【專題研究：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——深入學習《習近平談治國理政》第三卷】

作者：劉建麗（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員）

在《習近平談治國理政》第三卷中,，習近平總書記指出,，“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時期,。我們要把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化,、智能化為杠桿培育新動能,。”“要推進互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟,?！碑斍埃鲊鴮?shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟的認識愈來愈深刻,，各主要經(jīng)濟體都在發(fā)力新基建,，爭取在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中掌握主動權(quán)。從國際競爭來看,，推進新基建是中國在數(shù)字經(jīng)濟時代躋身科技強國的必要之舉,。從自身發(fā)展來看，短期內(nèi)新基建正在成為我國穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要突破口,。加快新基建投資,，可以作為短期經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具，從中長期來看,，新基建通過賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、形成新經(jīng)濟增長點，有利于推進經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。以5G建設為例,，根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，近期,，我國每周平均新開通的基站超過1.5萬個,，截至6月底，3家基礎電信企業(yè)在全國已建設開通的5G基站超過40萬個,。5G與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān),，大力推進5G建設，短期內(nèi)有助于通過穩(wěn)投資來應對疫情帶來的經(jīng)濟增長下行壓力，中長期則能夠通過5G應用創(chuàng)新,，形成新的經(jīng)濟增長點,，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加大投資,，夯實新基建的產(chǎn)業(yè)基礎,。與傳統(tǒng)基建不同，新基建涉及更多的市場主體,，能夠融合更多的商業(yè)項目,，可以帶動更多的新興產(chǎn)業(yè)投資，需要相對完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐,。當前,，我國在5G、大數(shù)據(jù),、人工智能,、高速鐵路等領(lǐng)域的頭部企業(yè)，已具備相當?shù)膰H競爭力,，豐富的產(chǎn)業(yè)應用場景和極大規(guī)模的終端消費市場,，為持續(xù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破創(chuàng)造了條件。新技術(shù)應用場景中的海量數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗,，將促進算法的更新迭代和技術(shù)路線的優(yōu)化,，繼而創(chuàng)造新的智能應用場景。通過加大新基建投資,，有助于提升中國在全球價值鏈中的位置,，將“世界工廠”的場景優(yōu)勢和體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢。當然,，還應該看到,，我國在基礎研究、芯片等基礎技術(shù)方面仍存在明顯薄弱環(huán)節(jié),，通過新基建投資釋放經(jīng)濟增長動力的同時,，也有助于改善創(chuàng)新體系方面的一些短板。

賦能傳統(tǒng)制造業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字基礎設施建設,，對供給側(cè)和需求側(cè)進行雙向產(chǎn)業(yè)賦能,，能夠加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,。在全球新冠肺炎疫情蔓延,、國際經(jīng)濟面臨衰退風險的背景下，以新基建為支撐的智能工廠、智慧物流等,，能夠有效降低企業(yè)的長期生產(chǎn)運營成本,，提高作業(yè)的精細化程度，減少操作人員的空間聚集,。當前,，消費需求和消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，云端經(jīng)濟形態(tài)漸成氣候,，無接觸服務,、獨處消費日益受到青睞，唯有精準,、高效捕捉市場需求,，企業(yè)才能適應新的市場競爭。通過增加大數(shù)據(jù)基礎設施和云基礎設施領(lǐng)域的投資,，一方面,，能夠打造基于更優(yōu)AI算力的芯—端—云生態(tài)系統(tǒng)，適應人們不斷追求更好體驗,、更高性價比,、更智能化生活的潛在需求；另一方面,，通過AI技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)品智能化水平，還可以引導未來的消費形態(tài),。

精準對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，助力區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，找準新基建的優(yōu)先投資領(lǐng)域,，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有助于促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，并在一定程度上消弭區(qū)域發(fā)展鴻溝,，減小區(qū)域發(fā)展差距。為此,，需要進一步發(fā)揮區(qū)域中心城市在創(chuàng)新資源集聚方面的優(yōu)勢,，增加中西部地區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施網(wǎng)絡中頂級節(jié)點的數(shù)量，助推后發(fā)區(qū)域由傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展洼地向新經(jīng)濟發(fā)展高地躍遷,。要緊密結(jié)合京津冀一體化,、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化,、泛珠三角合作等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，以及自由貿(mào)易試驗區(qū),、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等功能性區(qū)域發(fā)展平臺,，找準投資優(yōu)先領(lǐng)域,，謀劃區(qū)域數(shù)據(jù)中心、智慧交通等基礎設施布局,，推廣智慧城市建設,，推動區(qū)域城市形態(tài)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

補齊創(chuàng)新基礎設施短板,，優(yōu)化自主創(chuàng)新生態(tài)體系,。創(chuàng)新基礎設施是國家創(chuàng)新體系的重要支撐，新基建是數(shù)字時代創(chuàng)新基礎設施的重要內(nèi)容,。打造基于政務云的公共創(chuàng)新服務平臺,，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新服務水平，積極探索基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)融資服務平臺,、跨境支付平臺等新基礎設施,，積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺項目落實，將有力地支撐產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平的提升,。為此,，應重視提升科研基礎設施數(shù)字化水平，加快科研大數(shù)據(jù)平臺建設,，支持企業(yè),、高校、科研院所共建聯(lián)合創(chuàng)新實驗室,。鼓勵通信設備企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成開源社區(qū),，驅(qū)動操作系統(tǒng)等加速國產(chǎn)化，形成市場驅(qū)動的自主芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài),，為5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的底層技術(shù)標準和技術(shù)路線競爭提供生態(tài)支撐,。

打造政企協(xié)同推進模式,。在一般公共預算支出以外，積極拓寬社會化,、市場化投融資渠道,，可以更好發(fā)揮財政資金的撬動作用和產(chǎn)業(yè)引導基金的投資導向作用，提高資金配置效率,。對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、5G,、人工智能等輕資產(chǎn)項目，要進一步完善信貸政策，降低企業(yè)債門檻,，為不同項目匹配差異化融資模式,。要及時調(diào)整中央與地方事權(quán)、財權(quán)關(guān)系,，協(xié)調(diào)新基建投資過程中政府規(guī)劃與項目商業(yè)化運作的關(guān)系,，在保證地方?jīng)Q策彈性的同時，盡早規(guī)劃信用體系,、審計,、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療等領(lǐng)域“全國一張網(wǎng)”,，通過標準協(xié)調(diào),，為全國數(shù)據(jù)融合共享做好架構(gòu)準備，保障新基建網(wǎng)絡的集約高效,、安全可靠,。要建立政府和市場有效銜接的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，促進行業(yè)管理者,、新基建供應方和應用方及終端消費者的多方協(xié)同,，在技術(shù)標準推動、商業(yè)項目對接,、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),、創(chuàng)新平臺共享方面發(fā)揮積極作用。

提升國際合作交流水平,。新基建作為全球數(shù)字經(jīng)濟基礎設施,，基礎技術(shù)和支撐技術(shù)高度復雜，大規(guī)模應用高度依賴于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成,，任何國家和企業(yè)都不可能壟斷技術(shù)標準和技術(shù)專利,，唯有通過全球合作才能推動產(chǎn)業(yè)落地。在新基建領(lǐng)域,，不同國家優(yōu)勢各異,。在當前形勢下，需增強政治互信,，促進國際合作,，培育支持若干具有示范性、引領(lǐng)性和標志性的合作項目,，比如,，加強中日韓大數(shù)據(jù)應用、物聯(lián)網(wǎng),、5G等方面的合作,；發(fā)揮亞投行,、絲路基金作用，促進“一帶一路”國家的互聯(lián)互通,、共享共贏,。

《光明日報》（2020年08月04日11版）