作者：楊雪冬（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

脫貧攻堅是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史征程不可或缺的內(nèi)容，是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù),。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局,，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn),。脫貧攻堅力度之大,、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有,，取得了決定性進展,。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利,，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨,，決不能松勁懈怠?！贝_保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù),，確保全面建成小康社會，必須發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,，不斷提升貧困治理能力,。

中國探索出一套有效的精準脫貧治理方案

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時代發(fā)展條件和貧困特點變化,，適時提出了精準扶貧精準脫貧理念,，并將之貫穿在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,，凝聚全社會合力,，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的政治立場,、政治勇氣和治國理政的智慧能力,。

構(gòu)建了一套整體扶貧體系和執(zhí)行機制。為實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù),，黨中央科學(xué)部署,，充分調(diào)動全國全社會力量，打響精準脫貧攻堅戰(zhàn),。在體系上,，創(chuàng)造了對口支援、東西部協(xié)作,、專項扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種扶貧開發(fā)機制,，形成了全體系動員,、全社會參與的大扶貧格局，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,。在機制上,，建立了中央統(tǒng)籌、省負總責(zé),、市（地）縣抓落實的管理體制,，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,。加強督查巡查，嚴格考核,，完善評估,，不斷將扶貧工作落實落細，杜絕數(shù)字脫貧,、虛假脫貧,。

確定了一套完備有效的方法。這套方法的核心就是精準扶貧精準脫貧,，做到扶持對象精準,、項目安排精準、資金使用精準,、措施到戶精準,、因村派人精準、脫貧成效精準,，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批,、社會保障兜底一批“五個一批”工程，解決扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退問題,。在脫貧過程中,，設(shè)定時間表、留出緩沖區(qū),，有序退出,，不斷鞏固成果?！熬珳省辈粌H是脫貧攻堅的基本要求,，也成為指導(dǎo)當(dāng)前許多工作的科學(xué)方法。

注重培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力,。堅持開發(fā)理念,，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧,、電商扶貧,、光伏扶貧、旅游扶貧等多種開發(fā)方式，挖掘和發(fā)揮貧困地區(qū)在市場經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢,，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁,，增加貧困戶就業(yè)增收渠道。加強貧困地區(qū)基層黨組織村委會建設(shè),，選好配強村級組織,，選派扶貧工作隊，提高基層干部識別貧困,、精準幫扶,、帶頭致富的能力。重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育,、思想教育,，把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來,，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力,、自我發(fā)展能力。

提升貧困治理能力,，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)

當(dāng)前,，脫貧攻堅到了攻克最后堡壘的階段，收官之年又遭遇疫情嚴重影響,，問題更復(fù)雜,、挑戰(zhàn)更嚴峻。在此背景下,，要充分激發(fā)我國國家治理體系的內(nèi)在潛力,，發(fā)揮其顯著優(yōu)勢，不斷提升貧困治理能力,。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。消除貧困,、改善民生,、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求,。習(xí)近平總書記強調(diào),，全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾,，必須實現(xiàn),，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地,。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了,，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下,。因此,，全黨上下必須在思想認識上實現(xiàn)高度統(tǒng)一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，集中精力將決勝脫貧攻堅作為一項政治任務(wù)來抓,。

凝聚全社會共識，為脫貧攻堅創(chuàng)造有利社會環(huán)境,。中國社會有著扶危濟困,、守望相助的深厚傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)過程中樹立了互幫互助的集體主義精神,，改革開放以來,，志愿精神和現(xiàn)代化公益救助方式不斷形成和發(fā)展，社會扶貧有著強大的精神氛圍和物質(zhì)基礎(chǔ),。黨的十八大以來,，我們堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，構(gòu)建專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性,，引領(lǐng)市場,、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局,。奪取脫貧攻堅最后勝利,，必須繼續(xù)動員社會資源，創(chuàng)造良好社會輿論,，發(fā)揮全社會力量,。

發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，為脫貧攻堅提供有力政治保障,。發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌好各項工作,，配置好治理資源,，安排好長短任務(wù)。各級黨組織要認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要講話和批示指示精神,，以問題為導(dǎo)向,，全面分析本地區(qū)實際情況和面臨的困難挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)好疫情防控與脫貧攻堅的關(guān)系,，探索二者有效互動的連接點,、共振點,，制定具體可行的政策措施，創(chuàng)造性開展工作,。

強化制度執(zhí)行力,，釋放脫貧攻堅各項政策效能。制度的生命力在于執(zhí)行,，廣大黨員干部是路線方針政策落到實處的關(guān)鍵主體,。黨員干部在脫貧攻堅中磨煉了新時代做群眾工作的綜合本領(lǐng)，在抗擊新冠肺炎疫情中經(jīng)受住了危險環(huán)境的生死考驗,。實踐證明,，在貧困地區(qū)疫情防控中，許多駐村扶貧工作隊立即轉(zhuǎn)化為防疫隊,、戰(zhàn)疫隊,，發(fā)揮了出色作用。當(dāng)前,，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作,，就要繼續(xù)采取有效措施，激勵黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用,，把初心落在行動上,、責(zé)任擔(dān)在肩上，敢打硬仗善打硬仗,。

強化人民群眾主體地位和主體作用,，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅中的積極性創(chuàng)造性。越在困難時候,，越要緊緊依靠人民群眾,，發(fā)揮人民主體作用。在脫貧攻堅中,，廣大人民群眾已經(jīng)被廣泛動員起來,，積極投入各項工作之中。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，就要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,，呵護群眾的具體訴求，發(fā)揮群眾的參與熱情,，鼓勵群眾的創(chuàng)造性作為，使黨的政策主張,、目標要求與群眾的愿望需求,、社會實踐有機統(tǒng)一起來，國家行動與全社會行動有效互動起來,，社會扶助與貧困群體自立相互強化,。

深化治理改革,，鞏固脫貧攻堅成果

精心謀劃脫貧后相關(guān)地區(qū)和人口的發(fā)展。通過政策設(shè)計鞏固脫貧成果,，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，為脫貧地區(qū)和脫貧人口實現(xiàn)自主發(fā)展注入新動能。同時,，加強摘帽地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計,，對接國家發(fā)展規(guī)劃，提升發(fā)展規(guī)劃的精準性,、可操作性和持續(xù)性,。

持續(xù)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力。貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)生,，有客觀原因,，也有主觀原因。長期的發(fā)展滯后,，使得一些地方形成了特定思維定式和行為方式,，一些貧困群體主動致富意愿不強，某種程度上存在“等靠要”依賴外部支持的思想觀念,。他們的所思所為也會對周圍人群產(chǎn)生消極影響,，削弱扶貧政策的效力。因此,，應(yīng)更加重視扶志,、扶智，加強教育扶貧,、智力扶貧,，培植積極向上的社會觀念。

繼續(xù)提升貧困地區(qū)的治理能力,。從中外治理實踐看,，貧困不是一個單純的經(jīng)濟收入問題，而是一個系統(tǒng)性的發(fā)展問題,，必須通過不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。為此，應(yīng)繼續(xù)改進“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的治理結(jié)構(gòu),，加強各級黨政班子建設(shè),，構(gòu)建更加科學(xué)有效的激勵機制，通過不斷提升基層治理能力,，推動貧困地區(qū)社會發(fā)展,，切實提升其貧困治理能力。

《光明日報》（2020年07月17日11版）