殘疾兒童少年隨班就讀出新規(guī),，普通學(xué)校將承擔(dān)起主要責(zé)任——融合教育對殘疾兒童全覆蓋

光明日報記者 姚曉丹

融合教育對殘疾兒童全覆蓋

3歲的北京男孩東東有“語言發(fā)育遲緩”的問題，醫(yī)生告訴東東的父母,，這是“自閉癥”的一種,，他會忽然背出一首詩，唱出一首英文歌,，卻無法和人們用語言交流,。

到了上學(xué)的年齡，醫(yī)生建議東東多和健全的孩子交流,，模仿有利于他語言的恢復(fù),。可是他能上普通學(xué)校嗎,？他能跟得上課程進(jìn)度嗎,？他會不會在課堂上做出不聽指令不守紀(jì)律的行為？這些都令他的父母深深擔(dān)憂,。

記者在采訪中了解到,，就近進(jìn)入“普通學(xué)?！笔谴蟛糠謿埣矁和倌昙议L的希望，因為融合,，才能共同成長,、共同進(jìn)步。

6月28日,，殘疾兒童家長的難題有了更好的解決方案。教育部剛剛出臺的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，不但給了殘疾兒童家長進(jìn)入普通學(xué)校的信心,，更提出細(xì)化方案，將通過融合教育專家委員會的方式,，實現(xiàn)對殘疾兒童零拒絕,、全覆蓋。

從“特殊學(xué)校為主”到“普通學(xué)校為主”,，是觀念的轉(zhuǎn)變

【案例】5歲的北京男孩壯壯在海淀區(qū)一家幼兒園上學(xué),。他會數(shù)數(shù)，會拼音,，會背古詩,，在知識的學(xué)習(xí)上沒有什么困難。但是他會在上課的時候忽然站起來走掉,；會在表演節(jié)目的時候在隊伍中走來走去,；會忽然大聲罵人。經(jīng)過醫(yī)生診治,，他患有“妥瑞癥”,，會不受控制地多動。壯壯的媽媽總被老師叫到幼兒園向別的小朋友道歉,?！八诠φn的接受程度上沒問題，上特殊學(xué)校會不會不適合,？但是就近進(jìn)入普通學(xué)校,，我擔(dān)心他能否堅持下來?！眽褖褘寢屨f,。

殘疾兒童究竟該去哪里接受義務(wù)教育？統(tǒng)計顯示,，2013年,，隨班就讀的殘疾兒童少年達(dá)到總數(shù)的51.86%，2019年,，這個數(shù)字是49.63%,。6年來基本穩(wěn)定在50%上下,。北京師范大學(xué)教授、教育部特殊教育教師教學(xué)指導(dǎo)委員會主任顧定倩認(rèn)為,，“這說明普通學(xué)校已經(jīng)成為接收殘疾兒童少年就近入學(xué)的主要力量”,。

顧定倩分析，2017年1月,，《殘疾人教育條例》出臺,，提出“普校優(yōu)先”的政策，此后無論是《政府工作報告》還是地方法規(guī)都依照這個重要方針的表述,，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“辦好特殊教育,，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育”,?！斑@給全社會一個信號，就是普通學(xué)校要承擔(dān)起主要責(zé)任,?！鳖櫠ㄙ徽f。

顧定倩認(rèn)為,，這次《意見》的出臺,，進(jìn)一步細(xì)化了“隨班就讀”“普校優(yōu)先”的政策，提出“一人一案”“一地一案”,，強(qiáng)調(diào)了地方的“實施力”,。

江蘇省特殊教育研究會理事長丁勇認(rèn)為，《意見》的出臺,，將進(jìn)一步圓殘疾兒童少年隨班就讀的“入學(xué)夢”,。“從‘特殊學(xué)校為主’到‘普通學(xué)校為主’,，這是觀念的轉(zhuǎn)變,，同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步,，既是對殘疾兒童的幫助,，也是對普通兒童的教育。全面推行融合教育,，這是一種必然趨勢,。”丁勇說,。

同時,，“《意見》還規(guī)定，對于一些殘疾兒童,，是否適合在普通學(xué)校就讀,、如何鑒別,，將通過多部門組成的專家委員會給出判斷?！鳖櫠ㄙ徽f,。

入學(xué)后讀得好不好，關(guān)鍵在教師

【案例】19歲廣東男孩顧林已經(jīng)從普通學(xué)校畢業(yè)了,，他的母親表示,，自己特別幸運(yùn)，過程也特別艱辛,。從顧林小學(xué)三年級開始,，顧媽媽和學(xué)校商量聘請了專業(yè)的特殊教育老師“陪讀”，她本人則配合指導(dǎo),，就這樣順利讀完了9年級，進(jìn)入職業(yè)高中,。

記者在采訪中了解到,，顧林的案例盡管理想，但是家長需要付出的精力和時間成本不小,，對一些“雙職工”的殘疾兒童家長來說,，能否可行？而且?guī)熧Y的缺乏也實實在在困擾著學(xué)校和家長,。目前我國的師范院校中,，能開設(shè)特教教育課程的只有80多所，特教專業(yè)畢業(yè)生更少,。

《意見》的出臺,，顧定倩注意到了一個難題：殘疾兒童少年入學(xué)將使普通學(xué)校的管理、課程資源匹配等方面迎來新的挑戰(zhàn),?！跋喈?dāng)一部分殘疾兒童少年可以入學(xué)，但能堅持多久,，讀得好不好,，關(guān)鍵在教師，對于教師的培訓(xùn)和支持是此次《意見》的亮點(diǎn),?！鳖櫠ㄙ徽f。

這得到了丁勇的佐證,?！皬?qiáng)調(diào)融合教育質(zhì)量的提升是此次《意見》出臺的亮點(diǎn)。不僅要讓殘疾兒童少年隨班就讀,，還要聽得懂,、學(xué)得會,、跟得上，在課程教學(xué)方面,，在專業(yè)支持方面,，在家校合作方面，《意見》都有新規(guī)定,?！兑庖姟分匾曣犖榻ㄔO(shè)，重視教師培養(yǎng),，形成激勵機(jī)制,。”丁勇說,。

教材融合,、課程調(diào)整、認(rèn)識改善,，未來還需努力

《意見》的出臺將為持續(xù)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的落實落細(xì)發(fā)揮重要作用,。近年來，各地對于“融合教育”的推進(jìn)出臺了地方性的政策文件,。據(jù)悉,，北京市將推動建立“融合教育推行委員會制度，由市區(qū)政府,、教委分管領(lǐng)導(dǎo)和各校校長擔(dān)任負(fù)責(zé)人”,。南京市組織編寫了《隨班就讀小學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)評估手冊（試行）》，并不定期召開隨班就讀工作例會,。四川成都雙流區(qū)則為義務(wù)教育階段隨班就讀的殘疾兒童建檔,，并出臺特殊教育聯(lián)席會議制度，組建區(qū)域融合教育集團(tuán),。

專家表示,，對于殘疾少年兒童就近隨班就讀，平等接受義務(wù)教育來說,，《意見》無疑邁出了關(guān)鍵性的一步,。那么，未來還有多遠(yuǎn)的路要走,？

丁勇認(rèn)為,，此次《意見》明確提出了建立政府主導(dǎo)的聯(lián)席會議制度，但是如何進(jìn)一步發(fā)揮作用還需要細(xì)化的制度建設(shè),。丁勇還談到了專業(yè)化的教師隊伍,，專業(yè)化的課程體系，特殊教育專業(yè)課程在普通高校師范專業(yè)開足開齊等問題，“這些都是未來的努力方向”,。

顧定倩認(rèn)為,，在“認(rèn)識層面的改善”也需要進(jìn)一步努力，“包括普通學(xué)校教師和家長對殘疾兒童隨班就讀的觀念轉(zhuǎn)變,。當(dāng)前這樣的情況屢有發(fā)生：殘疾兒童入學(xué),，普通家長擔(dān)心自己孩子得不到應(yīng)有的注意，或者殘疾兒童和普通兒童發(fā)生沖突之后,，家長難以用平常心看待沖突,。這需要全社會的努力，值得高興的是,，這最關(guān)鍵的一步我們已經(jīng)邁出去了,。”

《光明日報》（2020年06月29日08版）