【專題研究：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——深入學習《習近平談治國理政》第三卷】

作者：馬述忠,、房超（分別系浙江大學中國跨境電子商務研究院院長、特約研究員）

編者按：

《習近平談治國理政》第三卷是新時代中國共產(chǎn)黨人堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論結晶,，集中展示了習近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果,，其中包括習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想內(nèi)容十分豐富,，涉及經(jīng)濟建設和改革發(fā)展的方方面面,，是新時代引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學指南?！读暯秸勚螄碚返谌矶啻握摷皵?shù)字經(jīng)濟,，為我們正確認識數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了理論指導和實踐遵循,。本版今日刊發(fā)的兩篇文章,，從數(shù)字鴻溝和新基建這兩個熱點問題入手探討數(shù)字經(jīng)濟，以深入認識《習近平談治國理政》第三卷中關于數(shù)字經(jīng)濟的論述,。

《習近平談治國理政》第三卷中,，多處都提到了數(shù)字經(jīng)濟，既涉及推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，也涉及合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟,。習近平總書記指出，“各國應該把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇,，加強數(shù)字經(jīng)濟,、人工智能、納米技術等前沿領域合作,，共同打造新技術,、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式”,，并強調(diào)，“通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,、促進互聯(lián)互通,、完善社會保障措施等,，建設適應未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)結構、政策框架,、管理體系,，提升經(jīng)濟運行效率和韌性，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”,。數(shù)字經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要方向,，而數(shù)字鴻溝是廣大發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力的一個重要阻礙。在《習近平談治國理政》第二卷中,，習近平總書記強調(diào)“著力解決發(fā)展失衡,、治理困境、數(shù)字鴻溝,、分配差距等問題,，建設開放、包容,、普惠,、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化”,。在當前新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,，數(shù)字鴻溝引發(fā)的各類經(jīng)濟社會問題愈發(fā)凸顯，彌合數(shù)字鴻溝刻不容緩,。

1.數(shù)字鴻溝的形成與表現(xiàn)

《共產(chǎn)黨宣言》中,，馬克思恩格斯這樣描述經(jīng)濟全球化的景象，“資產(chǎn)階級,，由于開拓了世界市場,，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了”。第一,、二次工業(yè)革命以來,，社會生產(chǎn)力飛速進步，交通和通信工具快速發(fā)展,，各大洲之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益增強,，世界市場逐漸形成。第三,、四次工業(yè)革命的發(fā)生發(fā)展,，為互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新型數(shù)字技術的應用進程按下了快進鍵。美國經(jīng)濟學家托馬斯·弗里德曼認為,，21世紀科技和通信領域的不斷創(chuàng)新,，使得這個“世界正在被抹平”。

但現(xiàn)實世界并沒有這么理想化,，由于信息化發(fā)展水平的不同,，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展并沒有抹平這個世界,，反而使得這個世界變得更加溝壑縱橫，其中便包括所謂的數(shù)字鴻溝（Digitaldivide）,。

從縱向的發(fā)展階段來看,，數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”。

“接入鴻溝”指因為一部分人可以接入數(shù)字技術,，另一部分人無法接入數(shù)字技術所導致的在信息可及性層面的差異,。這一鴻溝更多地體現(xiàn)為寬帶建設、網(wǎng)絡終端設備等硬件條件的差異,。

“使用鴻溝”指隨著信息通信成本的下降、互聯(lián)網(wǎng)的普及,，“接入鴻溝”不再難以逾越,，但與此同時，因為數(shù)字技術使用的差異而導致的“使用鴻溝”開始凸顯,，具體表現(xiàn)為是否掌握使用數(shù)字技術的知識,、數(shù)字技術的使用廣度、數(shù)字技術的使用深度等,?！笆褂螟櫆稀迸c公民受教育水平、數(shù)字技術培訓服務等軟件條件密切相關,。

“能力鴻溝”指近年來隨著生產(chǎn)生活的數(shù)字化水平不斷提升,，數(shù)字技術逐漸成為一種通用技術，數(shù)字化生存（Beingdigital）成為現(xiàn)實,。這一階段的數(shù)字鴻溝,，不再局限于數(shù)字技術的發(fā)展和使用層面，而是體現(xiàn)為不同群體在獲取數(shù)字資源,、處理數(shù)字資源,、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的差異。

從橫向看,，數(shù)字鴻溝的具體表現(xiàn)形態(tài)是多樣的,，既有微觀主體視角下個人、企業(yè)層面的數(shù)字鴻溝,，也有宏觀地理范圍視角下地區(qū),、國家層面的數(shù)字鴻溝。

從個體層面觀察,，數(shù)字化浪潮中,，年輕人快速學習和使用移動支付、預約出行,、網(wǎng)絡訂餐等數(shù)字技術應用,，成為數(shù)字時代的弄潮兒,，而很多老年人則因為傳統(tǒng)觀念影響、學習能力偏弱等原因,，成為數(shù)字弱勢群體,。個體層面的數(shù)字鴻溝還表現(xiàn)在性別差異上，國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示,，2016年全球女性網(wǎng)民數(shù)量比男性少2億以上,，而且這個差距還在持續(xù)擴大。

從企業(yè)層面觀察,，一方面,，不同行業(yè)的企業(yè)之間存在數(shù)字鴻溝。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《2018中國企業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告》顯示,，我國零售,、文娛、金融等接近消費端的企業(yè),，很多已經(jīng)接近或完成了數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，而制造業(yè)、資源性行業(yè)的數(shù)字化程度則相對較低,。另一方面,，即使是在同一個行業(yè)內(nèi)部，企業(yè)數(shù)字化的程度也有巨大的差異,。IDC的報告顯示,，雖然制造業(yè)中有不少數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的領軍型企業(yè)，但依然還有超過50%的企業(yè)數(shù)字化尚處于單點試驗和局部推廣階段,。

從地區(qū)層面觀察,，我國地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝突出地表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村之間，以及東中西部地區(qū)之間,。第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,，我國9.04億網(wǎng)民中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比高達71.80%,，而農(nóng)村網(wǎng)民則僅占28.20%,。從東中西部地區(qū)來看，《中國寬帶速率狀況報告》（第25期）顯示,，2019年東部地區(qū)4G移動寬帶用戶的平均下載速率最高達到24.60Mbit/s,，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別較東部低0.93Mbit/s和1.58Mbit/s，表現(xiàn)出了比較明顯的差距即鴻溝,。

從國家層面觀察,，數(shù)字鴻溝表現(xiàn)為國家與國家之間數(shù)字技術應用水平的差異。其中,，最突出的是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝,，這是南北問題在數(shù)字經(jīng)濟時代的體現(xiàn),。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，2017年,，發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)普及率達到81%,，而發(fā)展中國家僅為41%。當然,，有差距就有鴻溝,，即使是在發(fā)展中國家之間，也存在數(shù)字鴻溝問題,。2017年,，仍有31個發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)普及率不及20%。我國是最大的發(fā)展中國家,，近年來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛,，2017年互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到55%，網(wǎng)民人數(shù)更是在2020年突破了9億大關,。

2.數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的影響

在《習近平談治國理政》第二卷中，習近平總書記指出,，“經(jīng)濟全球化的大方向是正確的,。當然，發(fā)展失衡,、治理困境,、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題也客觀存在,。這些是前進中的問題,，我們要正視并設法解決，但不能因噎廢食”,。數(shù)字鴻溝問題之所以引起國際社會和我國政府的廣泛關注,，主要在于數(shù)字鴻溝的存在和持續(xù)擴大，會使得基于數(shù)字經(jīng)濟的利益分配趨向不均等化,，進而產(chǎn)生強者愈強,、弱者愈弱的馬太效應。從社會資本的角度看,，使用數(shù)字技術的各類主體,，能夠快速數(shù)字化其原有的關系網(wǎng)絡和拓展新的關系網(wǎng)絡，并將這些數(shù)字化的社會資本轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟社會資源,。而無法使用數(shù)字技術的群體,，則會因為只能依賴原有的社會資本而被遠遠甩在后面。

數(shù)字鴻溝使得個體機會的不均等加劇,。數(shù)字化程度高的地區(qū),，學生可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取名師課程,、在線習題等海量的教育資源，而對于欠發(fā)達地區(qū)的學生而言,，傳統(tǒng)的課堂學習仍是獲取知識的主要渠道,，這勢必會進一步拉大本就已經(jīng)存在的教育機會不均等。受新冠肺炎疫情影響,，我國大部分地區(qū)的教育機構都把教學活動從線下轉(zhuǎn)為線上,，從而保證了教學的持續(xù)進行，但有部分農(nóng)村極偏遠地區(qū)的學生一度處于“脫網(wǎng)”“半脫網(wǎng)”狀態(tài),，正常的教學活動無法開展,，這就是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的具體體現(xiàn)。此外,，工作機會的不均等也因數(shù)字鴻溝變得越發(fā)凸顯,。以性別層面的工作差異為例，數(shù)字技術的進步正逐漸將女性從數(shù)字空間中排擠出去,，據(jù)國際管理咨詢機構埃森哲發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，美國計算機行業(yè)女性勞動者的占比，已經(jīng)從1995年的37%降至2016年的24%,。

數(shù)字鴻溝使得企業(yè)競爭的不平等加劇,。企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位,，例如通過建設智能工廠提升其內(nèi)部的生產(chǎn)效率,，使用電子商務增強其開拓國內(nèi)外市場的能力。傳統(tǒng)企業(yè)由于仍是依托傳統(tǒng)的資源稟賦,，如勞動力成本優(yōu)勢,、自然資源優(yōu)勢等，導致其在數(shù)字經(jīng)濟時代的全球競爭中處于弱勢地位,。此次新冠肺炎疫情在全球蔓延,，促使數(shù)字化的生產(chǎn)經(jīng)營方式展現(xiàn)出巨大的潛力和發(fā)展前景。海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2020年上半年,，雖然總體經(jīng)濟的下行壓力加大，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易進出口總額同比下降了3.2%,，但同期跨境電商進出口表現(xiàn)優(yōu)秀,，增長了26.2%，實現(xiàn)了逆勢上漲,。

數(shù)字鴻溝使得地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)加劇,。從發(fā)展機會看，農(nóng)村地區(qū)、中西部一些地區(qū)由于數(shù)字基礎設施不完善,、專業(yè)技術人員缺乏等,，難以發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù),、云計算等相關產(chǎn)業(yè),，錯失了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇。相比于浙江,、廣東,、福建等東部地區(qū)搶抓機遇布局數(shù)字經(jīng)濟，中西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟大潮面前顯得相對沉寂,。從發(fā)展結果看,，城市相比農(nóng)村、東部地區(qū)相比中西部地區(qū),，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的程度都更高，數(shù)字化治理更完善,，數(shù)據(jù)價值化挖掘也更充分,。此次疫情防控過程中，健康碼便是首先在杭州上線,，并在推動復工復產(chǎn)的過程中發(fā)揮了關鍵作用,。由此，數(shù)字經(jīng)濟紅利分配格局呈現(xiàn)出城市多,、農(nóng)村少，東部多,、中西部少的局面,，這勢必會進一步拉大本已存在的地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。

數(shù)字鴻溝使得全球發(fā)展不平衡加劇,。數(shù)字技術傳播的過程,，同樣也是全球財富積累的過程，比如,，微軟,、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的快速成長，成為美國等發(fā)達國家經(jīng)濟增長的重要動力源,。而發(fā)展中國家則受限于自身經(jīng)濟發(fā)展水平和數(shù)字技術水平,，一方面，很難成為數(shù)字消費國,，無法享受數(shù)字技術帶來的生產(chǎn)生活便利,；另一方面，即使成了數(shù)字消費國，也很難實現(xiàn)從數(shù)字消費國到數(shù)字生產(chǎn)國的轉(zhuǎn)變,。這使得發(fā)展中國家在全球數(shù)字經(jīng)濟紅利的分配中處于非常被動的地位,。對此，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議發(fā)布的研究報告《新冠肺炎疫情危機：強調(diào)彌合數(shù)字鴻溝的必要性》中強調(diào),，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達國家的市場支配地位可能會因為疫情而進一步增強,，這會進一步拉大富裕國家與貧窮國家之間的裂痕，使得全球不穩(wěn)定因素增加,。

3.彌合數(shù)字鴻溝的主要途徑

以硬件設施升級為重點彌合“接入鴻溝”,。第一，擴大數(shù)字基礎設施覆蓋范圍,。推動“數(shù)字絲綢之路”建設,，持續(xù)加大落后國家和落后地區(qū)固定寬帶網(wǎng)絡和移動通信基站建設投入，并給予充分的資金和技術援助,，包括數(shù)字基礎設施建設的貸款和利率優(yōu)惠,、數(shù)字技術專利的適度共享等。同時,，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)接入方法,，加快全球低軌寬帶互聯(lián)網(wǎng)星座系統(tǒng)部署，為偏遠地區(qū)提供穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入方式,。第二,，提高互聯(lián)網(wǎng)接入質(zhì)量和傳輸能力。鼓勵寬帶技術,、5G通信技術的創(chuàng)新與應用,，提高數(shù)據(jù)傳輸速率、減少延遲,、節(jié)省能源,、提高系統(tǒng)容量，為在線學習,、視頻會議,、智能制造、遠程醫(yī)療等領域提供關鍵的支撐,。第三,，降低寬帶和移動流量套餐資費。有序開放電信市場,，以市場化競爭倒逼電信企業(yè)提高運營效率,，降低服務資費。鼓勵電信企業(yè)面向貧困學生等用戶群體提供定向流量優(yōu)惠套餐,，面向中小企業(yè)降低互聯(lián)網(wǎng)專線資費,。

以軟件服務優(yōu)化為抓手彌合“使用鴻溝”,。一是培育專業(yè)化的數(shù)字人才隊伍。通過組織優(yōu)秀人才留學訪問,、跨地區(qū)交流等方式,，將專業(yè)人才作為數(shù)字技術傳播的橋梁和紐帶，吸收發(fā)達地區(qū)的先進數(shù)字技術應用經(jīng)驗,，不斷提升落后地區(qū)群眾的數(shù)字技能,。二是優(yōu)化數(shù)字教育資源公共品供給。各國政府與國際組織應當打造全國性和全球性的數(shù)字教育資源公共服務平臺,，指導教師運用數(shù)字化教學設備,，提升在線授課技巧；幫助學生熟悉各類數(shù)字教育軟件,，提升在線學習效率,。三是助推傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。政府和行業(yè)組織應當鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)學習數(shù)字化領軍企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,，為企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,、建設智能工廠、打造智慧供應鏈提供專業(yè)技術指導,。

以數(shù)字素養(yǎng)培育為特色彌合“能力鴻溝”,。明確角色定位，推動形成以政府機構為規(guī)劃領導者,，教育機構為具體執(zhí)行者,，社會力量為輔助者的多主體數(shù)字素養(yǎng)培育體系。在這個體系下,，包括學生,、工人在內(nèi)的全體社會公民都是數(shù)字素養(yǎng)培育的對象。制定培育目標,，構建集數(shù)字資源收集和鑒別能力,、數(shù)字知識利用和交流能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造和輸出能力,、數(shù)字安全維護能力為一體的多元化培育框架。倡導有教無類,，面對不同家庭背景,、不同學歷層次、不同工作崗位的群體,，將數(shù)字素養(yǎng)培育融入家庭教育,、學校教育、職業(yè)教育,、社會教育中,，打造全方位的數(shù)字素養(yǎng)培育模式。

4.共享數(shù)字經(jīng)濟收益

在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記強調(diào),，“世界上所有國家都享有平等的發(fā)展權利,，任何人都無權也不能阻擋發(fā)展中國家人民對美好生活的追求”，“在討論制定貿(mào)易和投資,、知識產(chǎn)權保護,、數(shù)字經(jīng)濟等各領域政策和規(guī)則時應該有明確的發(fā)展視角，為各國營造共同的發(fā)展機遇和空間”,。彌合數(shù)字鴻溝,，是數(shù)字經(jīng)濟時代推動各國尤其是廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，最終是要讓更多的人能夠分享到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益,。共享數(shù)字經(jīng)濟收益,，要做好以下幾個方面的工作。

把數(shù)字經(jīng)濟的蛋糕做大,。加快推動數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通,，發(fā)揮統(tǒng)一市場規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。國內(nèi)層面,，我國政府應當利用互聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術打造統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)線上市場,，打破城鄉(xiāng)市場,、東中西部市場壁壘，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,。國際層面,，我國應當依托自身在數(shù)字貿(mào)易領域的先行優(yōu)勢，推動世界各國和有關各方（特別是發(fā)展中國家和中小企業(yè)等貿(mào)易弱勢群體）共同參與到世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）的建設中,，降低貿(mào)易成本,，提升貿(mào)易效率，最終實現(xiàn)“全球買”和“全球賣”的目標,。

因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，把蛋糕做得多樣化。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟的差異化發(fā)展,，發(fā)揮地區(qū)資源稟賦比較優(yōu)勢,。國內(nèi)層面，我國東部地區(qū)應當充分利用技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢鼓勵先進數(shù)字技術的發(fā)明與創(chuàng)新,，而中西部地區(qū)則可以發(fā)揮電價低廉等能源優(yōu)勢和氣候環(huán)境優(yōu)勢,，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。國際層面,，發(fā)達國家應當在芯片制造等底層技術創(chuàng)新方面不斷做出努力,，而發(fā)展中國家則可以因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，比如依托人口規(guī)模優(yōu)勢推動商業(yè)模式的創(chuàng)新，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入活力,。

把數(shù)字經(jīng)濟這塊蛋糕分配好,。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟治理模式，堅持包容普惠推動共同發(fā)展,。國內(nèi)層面,，各級政府應當推進數(shù)字政府建設，搭建公共服務平臺,，運用數(shù)字技術解決各類社會公共問題,，提升公共品供給效率和精準程度，使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的紅利惠及全民,。國際層面,，發(fā)達國家應依托自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢為發(fā)展中國家提供充分協(xié)助，提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力,。在數(shù)據(jù)跨境流動,、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字服務稅,、知識產(chǎn)權保護等數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的談判中,，應當堅持包容性的原則，平衡地反映各方訴求,。

《光明日報》（2020年08月04日11版）