制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法是貫徹黨的十九屆四中全會精神、落實《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的重要任務(wù),，是救港、穩(wěn)港,，確保香港“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大舉措,。

民眾期待“國安法”已久

去年的“修例風(fēng)波”導(dǎo)致香港社會動蕩，零售行業(yè)受到打擊,，經(jīng)營收益一路下滑,。金鈴女士在香港參與經(jīng)營一家手表制造

及零售的企業(yè)，她希望香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法盡快實施,，讓香港恢復(fù)繁榮穩(wěn)定,。

香港各界婦女聯(lián)合協(xié)進(jìn)會副會長手表制造及零售企業(yè)負(fù)責(zé)人金鈴：港區(qū)國安法在香港的實施，我們是堅決支持并且充滿期待,。我們希望國安法在香港實施之后,，香港更加穩(wěn)定平穩(wěn)，我們的生活更加安全,。

在香港,，絕大多數(shù)人都與金玲女士一樣，期待著香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法能夠盡快出臺并實施,。

港區(qū)全國人大代表洪為民：

期待已久,，總算有一個方法去制止這些，尤其是去年“黑暴”背后的那些黑手,，其實我是非常支持,，而且我覺得來得非常的及時。我想是給了大家一個定心丸,。

世界貿(mào)易中心協(xié)會終身名譽理事伍淑清：國家是非常下決心要保護(hù)香港長期安定繁榮,，而且保護(hù)香港的社會，讓老百姓可以很穩(wěn)定地在香港工作,。

國安立法缺失國家安全風(fēng)險日益凸顯

香港各界期待港區(qū)國安法盡快出臺,，是源于香港當(dāng)前存在著亟待解決的現(xiàn)實問題。香港回歸祖國23年來,，國家堅定貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治的方針,，“一國兩制”實踐在香港取得了前所未有的成功,；但實踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風(fēng)險和挑戰(zhàn),。當(dāng)前,，一個突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險日益凸顯,。

全國人大常委會香港澳門基本法委員會研究室主任楊兆業(yè)：特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”,，自決公投等主張,，侮辱國旗國徽，煽動港人反中,，圍攻中央駐港機(jī)構(gòu),，歧視和排擠內(nèi)地在港人員，組織實施恐怖活動,，還要看到近年來一些外國和境外勢力公然干預(yù)香港事務(wù),，利用香港從事危害我國國家安全的活動，這些行為和活動,，已經(jīng)對我們國家安全造成了嚴(yán)重的現(xiàn)實危害,，構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實威脅。 

香港嚴(yán)峻復(fù)雜局面與國安立法缺失直接相關(guān)

香港出現(xiàn)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜局面,，與回歸以來維護(hù)國家安全立法缺失有著直接的關(guān)系,。其實關(guān)于維護(hù)國家安全的立法，香港特區(qū)基本法第23條有著明確規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國,、分裂國家,、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為,，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動,，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?/p>

全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元：當(dāng)時我們制定基本法的時候,，基于對特別行政區(qū)的信任，以及特別行政區(qū)的國家安全立法的一種制度的建設(shè)的需要,，那么我們通過23條立法,，讓特別行政區(qū)自行立法。所以我們看到基本法里面明確寫特別行政區(qū)自行來制定有關(guān)國家安全的一些立法,。 

但長期以來,，23條在香港被別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化,。反對派故意將維護(hù)國家安全與保障公民權(quán)利自由對立起來,，基本法23條被長期“擱置”，致使香港特區(qū)維護(hù)國家安全立法遲遲不能完成,，維護(hù)國家安全的制度和機(jī)制嚴(yán)重缺失,。

全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元：從去年的修例來看，國家安全方面，我們幾乎沒有設(shè)防的一個制度,，既沒有一個有效的維護(hù)國家安全的法律的一個體系,，執(zhí)法的隊伍，另外一個我們的香港幾乎對國家安全方面缺乏一個基本的國家安全的教育,，所以境外的勢力,、國外的勢力，包括香港的反對派,，那么在香港把它變成一個挑戰(zhàn)“一國兩制”,，危害中國主權(quán)的這樣一個基地，所以國家安全已經(jīng)達(dá)到了我們不得不以法律來加以嚴(yán)加防范的這樣一個重要的關(guān)頭,。 

改變“不設(shè)防”狀態(tài)“國安法”堵漏洞補(bǔ)短板

面對香港在國家安全領(lǐng)域幾乎“不設(shè)防”的狀態(tài)，為了堵漏洞,，補(bǔ)短板,，2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》,，授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會制定相關(guān)法律,，列入《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?/p>

韓大元：作為一個全國性的法律,，那么如果要在香港得到實施,，那么按照香港特別行政區(qū)基本法第18條的規(guī)定，它必須列入基本法的附件三,，因為根據(jù)“一國兩制”和憲法第31條的規(guī)定,，那么在香港實施的全國性法律必須有一個法律的程序，并不是說全

國性的法律都可以在香港實施,，這又跟國家的外交,、國防以及根據(jù)基本法的規(guī)定，不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的法律,，是可以通過附件三,，作為一個全國性法律在香港得到實施。

目前已經(jīng)列入附件三的法律有國旗法,、國歌法等十幾部法律,，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，是《決定》內(nèi)容的全面展開,、充分貫徹和具體落實,。

韓大元：

5月28日的全國人大的授權(quán)，它是具有法律效力的,，它既明確了國家安全法的基本原則,，同時明確了四類嚴(yán)重危害國家安全的犯罪，我們要通過法律來把它具體化、明確化和明細(xì)化,，（完成）這樣一個立法的任務(wù),。

全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會委員北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪：我們按照基本法的第14條，第18條,，必要的時候中央還是可以出手的,，但是就是我們?nèi)笔裁矗覀兙腿币粋€常態(tài)下的法律,，就是維護(hù)國家安全的常態(tài)的法律制度,，和常態(tài)的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法機(jī)制,，這個港區(qū)國安法是干什么的,，就來補(bǔ)這個缺，就是提供常規(guī)武器,，維護(hù)國家安全的常規(guī)法律武器,。 

涉港國安立法得到香港各界廣泛支持

制定香港國家安全法得到了香港各界的廣泛支持?！皳螄擦⒎ā甭?lián)合陣線通過網(wǎng)上和街區(qū)開展了簽名行動,，短短八天，就收集超過292萬個簽名,，活動召集者向香港中聯(lián)辦遞交了他們收集到的簽名結(jié)果,，并希望通過香港中聯(lián)辦向中央轉(zhuǎn)達(dá)香港市民堅決支持香港維護(hù)國家安全立法的意愿。

香港中聯(lián)辦主任駱惠寧：僅8天時間,，292萬多人到街站簽名,，到網(wǎng)站聯(lián)署，充分彰顯了香港社會的正能量,，充分說明就香港維護(hù)國家安全立法是人心所向,，勢在必行。 

香港市民邱松慶：這些“港獨”分子,，特別那個亂港分子與外國敵對勢力聯(lián)合在一起,，把香港搞得真的是很亂，大家都感到很痛心,。 

廣泛征求意見建議反復(fù)修改完善法律草案

中央有關(guān)部門在相關(guān)法律草案起草過程中,，也充分與香港各界溝通，多次聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥和有關(guān)主要官員等對香港維護(hù)國家安全立法問題的意見建議,。

在起草法律草案文本形成后,，有關(guān)方面專門就案文征求了香港特別行政區(qū)政府和有關(guān)人士的意見，認(rèn)真研究香港特別行政區(qū)政府反映的意見建議,，充分考慮香港特別行政區(qū)實際情況,，本著能吸收盡量吸收的精神,，對法律草案文本作了反復(fù)修改完善。

香港特別行政區(qū)基本法委員會委員中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元：從立法過程反映出來的這樣一個科學(xué)立法,、民主立法,。首先這部法律是在“一國兩制”的這個框架內(nèi)，是“一國兩制”精神的具體化,。所以這次的立法當(dāng)中,，它特別強(qiáng)調(diào)了要落實“一國兩制”，既堅持一國的原則,，同時也要采取一定的靈活性,，充分地要吸收香港特別行政區(qū)的法律制度，特別是普通法的一些制度,，能吸收的盡量吸收,，能夠體現(xiàn)的盡量體現(xiàn)，使得這個法律,，在香港實施的時候,，有一個“一國兩制”的具體的這種展現(xiàn)。 

兼具實體法,、程序法和組織法的綜合性法律

香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法有6章,，分別為總則,，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu),，罪行和處罰，案件管轄,、法律適用和程序,，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)，附則,；共66條,。這是一部兼具實體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律,。

明確四類犯罪行為和處罰

香港國安法明確規(guī)定中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任,；明確規(guī)定分裂國家罪、

顛覆國家政權(quán)罪,、恐怖活動罪,、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪等四類犯罪行為和處罰；同時也明確規(guī)定在香港特別行政區(qū)設(shè)立駐港維護(hù)國家安全公署,、特區(qū)維護(hù)國家安全委員會,，來共同維護(hù)國家安全。特區(qū)警務(wù)處和律政司都會設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全事務(wù),，專人專管,。

香港立法會議員梁美芬：我們現(xiàn)在香港社會，有絕大部分的市民都是熱切期待這個法律可以盡快生效，我們是需要這個港區(qū)的國安法令香港恢復(fù)正常,，成為一個有安寧,、有文明的一個社會。 

香港特區(qū)政府警務(wù)處處長鄧炳強(qiáng)：維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益是對香港特區(qū)的憲制要求,，也是全體香港居民的切身利益。立法后將會有一個更穩(wěn)妥的環(huán)境,，而且也增加投資者對香港的信心,。所以，立法對于香港的穩(wěn)定和未來的發(fā)展都非常重要,。