【專題研究：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷】

作者：劉建麗（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出,，“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,。我們要把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化,、智能化為杠桿培育新動(dòng)能,?！薄耙七M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！碑?dāng)前,，各國對(duì)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)愈來愈深刻，各主要經(jīng)濟(jì)體都在發(fā)力新基建,，爭(zhēng)取在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中掌握主動(dòng)權(quán),。從國際競(jìng)爭(zhēng)來看，推進(jìn)新基建是中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代躋身科技強(qiáng)國的必要之舉,。從自身發(fā)展來看,，短期內(nèi)新基建正在成為我國穩(wěn)投資和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要突破口。加快新基建投資,，可以作為短期經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具,，從中長(zhǎng)期來看，新基建通過賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。以5G建設(shè)為例,，根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù),，近期，我國每周平均新開通的基站超過1.5萬個(gè),，截至6月底，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)在全國已建設(shè)開通的5G基站超過40萬個(gè),。5G與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān),，大力推進(jìn)5G建設(shè)，短期內(nèi)有助于通過穩(wěn)投資來應(yīng)對(duì)疫情帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力,，中長(zhǎng)期則能夠通過5G應(yīng)用創(chuàng)新,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

加大投資,，夯實(shí)新基建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)基建不同,，新基建涉及更多的市場(chǎng)主體,，能夠融合更多的商業(yè)項(xiàng)目，可以帶動(dòng)更多的新興產(chǎn)業(yè)投資,，需要相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐,。當(dāng)前,，我國在5G、大數(shù)據(jù),、人工智能,、高速鐵路等領(lǐng)域的頭部企業(yè),，已具備相當(dāng)?shù)膰H競(jìng)爭(zhēng)力,，豐富的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景和極大規(guī)模的終端消費(fèi)市場(chǎng)，為持續(xù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破創(chuàng)造了條件,。新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景中的海量數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，將促進(jìn)算法的更新迭代和技術(shù)路線的優(yōu)化,，繼而創(chuàng)造新的智能應(yīng)用場(chǎng)景。通過加大新基建投資,，有助于提升中國在全球價(jià)值鏈中的位置,，將“世界工廠”的場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)和體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,，還應(yīng)該看到,，我國在基礎(chǔ)研究、芯片等基礎(chǔ)技術(shù)方面仍存在明顯薄弱環(huán)節(jié),，通過新基建投資釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的同時(shí),，也有助于改善創(chuàng)新體系方面的一些短板。

賦能傳統(tǒng)制造業(yè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型,。通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行雙向產(chǎn)業(yè)賦能,，能夠加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全球新冠肺炎疫情蔓延,、國際經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)的背景下,，以新基建為支撐的智能工廠、智慧物流等,，能夠有效降低企業(yè)的長(zhǎng)期生產(chǎn)運(yùn)營成本,，提高作業(yè)的精細(xì)化程度，減少操作人員的空間聚集,。當(dāng)前,，消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，云端經(jīng)濟(jì)形態(tài)漸成氣候,，無接觸服務(wù),、獨(dú)處消費(fèi)日益受到青睞，唯有精準(zhǔn),、高效捕捉市場(chǎng)需求,，企業(yè)才能適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。通過增加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和云基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，一方面,，能夠打造基于更優(yōu)AI算力的芯—端—云生態(tài)系統(tǒng),，適應(yīng)人們不斷追求更好體驗(yàn)、更高性價(jià)比,、更智能化生活的潛在需求,；另一方面，通過AI技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)品智能化水平,，還可以引導(dǎo)未來的消費(fèi)形態(tài)。

精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)新基建的優(yōu)先投資領(lǐng)域,，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在一定程度上消弭區(qū)域發(fā)展鴻溝,，減小區(qū)域發(fā)展差距,。為此，需要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市在創(chuàng)新資源集聚方面的優(yōu)勢(shì),，增加中西部地區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中頂級(jí)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量,，助推后發(fā)區(qū)域由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地躍遷。要緊密結(jié)合京津冀一體化,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化、泛珠三角合作等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等功能性區(qū)域發(fā)展平臺(tái),，找準(zhǔn)投資優(yōu)先領(lǐng)域，謀劃區(qū)域數(shù)據(jù)中心,、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局,，推廣智慧城市建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域城市形態(tài)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

補(bǔ)齊創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施短板,，優(yōu)化自主創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是國家創(chuàng)新體系的重要支撐,，新基建是數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容,。打造基于政務(wù)云的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平，積極探索基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái),、跨境支付平臺(tái)等新基礎(chǔ)設(shè)施,，積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目落實(shí)，將有力地支撐產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平的提升,。為此,，應(yīng)重視提升科研基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，加快科研大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),，支持企業(yè),、高校、科研院所共建聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,。鼓勵(lì)通信設(shè)備企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成開源社區(qū),，驅(qū)動(dòng)操作系統(tǒng)等加速國產(chǎn)化，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的自主芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài),，為5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的底層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)提供生態(tài)支撐,。

打造政企協(xié)同推進(jìn)模式,。在一般公共預(yù)算支出以外，積極拓寬社會(huì)化,、市場(chǎng)化投融資渠道,，可以更好發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資導(dǎo)向作用，提高資金配置效率,。對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、5G,、人工智能等輕資產(chǎn)項(xiàng)目,，要進(jìn)一步完善信貸政策，降低企業(yè)債門檻,，為不同項(xiàng)目匹配差異化融資模式,。要及時(shí)調(diào)整中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系,，協(xié)調(diào)新基建投資過程中政府規(guī)劃與項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)作的關(guān)系,，在保證地方?jīng)Q策彈性的同時(shí)，盡早規(guī)劃信用體系,、審計(jì),、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療等領(lǐng)域“全國一張網(wǎng)”,，通過標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào),，為全國數(shù)據(jù)融合共享做好架構(gòu)準(zhǔn)備,，保障新基建網(wǎng)絡(luò)的集約高效、安全可靠,。要建立政府和市場(chǎng)有效銜接的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)行業(yè)管理者、新基建供應(yīng)方和應(yīng)用方及終端消費(fèi)者的多方協(xié)同,，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng),、商業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),、創(chuàng)新平臺(tái)共享方面發(fā)揮積極作用,。

提升國際合作交流水平。新基建作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,，基礎(chǔ)技術(shù)和支撐技術(shù)高度復(fù)雜,，大規(guī)模應(yīng)用高度依賴于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，任何國家和企業(yè)都不可能壟斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)專利,，唯有通過全球合作才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地,。在新基建領(lǐng)域，不同國家優(yōu)勢(shì)各異,。在當(dāng)前形勢(shì)下,，需增強(qiáng)政治互信，促進(jìn)國際合作,，培育支持若干具有示范性,、引領(lǐng)性和標(biāo)志性的合作項(xiàng)目，比如,，加強(qiáng)中日韓大數(shù)據(jù)應(yīng)用,、物聯(lián)網(wǎng)、5G等方面的合作,；發(fā)揮亞投行,、絲路基金作用，促進(jìn)“一帶一路”國家的互聯(lián)互通,、共享共贏,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2020年08月04日11版）