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2019年全國開展黨內(nèi)問責(zé)工作總體情況

2019年黨內(nèi)問責(zé)方式分類比例

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站胡楠報(bào)道

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，實(shí)施規(guī)范問責(zé),、精準(zhǔn)問責(zé),，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力,；進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促各類問責(zé)主體齊抓共管,；及時(shí)糾正濫用問責(zé),、不當(dāng)問責(zé)問題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé),。

當(dāng)前,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊跟黨中央關(guān)于統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新判斷和決策部署，嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》開展黨內(nèi)問責(zé)工作,，精準(zhǔn)把握黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè)以及黨的事業(yè)中各類問責(zé)情形，激勵(lì)和督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛在肩上,。

開展黨內(nèi)問責(zé)的總體情況

2019年，全國共問責(zé)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問題4萬余起,，8300余個(gè)黨組織和4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),。

與2018年相比，問責(zé)問題數(shù)量減少1.5萬余起,、問責(zé)黨組織數(shù)量減少4600余個(gè),、問責(zé)人數(shù)減少1.6萬余人，降幅分別為28%、35.7%,、27.1%,。

從總體變化趨勢看，自黨的十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)責(zé)任”以來,，問責(zé)人數(shù)連續(xù)5年較快增長,，到2019年問責(zé)人數(shù)首次出現(xiàn)同比下降。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看,，自十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)作出“實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé),，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化”部署及中辦下發(fā)基層減負(fù)通知后,，問責(zé)人數(shù)開始出現(xiàn)同比下降,。2019年1月、2月問責(zé)人數(shù)較2018年同期分別增長15.8%,、31.6%,。但自3月起，各月問責(zé)人數(shù)同比均出現(xiàn)下降,，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)和關(guān)于基層減負(fù)的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),，二、三,、四季度問責(zé)人數(shù)同比分別下降28.1%,、37%、32.7%,。

從地域分布看,，2019年31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，23個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)問責(zé)人數(shù)同比下降,，8省區(qū)市問責(zé)人數(shù)略有上升,。中央部門、中央企業(yè)問責(zé)人數(shù)同比下降24.5%,。

從問責(zé)領(lǐng)域看,，作風(fēng)建設(shè)成果鞏固深化、脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就,，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、扶貧等領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)有所下降。其中,，因落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力被問責(zé)人數(shù)同比下降24.2%,，該領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的25.3%，居各類問題之首,。扶貧領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)同比下降42.2%,，該領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的比例較上年下降5.3個(gè)百分點(diǎn),。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中，問責(zé)人數(shù)同比下降36.7%,，該領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)持續(xù)下降,，一方面是各級領(lǐng)導(dǎo)干部污染防治方面的履責(zé)意識(shí)不斷增強(qiáng)，另一方面是著力規(guī)范檢查發(fā)現(xiàn)問題問責(zé)工作,，防范和糾正問責(zé)泛化簡單化問題,。

問責(zé)呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)

分析研究表明，2019年問責(zé)數(shù)量同比下降,，問責(zé)質(zhì)量得到提升,，黨中央關(guān)于推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)以及整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)的政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)，問責(zé)更加精準(zhǔn),、規(guī)范,，問責(zé)不力和泛化、簡單化問題得到有效糾治,，激發(fā)了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為,、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力進(jìn)一步增強(qiáng),。

黨中央堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)破除形式主義官僚主義,，在對精準(zhǔn)問責(zé)工作作出明確部署、修訂問責(zé)條例的同時(shí),，把解決問責(zé)泛化簡單化問題納入基層減負(fù),、主題教育專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，多項(xiàng)政策效應(yīng)疊加,，有力推動(dòng)了問責(zé)的精準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。

持續(xù)釋放信號(hào),，推動(dòng)形成精準(zhǔn)問責(zé)的氛圍。

2019年1月,，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上對防止問責(zé)泛化濫用提出明確要求,。中央印發(fā)的解決形式主義突出問題為基層減負(fù)通知強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé),、精準(zhǔn)問責(zé),、慎重問責(zé)。中央紀(jì)委圍繞提高問責(zé)質(zhì)量組織專題調(diào)研,，以修訂問責(zé)條例為契機(jī)開展精細(xì)化指導(dǎo),，做好引導(dǎo)和糾偏工作，樹立精準(zhǔn)問責(zé)的工作導(dǎo)向,。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署,，堅(jiān)持實(shí)事求是,、依規(guī)依紀(jì)依法，積極糾治問責(zé)泛化簡單化問題,，精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)的主動(dòng)性和自覺性得到了增強(qiáng),。

精簡規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，通過督檢考發(fā)現(xiàn)問題的問責(zé)人數(shù)大幅減少,。

各地認(rèn)真貫徹基層減負(fù)的要求,，集中整治督查檢查考核過多過頻過度留痕問題，因督檢考重“痕”不重“績”帶來的泛化問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題得到有效遏制,。2019年全國通過督檢考發(fā)現(xiàn)問題問責(zé)人數(shù)同比降幅達(dá)30%,。

整治變相向基層推卸責(zé)任問題，問責(zé)鄉(xiāng)科級以下人數(shù)同比大幅下降,，問責(zé)廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)同比上升,。

各地對以“屬地管理”名義向下推卸責(zé)任、問下不問上等問題進(jìn)行整治,。2019年全國鄉(xiāng)科級以下問責(zé)人數(shù)同比下降28%,，降幅最大；問責(zé)縣處級黨員干部同比下降22.6%,。同時(shí),，問責(zé)廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部同比增長13.7%。

規(guī)范問責(zé)方式,，以黨紀(jì)處分方式問責(zé)的人數(shù)比例上升,，以通報(bào)、誡勉等方式問責(zé)的人數(shù)比例下降,。

2019年全國以黨紀(jì)處分方式問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的38%,，同比增長3.8個(gè)百分點(diǎn)，“嚴(yán)”的主基調(diào)得到了有效堅(jiān)持,。以通報(bào),、誡勉方式問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的56.5%，同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn),，這反映出各地區(qū)各部門按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求,，把嚴(yán)管和厚愛、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合,，有效糾正了一些地方“動(dòng)輒問責(zé)”的傾向,。同時(shí)，各地加強(qiáng)審核指導(dǎo),，明確不得將沒有法規(guī)依據(jù)的口頭教育,、警示約談等作為問責(zé)方式，問責(zé)方式進(jìn)一步規(guī)范,。

失責(zé)必問的要求進(jìn)一步落實(shí),，“一案雙查”發(fā)現(xiàn)問題問責(zé)人數(shù)比例上升,。

從線索來源情況看，全國通過“一案雙查”問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的20.7%,，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn),；通過上級督辦問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的10.7%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn),。這組數(shù)據(jù)表明,，主動(dòng)問責(zé)有所增加，被動(dòng)問責(zé)有所減少,，問責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),。全國通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的12.7%，相比2017,、2018年分別增加6.3,、3.2個(gè)百分點(diǎn)，占比連續(xù)兩年提高,，反映出巡視巡察監(jiān)督成果得到進(jìn)一步運(yùn)用,。

堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭權(quán)責(zé)統(tǒng)一開展問責(zé)

當(dāng)前，黨內(nèi)問責(zé)工作取得明顯成效,，但同時(shí)也要看到一些問題不容忽視,，

一些地方仍然存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)簡單化問題，問責(zé)泛化與問責(zé)不力問題仍時(shí)有發(fā)生,，問責(zé)精準(zhǔn)性,、規(guī)范性仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，問責(zé)“后半篇文章”尚需進(jìn)一步深化,，等等,。

對此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須保持清醒頭腦,，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在推動(dòng)精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)上持續(xù)發(fā)力,。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦任務(wù)目標(biāo),。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大沖擊和影響,。對此,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊跟黨中央關(guān)于當(dāng)前形勢的最新判斷和最新部署要求，圍繞統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，圍繞做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦常態(tài)化疫情防控,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、基本民生保障,，加強(qiáng)監(jiān)督保障執(zhí)行,，督促整改、精準(zhǔn)問責(zé),，推動(dòng)各級黨組織抓緊抓實(shí)抓細(xì)抗疫情,、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展各項(xiàng)工作,。

明確責(zé)任擔(dān)當(dāng),，推動(dòng)履職盡責(zé)。

問責(zé)條例專門針對近年來各地問責(zé)不力,、問責(zé)泛化簡單化,、程序不規(guī)范等現(xiàn)象和問題，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任,，為提高問責(zé)工作的政治性,、精準(zhǔn)性、實(shí)效性提供了制度遵循,。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去,、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去,，遇到問題注重從自身找問題,、查原因，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任,，切實(shí)把問責(zé)條例要求轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)行動(dòng),。要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定,、分清責(zé)任”的原則,，分清直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任等,，精準(zhǔn)把握政策，提高問責(zé)工作能力和水平,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行問責(zé)條例,，強(qiáng)化對貫徹黨中央重大決策部署不力、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位及執(zhí)行和維護(hù)制度不力,、濫用棄用權(quán)力等問題的問責(zé),，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé),。

完善程序機(jī)制，精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé),。

問責(zé)條例對問責(zé)啟動(dòng),、調(diào)查、報(bào)告,、審批,、實(shí)施等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，各地要以問責(zé)條例為主干,，結(jié)合實(shí)際完善配套制度,，細(xì)化責(zé)任清單，劃清責(zé)任界限,，為精準(zhǔn)問責(zé)提供依據(jù),。要細(xì)化問責(zé)工作程序，如審批程序,、執(zhí)行程序,、處置標(biāo)準(zhǔn)以及對問責(zé)工作的監(jiān)督程序等，各個(gè)環(huán)節(jié),、各個(gè)要件都要明晰化,、具體化，防止問責(zé)尺度把握不一和問責(zé)隨意化,。各地要把精準(zhǔn)問責(zé)納入年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把貫徹執(zhí)行問責(zé)條例情況納入日常監(jiān)督,、巡視巡察,、派駐監(jiān)督等重要內(nèi)容，針對問責(zé)不到位,、不規(guī)范,、不精準(zhǔn)以及向下推卸責(zé)任等問題，及時(shí)督促糾正,，對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛,，務(wù)求問責(zé)實(shí)效。

問責(zé)的最終目的不是處理多少人,，而是要通過問責(zé)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,，最終達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)的目的。黨的問責(zé)工作既要體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度,，又要充分彰顯組織的溫度,，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,，努力實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制,，對影響期滿、表現(xiàn)好的被問責(zé)干部,，符合條件的,，按規(guī)定正常使用。