加速推廣改革試點經驗開列新一輪制度創(chuàng)新清單

自貿區(qū)自貿港建設提速培育國際競合新優(yōu)勢

7年202項改革試點經驗推廣復制到全國，自貿試驗區(qū)不斷為我國改革開放注入新動能,，并在不斷加快探索步伐,。《經濟參考報》記者獲悉,，目前多地都列出新一批制度創(chuàng)新清單,，其中，進一步深化金融領域開放,、便利跨境貿易投資資金流動,、創(chuàng)新政府管理方式等領域成為突破重點,。同時，相關部門也在醞釀更多舉措,，加大對自貿試驗區(qū),、自由貿易港制度改革的支持。分析指出,，這些探索將有力推動我國改革開放進入新階段,，培育新形勢下我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。

記者注意到,，時至年中,，浙江、陜西,、重慶,、山東、遼寧,、海南等多個自貿試驗區(qū)集中推出了制度創(chuàng)新舉措,，加大促經濟發(fā)展力度。例如,，浙江自貿試驗區(qū)圍繞推動油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展目標,，在引進油品貿易國際戰(zhàn)略投資者、提升大宗商品跨境貿易金融服務等十二個方面開展創(chuàng)新探索,。以跨境人民幣結算為例,，目前落戶浙江自貿試驗區(qū)的油品貿易企業(yè)辦理國際業(yè)務結算不再需要提供合同發(fā)票、報關單等票據,，辦理時間也從原來的2-3天縮短至即到即辦,。

臨港作為上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，也在加快建設施工,。7月7日召開的2020年重點產業(yè)項目集中開工活動上,，相關負責人表示，臨港新片區(qū)要堅持高端引領,、創(chuàng)新驅動,、融合發(fā)展，加快構建世界級,、開放型,、現代化產業(yè)體系，進一步強化制度創(chuàng)新,、加強招商引資,，聚焦前沿產業(yè)領域，探索促進產業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)固鏈補鏈強鏈,。

遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)醞釀推出QFLP試點企業(yè)管理暫行辦法,，建立以私募股權投資基金為通道、以境外資金自由進出為目標的基本制度體系,；支持試點企業(yè)發(fā)起成立遼寧省“一帶一路”產業(yè)投資母基金,，圍繞高端制造、智能制造等產業(yè)轉型升級和企業(yè)“走出去”,，精準對接優(yōu)質企業(yè)和項目,，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢。

陜西自貿試驗區(qū)日前推出15條舉措,，發(fā)揮先行示范作用助力打造內陸改革開放高地,。其中,，以稅務和金融服務創(chuàng)新為重點,，提出了涉稅事項“網上辦”，首筆出口業(yè)務先退稅后核查,，下放外貿企業(yè)出口退稅審批權限等措施,，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。

海南自由貿易港作為我國對外開放的重要門戶,，則在聚焦主導產業(yè),，加快建立以旅游業(yè)、現代服務業(yè)與高新技術產業(yè)為主導的自貿港產業(yè)體系,。此外,，還在加快“零關稅、低稅率,、簡稅制”等特殊政策的前期探索,，為盡快實現貿易投資的自由化便利鋪路。

與此同時,，國家層面也在陸續(xù)推出支持舉措,，推動自貿試驗區(qū)、自由貿易港制度創(chuàng)新進程,。近日,，國務院發(fā)布通知指出，為支持海南全面深化改革開放,，在中國（海南）自由貿易試驗區(qū)暫時調整實施海關事務擔保,、進出口關稅、國際海運等多個領域的行政法規(guī),，并要求相關部門建立與試點要求相適應的管理制度,。

商務部之前也明確，支持自貿試驗區(qū)深入開展制度創(chuàng)新。推動自貿試驗區(qū)進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展,。加大對自貿試驗區(qū)差別化探索的支持力度,，在特定領域開展更多系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新。記者還了解到,，海關總署正在配合各地自貿試驗區(qū),、自由貿易港的貿易投資需求，積極推進通關便利化,。

商務部研究院副研究員龐超然對《經濟參考報》記者表示,，自貿試驗區(qū)正在加強制度集成創(chuàng)新力度，充分吸收國內外先進經驗和優(yōu)秀做法,，結合地方經濟社會發(fā)展特點,，合理選擇政策工具搭配，在貿易投資便利化,、金融開放,、產業(yè)聚集、吸引人才,、監(jiān)管保障等方面形成制度集成創(chuàng)新合力,。

在龐超然看來，自貿試驗區(qū)是改革開放的“試驗田”,。經過多年發(fā)展,，自貿試驗區(qū)在貿易、投融資,、金融,、政府管理模式創(chuàng)新等方面形成了一系列可復制推廣的制度集成創(chuàng)新成果，為促進改革開放水平持續(xù)提升,，充分激發(fā)制度創(chuàng)新紅利發(fā)揮了積極的作用,。

國研新經濟研究院執(zhí)行院長朱克力接受《經濟參考報》記者采訪時指出，隨著我國改革開放加快施工,，作為試驗田的自貿試驗區(qū)紛紛開列新一批的制度創(chuàng)新清單,，自由貿易港的建設也在加快推進，將有力促進我國逐步形成以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，推動我國對外開放進入新階段。

朱克力認為,，對自貿試驗區(qū),、自由貿易港而言，在疫情洗禮下,，一方面要注重以增量帶動存量,，充分考慮外部環(huán)境和市場實際,，避免預期不穩(wěn)引起的潛在風險；另一方面要緊緊抓住制度創(chuàng)新這個改革開放的牛鼻子,，在發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和構建完整的內需體系的同時,，以助推國內國際雙循環(huán)為取向，積極培育新形勢下我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢,。

龐超然建議,，要積極對標國際高標準經貿規(guī)則，不斷加強在自貿試驗區(qū)更大范圍,、更寬領域進行壓力測試,，大力推動自貿試驗區(qū)負面清單壓減工作，盡快建立跨境服務貿易負面清單管理制度,，為進一步在全國范圍擴大開放進行有益探索,。