近日,，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部、教育部等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎,?！兑庖姟吩诳傮w要求中提出，把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口,，打破傳統(tǒng)慣性思維,。

如何看待《意見》出臺的背景？與此前出臺的支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措相比,，新文件有哪些特點(diǎn),？相關(guān)專家對此進(jìn)行了解讀。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來契機(jī),，新政調(diào)動創(chuàng)新積極性

“數(shù)字經(jīng)濟(jì),，實(shí)際上就是在數(shù)字生產(chǎn)力驅(qū)動和推動下的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！闭劶皩?shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識,，世界工程組織聯(lián)合會主席、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長龔克在日前召開的2020中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球論壇上表示,。

龔克認(rèn)為,，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展帶來了大量數(shù)據(jù),，數(shù)據(jù)成為了一種生產(chǎn)要素,。跟這種生產(chǎn)要素打交道需要工具，這種工具就是數(shù)字化技術(shù),。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)和生活又需要基礎(chǔ)設(shè)施，也就是所謂的新基建,。

新出臺的《意見》,，最受關(guān)注的是，它將15種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式列入支持范圍,。

具體包括：大力發(fā)展融合化在線教育,；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,；鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公；不斷提升數(shù)字化治理水平,；培育產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài),；加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐；打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群,；發(fā)展基于新技術(shù)的無人經(jīng)濟(jì),。

此外，還包括：積極培育新個體,，支持自主就業(yè),；大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵副業(yè)創(chuàng)新,；強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障,，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；拓展共享生活新空間,；打造共享生產(chǎn)新動力,；探索生產(chǎn)資料共享新模式；激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力,。

在龔克看來,，新冠肺炎疫情出現(xiàn)之后，人們需要保持社交距離,、減少接觸,，這給數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)。比如在線學(xué)習(xí),、在線開會,、在線展覽等，使更多人有了數(shù)字化生活,、生產(chǎn),、工作的體驗(yàn)，加快了數(shù)字化進(jìn)程,。

“大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在助力疫情防控,、保障人民生活,、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用,，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量新職業(yè)，為廣大群眾開辟了新的創(chuàng)新創(chuàng)富渠道,?！闭劶啊兑庖姟烦雠_背景時，國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

因此，《意見》的出臺,，也是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性,，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)的政策保障,。

消除制約因素,，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)

“這次新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對支撐‘六穩(wěn)’‘六?！l(fā)揮了越來越重要的作用,。”上述國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司的負(fù)責(zé)人表示,。

近期發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2020年上半年電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長30%以上，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.3%,，占社會消費(fèi)品零售總額的比重為25.2%,，比上年同期提高5.6個百分點(diǎn)。

不過也應(yīng)看到,，擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì),，還有不少限制因素的難題有待打破。

“我國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段?！屡f交織,、破立并存’，在5G,、人工智能,、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的同時，一些傳統(tǒng)的慣性思維和政策制度等已難以適應(yīng)發(fā)展需要?！痹撠?fù)責(zé)人介紹,，《意見》主要從4個方面出臺措施，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。

其中包括：優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力,；加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同,，進(jìn)一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益；完善就業(yè)服務(wù)和保障制度,，進(jìn)一步激活新型就業(yè)潛力,；改革生產(chǎn)資料管理制度，進(jìn)一步提升要素利用效率,。

在加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同,，進(jìn)一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益方面，該負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前,，一些中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的困境,。需通過提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力,，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益,。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,，要充分重視中小企業(yè)?！饼徔苏J(rèn)為,，要把中小企業(yè)順利完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，當(dāng)成推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù),。很多中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,，仍然面臨諸多困難，目前的應(yīng)對舉措有成立開放創(chuàng)新平臺,、采取開源模式等,，這可能會降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門檻。

多部門協(xié)同,，形成合力統(tǒng)籌推進(jìn)

新冠肺炎疫情期間,，國家發(fā)改委出臺了不少推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。比如,，今年4月，國家發(fā)改委與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》。

那么,，此次出臺的《意見》有哪些新的特點(diǎn),？

上述國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司的負(fù)責(zé)人介紹，新出臺的《意見》主要有3個特點(diǎn)：體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新,、體現(xiàn)精準(zhǔn)施策,、體現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。

“文件首次提出共享生產(chǎn)資料,、虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群,、新個體經(jīng)濟(jì)、副業(yè)創(chuàng)新,、微經(jīng)濟(jì),，這些都是市場主體創(chuàng)新的成果?！睂τ隗w現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新,，該負(fù)責(zé)人說：“要給市場創(chuàng)新更多想象空間，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性,，激活要素資源,，激發(fā)市場活力，更好地釋放數(shù)字化在實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新效能,?！?/p>

不僅如此，記者注意到,，《意見》還提到了新冠肺炎疫情期間十分火爆的“宅經(jīng)濟(jì)”,、線上直播?！兑庖姟诽岢?，支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展,；引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展,，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。

據(jù)介紹,，在精準(zhǔn)施策方面,，文件沒有按照傳統(tǒng)的行業(yè)劃分，而是根據(jù)15大新業(yè)態(tài)新模式重點(diǎn)方向發(fā)展特點(diǎn)有序引導(dǎo),，順應(yīng)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)交叉融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢,。文件針對不同的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，按照線上服務(wù)新模式,、生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、新個體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給等不同方面，分別提出了創(chuàng)新性的重點(diǎn)政策,。

另外,，文件還體現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合產(chǎn)生大量新業(yè)態(tài)新模式,，涉及的行業(yè)眾多，覆蓋面較廣,。文件由13個部門聯(lián)合發(fā)布,，進(jìn)一步加大跨部門協(xié)調(diào)力度，其中的每項(xiàng)政策落實(shí)都明確到了具體的負(fù)責(zé)部門,，確保后續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn),、形成合力?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人解讀說,。