通過歷時3年的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，我國農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前。集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬億元……摸清家底，既可以查實集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況,，基本實現(xiàn)底清賬明，又可以理清集體和農(nóng)民之間的關(guān)系,，盤活存量資源,，用農(nóng)民手里的“紅本本”變出實實在在的“紅票票”。

村里有多少地,？賬面資產(chǎn)幾何,？增值情況怎樣？目前,，改革開放后農(nóng)村集體領(lǐng)域規(guī)模最大的一次清查已基本完成,。

這次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是按照黨中央、國務(wù)院要求,，從2017年開始,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,。歷時3年,，農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前。

“一鍋粥”變成“一本賬”

農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)系6億農(nóng)民,、2.9億農(nóng)民工和村內(nèi)特殊群體的切身利益,。長期以來，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置,、賬目不清,、分配不公開、管理不透明等問題,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級巡視員余葵表示,，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地,、森林、草原等資源性資產(chǎn),，用于經(jīng)營的房屋,、建筑物、機器設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn),，用于公共服務(wù)的教育,、文化、衛(wèi)生等非經(jīng)營性資產(chǎn),。全面開展清產(chǎn)核資,，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項基礎(chǔ)性工作，也是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求,。

目前,，全國農(nóng)村集體家底基本摸清，資產(chǎn)總量龐大,。全國共有集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元,，占47.4%,；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，占52.6%,。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家,，資產(chǎn)總額1.1萬億元。同時,，資產(chǎn)高度集中在村級,。村級資產(chǎn)4.9萬億元，占總資產(chǎn)的75.7%,，村均816.4萬元,；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、組級資產(chǎn)總額分別為0.7萬億元和0.9萬億元,，分別占比11.2%和13.1%。

不過,，村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡,，有超過四分之三的資產(chǎn)集中在14%的村。從地域分布看,，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6,、2、2”分布格局,，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元,，占總資產(chǎn)的64.7%,，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)，分別占總資產(chǎn)的17.7%,、17.6%,。從資產(chǎn)經(jīng)營收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上,，主要集中在城中村,、城郊村和資源充沛的村莊。

不少村民向記者反映,，清產(chǎn)核資前,，感覺村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花”“水中月”，看得見卻摸不著,，集體家底有多少不清楚,，對自己擁有的份額也很模糊。但清產(chǎn)核資讓過去的“一鍋粥”變成了現(xiàn)在的“一本賬”,，查實了集體資產(chǎn)存量,、價值和使用情況，基本實現(xiàn)底清賬明,。數(shù)據(jù)顯示,，清產(chǎn)核資后全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，增幅14.2%,，其中,，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn),。

“空殼村”變身“實心村”

記者此前在農(nóng)村采訪時,，會了解到一些農(nóng)民反映集體資產(chǎn)被村干部侵占、挪用,，也有農(nóng)民反映集體資產(chǎn)“空殼化”,、保值增值不夠?！肮芎糜煤眉w資產(chǎn),，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益,?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人表示，針對此類問題,，要求各地強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,。一方面，加強集體成員對集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理,，規(guī)范財務(wù)公開,。另一方面,，做好日常財務(wù)收支定期審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計,，通過定期通報,、責(zé)任追究等手段扎牢制度的籠子。比如一些地方通過制定小微權(quán)力清單,，取得了很好的效果,。

各地以清產(chǎn)核資為契機，從體制機制上解決了資金使用混亂,、資產(chǎn)隨意處置,、資源發(fā)包有失公允等侵害集體和群眾利益的問題。比如,，黑龍江省長嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結(jié)合,，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起，被非法強占的1700多公頃草原,、林地等已全部退回集體,。各地還完善了集體資產(chǎn)清查、登記,、保管,、使用、處置,、定期報告等制度,，集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范。山西,、四川,、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)及管護辦法，重點對學(xué)校,、道路,、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體作出規(guī)定,。

規(guī)范集體經(jīng)濟組織的目的是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。2016年以來，中央財政通過“以獎代補”形式,，支持28個省份和4個計劃單列市開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點,。2018年,，中央組織部,、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件,，明確計劃到2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。2019年6月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)文件，鼓勵各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè),、盤活資源等為抓手,，探索貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升的有效路徑。

伴隨改革推進,，越來越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)到了“身份證”,。2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次為10個集體經(jīng)濟組織頒發(fā)了登記證書,，這標志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有了“身份證”,。為扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部,、稅務(wù)總局出臺政策,，明確減免改革過程中相關(guān)契稅、印花稅,，降低改革成本,；會同人民銀行、市場監(jiān)管總局印發(fā)文件,，指導(dǎo)各地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼,、銀行開戶等業(yè)務(wù)。截至今年5月底,，全國已有超過34萬個村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)取了登記證書,。

“紅本本”變出“紅票票”

中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上,。經(jīng)過多年積累,，不少地方的集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn),，如果不明晰歸屬,、完善權(quán)能、盤活整合,、創(chuàng)新機制,，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用?；诖?，中央提出，2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。

“通過清產(chǎn)核資可以看出,，從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國有3.1萬億元經(jīng)營性資產(chǎn),，這類資產(chǎn)是集體經(jīng)濟收入的主要來源,?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人介紹，其中,，預(yù)期可帶來收益的廠房,、商鋪、機器設(shè)備等經(jīng)營性固定資產(chǎn)超過1萬億元,。未承包到戶的耕地,、園地、林地,、草地等集體土地資源共有15.5億畝,，其中，有36%對外出租經(jīng)營或投資入股到新型經(jīng)營主體,。

按照試點先行,、有序推進的原則，全國已先后開展了四批改革試點,，各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，規(guī)范開展成員身份確認、折股量化資產(chǎn),、建立健全組織,、辦理登記賦碼等工作。截至2019年底,，中央試點單位包括15個省份,、89個地市、442個縣（市,、區(qū)）,，各級試點單位已經(jīng)覆蓋到全國80%左右的縣。今年3月,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商請13個非整省試點省份全面推開改革。此外,，北京,、上海、浙江等3省市已基本完成改革任務(wù),。至此,，改革試點實現(xiàn)省級全覆蓋。

記者了解到,，各地在改革中注重探索創(chuàng)新,，破解改革難題。堅持農(nóng)民主體地位，以縣或地市為單位統(tǒng)一制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)意見,，在明確政策底線的基礎(chǔ)上,，將具體認定標準交給群眾商議,；堅持分類推進實施,，改革主要針對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，隨著脫貧攻堅工作推進,，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過政府撥款,、減免稅費等方式形成了一些資產(chǎn)，這些地區(qū)也根據(jù)情況變化,，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,。

目前，全國已有超過41萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確認成員超過6億人,。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型,、鄉(xiāng)村旅游型,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，盤活了集體資源資產(chǎn),?；鶎痈刹空f，改革把集體家底摸清了,，把誰是成員搞清楚了,，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了，農(nóng)民手里的“紅本本”變出了“紅票票”,，這是實實在在的成果,。