三峽工程在汛期可以發(fā)揮攔洪作用,，利用221.5億立方米的防洪庫容,，攔蓄超過下游安全泄量的洪水。今年汛情以來,，三峽一直減少出庫流量,，在攔蓄洪水上發(fā)揮了重要作用。圖為7月14日,，船舶有序行駛在水位上漲后的三峽五級船閘上游引航道（無人機照片）,。鄭家裕攝

新安江水庫是華東地區(qū)最大的水庫,，在錢塘江流域的防洪度汛中起到關(guān)鍵作用,。受持續(xù)降水影響，新安江水庫水位持續(xù)快速上升,，水庫于7月8日打開全部9個泄洪閘泄洪,，進行防洪調(diào)度。圖為新安江電廠工作人員在壩體內(nèi)部中央控制室工作,。新華社記者翁忻旸攝

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站柴雅欣報道

庚子之夏戰(zhàn)大汛,。

當前，我國正進入“七下八上”（7月下旬至8月上旬）防汛關(guān)鍵期,，江河洪水呈現(xiàn)多發(fā),、頻發(fā)趨勢。今年6月以來,，截至7月13日,，全國433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條河流發(fā)生超過保證水位洪水,，33條河流發(fā)生超歷史洪水,，防汛形勢十分嚴峻。

緊要關(guān)頭,，怎樣全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,？

從新安江水庫9孔泄洪降低庫區(qū)風險，到三峽水庫攔蓄洪水保下游安全,，今年入汛以來,，截至7月13日，我國大中型水庫已累計開展2297次水庫調(diào)洪工作,，攔蓄洪量超過647億立方米,，避免人員轉(zhuǎn)移723萬人，特別是調(diào)度三峽水庫及長江干支流水庫群,，有效降低了長江中下游和兩湖地區(qū)水位,。

水利工程建設是我國防洪減災工程體系的重要環(huán)節(jié)之一。新中國成立以來，從物質(zhì)條件極其匱乏的肩挑背扛到如今技術(shù)水平世界領(lǐng)先,，一代代水利工程建設者自力更生砥礪奮斗,，筑起一個個抵御洪水守護家園的堅固屏障。

攔蓄調(diào)洪,，水利工程護平安

7月14日下午3點,，隨著最后1孔泄洪閘關(guān)閉,，位于錢塘江上游的新安江水庫恢復了平靜,。而在一周前，由于超過汛限水位,，新安江水庫建成運行61年來首次9孔全開泄洪,，碧水出閘、水霧沖天,。

“新安江水庫水位已經(jīng)回落到汛限水位以下,，未來兩天庫區(qū)預計沒有集中強降雨，水位將持續(xù)回落,，因此決定關(guān)閉泄洪閘,，維持滿負荷發(fā)電直至出梅?！闭憬∷麖d相關(guān)專家告訴記者,，新安江水庫的汛限水位是106.5米，這好比是一條警戒線,，但是否開閘泄洪、開多少孔數(shù)則取決于水位,、后期降水量,、下游河網(wǎng)承受能力等多重因素。

新安江水庫泄洪,，是水庫調(diào)洪在防汛減災中發(fā)揮重要作用的一個縮影,。水庫是我國防洪減災工程體系的重要部分。

利用水庫進行防洪調(diào)度,，關(guān)鍵是要把握洪水規(guī)律,，堅持“早行洪、錯洪峰,、攔尾洪”的原則,。在洪水初期，要充分用足水庫下游河道行洪能力,，避免防洪庫容被無效占用,；洪峰出現(xiàn)后，精準削峰,、錯峰,，避免下游洪水形成惡劣組合；洪水轉(zhuǎn)退后,，全力攔蓄尾洪,，縮短下游高洪水位時間。

“水庫調(diào)度一般是在上一次洪水發(fā)生后,，利用下一次洪水到來前的有利時機,，盡快把庫容騰空，下泄洪水,，為下一次洪水到來做好防備,。”水利部水文情報預報中心主任孫春鵬說,。

大江大河滔滔向前,，利用水庫、堤防等攔下,、擋住,，可有效保障上下游安全。相比之下,，大型湖泊有其獨特的水系,、水文特點，水系復雜,，母湖連子湖,，河湖渠庫相通，防汛面臨不小的挑戰(zhàn),。

“太湖已超警戒水位多日,，目前還維持在較高水位?！彼克乃Y源監(jiān)測預報中心副主任劉志雨表示,，根據(jù)降雨預測，未來太湖水位將會持續(xù)上漲,，可能發(fā)生超過保證水位的洪水,。

對太湖來說，水位上漲1厘米,，意味著多出2300多萬立方米的水,，相當于1個中型水庫的容量,。水利部太湖流域管理局副局長吳浩云介紹，太湖雖然流域面積廣,，達3.69萬平方公里,，但平均水深不足2米，像個淺盤子,，加上“進水快,、出水慢、易‘憋’水”的特點,，湖泊調(diào)蓄能力有限,，對水位變化敏感。

太湖防汛,，既靠堤壩擋,，也靠工程排。太湖流域位于長江南緣,，有數(shù)十條河道與長江相連,，而長江是太湖流域排洪的重要通道。因此,，太湖流域管理局未雨綢繆,，汛前調(diào)度骨干工程，合理預降太湖水位,，汛前累計排泄太湖水14.1億立方米,；入梅以來，通過太浦河,、望虞河排水8.28億立方米,，相當于降低太湖水位0.35米，通過沿長江其他口門排水8.04億立方米,，通過沿杭州灣口門排水6.15億立方米,。6月28日水位超警后，太湖流域管理局還立即調(diào)度望虞河樞紐,、太浦閘全力搶排太湖水,。

從無到有，篳路藍縷治水患

水資源時空分布極不均勻,、水旱災害頻發(fā),，自古以來是我國的基本水情,。中國人與洪水的抗爭從未停止,，大大小小的水利工程汛期防洪、旱時調(diào)水,，堅守在蜿蜒密布的水系之上,。

公元前256年,，戰(zhàn)國時期的秦國蜀郡太守李冰及其子率眾修建都江堰水利工程，這一大型水利工程現(xiàn)存至今依舊在灌溉田疇,、造福人民,，其以年代久、無壩引水為特征,，被譽為“世界水利文化的鼻祖”,。

自16世紀下半葉起，中國水利事業(yè)的發(fā)展已趨緩慢,，直到新中國成立初期,，我國只有1200多座水庫。

新中國成立后,，經(jīng)過幾代水利人不懈努力,，如今我國已有各類水庫近10萬座，總庫容超過9000億立方米：三峽水庫是三峽水電站建成后蓄水形成的人工湖泊,，集防洪,、發(fā)電、航運等功能于一身,；三門峽水庫是黃河上的第一個大型水利樞紐工程,，擔負著黃河下游防洪、防凌重任,；世紀工程小浪底水利樞紐,，讓黃河下游防洪標準從六十年一遇提高到千年一遇，還有位于黃河上游的龍羊峽水庫,、位于浙江錢塘江上的新安江水庫,、位于漢江中上游的丹江口水庫……

如今，我國建成了集水庫,、堤防,、水閘、蓄滯洪區(qū),、分洪河道等于一體的較為完善的防洪抗旱減災工程體系,，一大批水利骨干工程和控制性樞紐守衛(wèi)著我國的大江大河大湖。截至2018年底,，我國已建成5級及以上堤防31.2萬公里,，可保護人口由2000年的4.6億人增長到超過6.3億人，保護耕地面積由1974年的2.9萬千公頃增長到4.1萬千公頃,。這與新中國成立初期僅有4.2萬公里堤防,、大江大河基本沒有控制性水利工程的狀況形成鮮明對比。

據(jù)氣象部門預測,，7月中下旬,，長江上中游地區(qū)仍有明顯降水,。“三峽此前一直減少出庫流量,，在攔蓄洪水上發(fā)揮了重要作用,。”劉志雨說,。

歷史上,，長江上游河段及其多條支流頻繁發(fā)生洪水，每次特大洪水時,，宜昌以下的長江荊州河段（荊江）都要采取分洪措施,，淹沒大量鄉(xiāng)村和農(nóng)田。從1994年正式動工興建到2009年全部完工,，三峽水利樞紐工程建成后,，其巨大庫容意味著強大的調(diào)蓄能力，使長江中下游防洪標準由十年一遇提高到了百年一遇,。

作為世界上最大的水利水電樞紐,，三峽工程如何做到防洪科學調(diào)度？在汛期,，三峽水庫可以發(fā)揮攔洪作用,，利用221.5億立方米的防洪庫容，攔蓄超過下游安全泄量的洪水,；而當長江下游防汛形勢緊張時,，三峽水庫進行蓄洪，削減上游來的洪峰,，控制出庫流量,。

6月29日上午，為騰出庫容迎接可能到來的洪水,，三峽樞紐開啟兩個泄洪孔,，加大下泄流量。這是三峽樞紐今年首次泄洪,。而在近期,，三峽水庫持續(xù)削減下泄流量，減輕長江中下游防洪壓力,。據(jù)統(tǒng)計,，截至7月12日晚，三峽水庫共攔蓄洪水約30億立方米,，相當于減少了210多個西湖的下泄水量,。

隨著雨帶北移，淮河流域防汛工作也在緊鑼密鼓進行中,，為未來可能發(fā)生的超警洪水做全力準備,。

淮河，是新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河,。紀錄片《一定要把淮河修好》近日在中央電視臺播出,，將觀眾帶回了新中國成立初期治理淮河的艱辛歲月。

淮河介于長江與黃河之間,，流域地跨河南,、湖北、安徽,、江蘇和山東五省,，流域面積約為27萬平方公里。歷史上,，淮河流域就水災不斷,，往往“大雨大災、小雨小災,、無雨旱災”,。1950年夏，安徽,、河南交界連降大雨,，淮河流域洪水泛濫，百姓受難,。

“一定要把淮河修好,！”在抗美援朝已經(jīng)打響，國內(nèi)經(jīng)濟十分困難的情況下,，中央仍毅然決定治理淮河,，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，成立治淮委員會,，統(tǒng)籌全國之力,，掀起新中國第一次大規(guī)模治理淮河水患的高潮。

1950年11月底,，治理淮河第一期工程正式拉開帷幕,。由于缺少大型機械設備，幾百萬民工在治淮工地上肩挑背扛,，持續(xù)奮戰(zhàn),。到1957年冬，治淮工程基本完成,，國家共投入資金12.4億元,，治理大小河道175條，修建水庫9座,，庫容量316億立方米,，還修建堤防4600余公里,，極大地提高了防洪泄洪能力。

如今,，淮河流域基本建成了防洪,、除澇和水資源綜合利用水利工程體系，流域總體防洪標準得到明顯提高,，實現(xiàn)了淮河洪水入江暢流,、歸海有路。以治淮為起點,，新中國此后修建的一系列水利工程澤被后世,，凝聚著幾代中國人的治水智慧與不懈努力。

防汛抗洪不只需要修大堤,、筑大壩,，還涉及水文監(jiān)測等一整套體系。水文測站作為防汛“耳目”,、御洪“尖兵”,，及時記錄雨量、流量,、流速等數(shù)據(jù),，為防汛救災決策提供重要參考。

新中國成立之初,，我國只有353處人工測站,，監(jiān)測項目十分有限；現(xiàn)在,，12.1萬處各類測站遍布全國大小河湖,，水位、雨量水文要素監(jiān)測已全面實現(xiàn)自動測報,，大江大河關(guān)鍵期洪水預報精度超過90%,，水文監(jiān)測站網(wǎng)體系也已基本覆蓋所有大江大河和有防洪任務的5218條中小河流。

久久為功,，筑牢防汛“銅墻鐵壁”

今年汛情以來,，截至7月13日，水利部科學調(diào)度水工程攔洪647億立方米——水利工程在防汛抗洪中發(fā)揮的重要作用,，從這一數(shù)字中可見一斑,。

作為保障國家水安全的重要基礎設施，近年來,，我國水利工程建設腳步加快,。目前，國務院確定的172項重大水利工程已累計開工146項，在建投資規(guī)模超過1萬億元,。引江濟淮,、滇中引水、西江大藤峽水利樞紐,、淮河出山店水庫等一批標志性工程陸續(xù)開工建設,，南水北調(diào)東中線一期工程等32項工程相繼建成，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟,、社會和生態(tài)效益。

7月8日召開的國務院常務會議研究部署了2020—2022年重點推進150項重大水利工程建設,，要求抓緊推進建設,，促進擴大有效投資，增強防御水旱災害能力,。

治水工作具有長期性和艱巨性,，不可能一蹴而就。經(jīng)過多年建設,，我國已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系,，但在應對汛情中，水利建設與管理暴露出的短板仍待補齊,。

病險水庫數(shù)量多,。“我國水庫眾多,，大部分建于上世紀50年代至70年代,，普遍存在工程建設標準低、維修養(yǎng)護不到位等情況,，是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板,。”水利部副部長葉建春說,，水利部門今年計劃暗訪至少1000座大中型和6500座小型水庫,，督促責任和措施落實到位，目前已暗訪了1400多座水庫,。

中小河流防洪能力偏低,，蓄滯洪區(qū)啟用難，也是此次汛情暴露出的短板之一,。國家減災委專家委員會委員程曉陶認為,，除了做好重點河段的防洪工程，中小河流治理還需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，完善相關(guān)法規(guī)體系,、管理體制和運作機制。

在大型湖泊治理方面，以太湖為例,，“經(jīng)過多年綜合治理,，太湖流域防洪減災調(diào)控能力已有較大提高。但也存在洪水外排能力不足等問題,?！彼刻饔蚬芾砭痔K州管理局副局長鄭春鋒說，今后將繼續(xù)完善防洪工程體系,，抓緊推進吳淞江,、望虞河后續(xù)、太浦河后續(xù)等骨干工程開工建設,，完善太湖調(diào)蓄,、北向長江引排、東出黃浦江供排,、南排杭州灣的流域綜合治理格局,。

湖泊是蓄洪儲水的重要空間，自然屬性復雜,，管理保護難度大,。圍墾、侵占水域,、違法養(yǎng)殖等會導致湖泊面積萎縮,、水域空間減少、生物棲息地破壞等問題,，汛期則會帶來安全隱患,。對江、河來說,，侵占灘地,、修建阻礙行洪的建筑物、河道亂堆垃圾等,，則會嚴重影響河流的行洪能力,。對此，水利部會同有關(guān)部門開展糾正河湖“四亂”突出問題專項整治,，堅決糾正河湖亂占,、亂采、亂堆,、亂建突出問題,。

從洪澇泛濫到可治可控，從以血肉之軀抵擋洪水到建成一座座水庫堤壩,，我國水利建設與防洪體系經(jīng)歷蛻變,，為守護江河安瀾,、人民安寧立起了堅固屏障。然而,，每次汛情都是嚴峻的考驗,，容不得絲毫大意，加強預警,、加固堤防,、彌補短板，才能進一步筑起防汛抗洪的“銅墻鐵壁”,。