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提升貧困治理能力 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

提升貧困治理能力 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
2020-07-17 16:32:58 光明日?qǐng)?bào)

作者:楊雪冬(北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史征程不可或缺的內(nèi)容,,是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。黨的十八大以來,,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局,、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,作出一系列重大部署和安排,,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣,、影響之深,,前所未有,取得了決定性進(jìn)展,。習(xí)近平總書記指出:“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,,從決定性成就到全面勝利,面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨,,決不能松勁懈怠,。”確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),,確保全面建成小康社會(huì),,必須發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,,不斷提升貧困治理能力。

中國探索出一套有效的精準(zhǔn)脫貧治理方案

黨的十八大以來,,以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展條件和貧困特點(diǎn)變化,,適時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念,并將之貫穿在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全過程,,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,,凝聚全社會(huì)合力,體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的政治立場,、政治勇氣和治國理政的智慧能力,。

構(gòu)建了一套整體扶貧體系和執(zhí)行機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),,黨中央科學(xué)部署,,充分調(diào)動(dòng)全國全社會(huì)力量,打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。在體系上,,創(chuàng)造了對(duì)口支援、東西部協(xié)作,、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多種扶貧開發(fā)機(jī)制,,形成了全體系動(dòng)員、全社會(huì)參與的大扶貧格局,,充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,。在機(jī)制上,,建立了中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制,,片為重點(diǎn),、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制,,黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,。加強(qiáng)督查巡查,,嚴(yán)格考核,,完善評(píng)估,,不斷將扶貧工作落實(shí)落細(xì),杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧,。

確定了一套完備有效的方法。這套方法的核心就是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,,做到扶持對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批,、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”工程,,解決扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退問題。在脫貧過程中,,設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖區(qū),,有序退出,,不斷鞏固成果,?!熬珳?zhǔn)”不僅是脫貧攻堅(jiān)的基本要求,,也成為指導(dǎo)當(dāng)前許多工作的科學(xué)方法,。

注重培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。堅(jiān)持開發(fā)理念,,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),采取產(chǎn)業(yè)扶貧,、電商扶貧、光伏扶貧,、旅游扶貧等多種開發(fā)方式,,挖掘和發(fā)揮貧困地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢,,提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁,增加貧困戶就業(yè)增收渠道,。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織村委會(huì)建設(shè),,選好配強(qiáng)村級(jí)組織,,選派扶貧工作隊(duì),,提高基層干部識(shí)別貧困、精準(zhǔn)幫扶、帶頭致富的能力,。重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育,、思想教育,把扶貧與扶智,、扶志結(jié)合起來,激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力,、自我發(fā)展能力,。

提升貧困治理能力,,確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前,,脫貧攻堅(jiān)到了攻克最后堡壘的階段,收官之年又遭遇疫情嚴(yán)重影響,,問題更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻,。在此背景下,要充分激發(fā)我國國家治理體系的內(nèi)在潛力,,發(fā)揮其顯著優(yōu)勢,不斷提升貧困治理能力,。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,。消除貧困,、改善民生,、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),,全面建成小康社會(huì),,是我們對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾,必須實(shí)現(xiàn),,而且必須全面實(shí)現(xiàn),,沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說還實(shí)現(xiàn)不了,,再干幾年,。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì),另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,。因此,,全黨上下必須在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,,集中精力將決勝脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓,。

凝聚全社會(huì)共識(shí),為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造有利社會(huì)環(huán)境,。中國社會(huì)有著扶危濟(jì)困,、守望相助的深厚傳統(tǒng),中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)過程中樹立了互幫互助的集體主義精神,,改革開放以來,,志愿精神和現(xiàn)代化公益救助方式不斷形成和發(fā)展,社會(huì)扶貧有著強(qiáng)大的精神氛圍和物質(zhì)基礎(chǔ),。黨的十八大以來,,我們堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面作用,,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧,、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局,調(diào)動(dòng)各方面積極性,,引領(lǐng)市場,、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局,。奪取脫貧攻堅(jiān)最后勝利,,必須繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)資源,創(chuàng)造良好社會(huì)輿論,,發(fā)揮全社會(huì)力量,。

發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用,為脫貧攻堅(jiān)提供有力政治保障,。發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作,,配置好治理資源,,安排好長短任務(wù)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話和批示指示精神,,以問題為導(dǎo)向,,全面分析本地區(qū)實(shí)際情況和面臨的困難挑戰(zhàn),協(xié)調(diào)好疫情防控與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系,,探索二者有效互動(dòng)的連接點(diǎn),、共振點(diǎn),制定具體可行的政策措施,,創(chuàng)造性開展工作,。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力,釋放脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策效能,。制度的生命力在于執(zhí)行,,廣大黨員干部是路線方針政策落到實(shí)處的關(guān)鍵主體。黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中磨煉了新時(shí)代做群眾工作的綜合本領(lǐng),,在抗擊新冠肺炎疫情中經(jīng)受住了危險(xiǎn)環(huán)境的生死考驗(yàn),。實(shí)踐證明,在貧困地區(qū)疫情防控中,,許多駐村扶貧工作隊(duì)立即轉(zhuǎn)化為防疫隊(duì),、戰(zhàn)疫隊(duì),發(fā)揮了出色作用,。當(dāng)前,,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作,,就要繼續(xù)采取有效措施,激勵(lì)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用,,把初心落在行動(dòng)上,、責(zé)任擔(dān)在肩上,敢打硬仗善打硬仗,。

強(qiáng)化人民群眾主體地位和主體作用,,充分發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)中的積極性創(chuàng)造性。越在困難時(shí)候,,越要緊緊依靠人民群眾,,發(fā)揮人民主體作用。在脫貧攻堅(jiān)中,,廣大人民群眾已經(jīng)被廣泛動(dòng)員起來,,積極投入各項(xiàng)工作之中。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),,就要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,,呵護(hù)群眾的具體訴求,發(fā)揮群眾的參與熱情,,鼓勵(lì)群眾的創(chuàng)造性作為,,使黨的政策主張、目標(biāo)要求與群眾的愿望需求,、社會(huì)實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來,,國家行動(dòng)與全社會(huì)行動(dòng)有效互動(dòng)起來,社會(huì)扶助與貧困群體自立相互強(qiáng)化,。

深化治理改革,,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

精心謀劃脫貧后相關(guān)地區(qū)和人口的發(fā)展,。通過政策設(shè)計(jì)鞏固脫貧成果,,大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,,為脫貧地區(qū)和脫貧人口實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展注入新動(dòng)能,。同時(shí),,加強(qiáng)摘帽地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì),,對(duì)接國家發(fā)展規(guī)劃,,提升發(fā)展規(guī)劃的精準(zhǔn)性,、可操作性和持續(xù)性。

持續(xù)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)生,,有客觀原因,,也有主觀原因,。長期的發(fā)展滯后,,使得一些地方形成了特定思維定式和行為方式,,一些貧困群體主動(dòng)致富意愿不強(qiáng),,某種程度上存在“等靠要”依賴外部支持的思想觀念,。他們的所思所為也會(huì)對(duì)周圍人群產(chǎn)生消極影響,,削弱扶貧政策的效力,。因此,,應(yīng)更加重視扶志,、扶智,加強(qiáng)教育扶貧,、智力扶貧,,培植積極向上的社會(huì)觀念,。

繼續(xù)提升貧困地區(qū)的治理能力,。從中外治理實(shí)踐看,貧困不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)收入問題,而是一個(gè)系統(tǒng)性的發(fā)展問題,,必須通過不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。為此,應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的治理結(jié)構(gòu),,加強(qiáng)各級(jí)黨政班子建設(shè),構(gòu)建更加科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制,,通過不斷提升基層治理能力,推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展,,切實(shí)提升其貧困治理能力。

《光明日?qǐng)?bào)》(2020年07月17日11版)

(責(zé)任編輯:苖玉軒 CN074)
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