【《中國制度面對面》連載之五】

2020年5月28日,，萬眾期待的《中華人民共和國民法典》表決通過,，將自2021年1月1日起正式實施。這部新中國成立以來首部以“法典”命名的法律,，編撰過程歷經(jīng)幾代人,，包括總則編、物權(quán)編,、合同編,、人格權(quán)編、婚姻家庭編,、繼承編和侵權(quán)責(zé)任編7編正文,，以及附則，共1260條,，涉及每個人從孕育到死亡的所有方面權(quán)益,，被稱為“社會生活百科全書”?？梢哉f,，民法典的誕生，就像把一顆顆散落的珍珠串成一條美麗的項鏈,，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果,，在法治中國征程上具有里程碑的意義。

“法者,，治之端也,。”法治是人類制度文明的發(fā)展方向,，是現(xiàn)代國家治理的基本方式,。70多年來，從頒布婚姻法到形成2萬多部法律法規(guī),，從強調(diào)嚴格執(zhí)法到建設(shè)法治政府,，從設(shè)置最高人民法院和最高人民檢察署到建立公正高效權(quán)威的司法制度,，從新中國成立初期的普法運動到建設(shè)法治社會……中國特色社會主義法治體系恢宏圖景不斷繪就,，法治中國建設(shè)伴隨著時代號角闊步前行。

一,、法治建設(shè)顯成效

法官,，在人們印象中大都是在法庭上正襟危坐，手握法槌定分止?fàn)帯Ｈ欢?，有那么一群法官需要時常走出法院大樓,，背著國徽去開庭。在高山峽谷,、雪原草地,、田間地頭、海島漁村,，都能看到他們主持正義的身影,。這些基層法官身后的國徽，彰顯的是法治的尊嚴和公平,，映照的是中國法治建設(shè)的點滴進步和成效,。

新中國成立初期，我們首先廢除國民黨舊法統(tǒng),，從零開始建設(shè)社會主義新法制,。我們有過法制建設(shè)的筑基搭臺，也有過法治不彰的沉痛教訓(xùn),，有過法治建設(shè)的快速發(fā)展,，也有過司法改革的艱難破冰……中國特色社會主義法治體系在探索中日臻完善，全面依法治國在實踐中鏗鏘前行,。

法律體系已成形,。立法是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的“第一道工序”，是全面依法治國的前提,。經(jīng)過長期努力,，我國已經(jīng)形成以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干,，以行政法規(guī),、地方性法規(guī)為重要組成部分的中國特色社會主義法律體系。目前,，我國已有法律270多部,、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)1.2萬多部,，各個方面,、各個領(lǐng)域基本實現(xiàn)有法可依。

法治政府穩(wěn)推進,。行政機關(guān)是執(zhí)法的重要主體,。在我國，大約80%的法律,、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)的執(zhí)法工作,，都是由行政機關(guān)來實施,。政府執(zhí)法的效果，關(guān)系到法治能否落到實處?，F(xiàn)在,，《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成，各級政府公正嚴明,、廉潔高效的良好形象已經(jīng)樹立起來,。

司法改革彰正義。司法是人民法院,、人民檢察院依法處理案件的專門活動,，是法律實施的核心環(huán)節(jié)。70多年來,，司法體制與新中國一同進步,、日益完善。特別是黨的十八大以來,，司法體制改革進入快車道,，司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)得到有效保障，以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效明顯,，一批冤假錯案沉冤昭雪,，陽光司法讓公正以看得見的方式實現(xiàn)。中國裁判文書網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)顯示,，截至2020年6月底,，網(wǎng)站公開的文書總量超過9500萬篇，訪問總量超過450億人次,。

法治觀念入人心,。《秋菊打官司》《被告山杠爺》《陽光下的法庭》……這些頗具知名度的法治題材影視作品,，是全社會法治意識不斷增強的時代注腳,。法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰。1986年以來,，我國開展全面普及法律知識教育,，已連續(xù)實施了7個五年普法規(guī)劃，以憲法為核心的法律知識得到廣泛普及,，各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高,，全社會尊法學(xué)法守法用法的意識明顯增強。

新中國的法治大廈,，是在法制廢墟和人治積習(xí)的基礎(chǔ)上建立起來的,，歷程充滿艱辛，成就影響深遠,。70多年來,，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家實現(xiàn)了從“人治”到“法制”再到“法治”的歷史性飛躍,，完成了幾千年來中華民族國家治理方式的根本性轉(zhuǎn)變,。

二、法治道路堅定走

在人類政治文明發(fā)展史上,，法律在定國安邦中起著不可替代的作用,。由于歷史、文化,、地域,、習(xí)俗以及意識形態(tài)等方面的差異，世界上形成了不同的法系,。其中,，影響較大的有中華法系、歐洲大陸法系,、英美法系,、伊斯蘭法系、印度法系等,。當(dāng)蘇聯(lián),、中國等一批社會主義國家成立后，形成了社會主義法系與資本主義法系兩大陣營,。

法治作為上層建筑的重要組成部分,，具有突出的意識形態(tài)屬性。與資本主義法治強調(diào)私有財產(chǎn)神圣不可侵犯,、分權(quán)制衡等理念形成鮮明對照的是,，社會主義法治建立在公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，始終代表最廣大人民的根本利益,，是實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政,、鞏固和發(fā)展社會主義制度的重要保障。由于指導(dǎo)思想,、經(jīng)濟基礎(chǔ),、組織原則、服務(wù)對象等方面的差別,，社會主義法治與資本主義法治本質(zhì)上是兩種不同的法治模式,。

一個國家走什么樣的法治道路，還必須與本國的歷史文化傳統(tǒng)和國情相適應(yīng),。獨特的法治傳統(tǒng),、獨特的具體國情、獨特的現(xiàn)實問題,，決定了我國的法治建設(shè)必定要走自己的路,。中國特色社會主義法治道路,，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民，堅持以馬克思主義為指導(dǎo),，立足國情,，內(nèi)外兼收，在實踐中探索開辟的嶄新法治道路,。

植根實踐,，艱辛探索?！盀閲?，觀俗立法則治，察國事本則宜,?！闭_的法治道路書上抄不來，別人送不來,，憑空想不來,，只能靠自己走出來。在中國特色社會主義法治道路上,，很多法治原則和成果,，都來源于實踐的創(chuàng)造，是符合中國國情,、解決中國問題的重大制度設(shè)計,。比如，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，就是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色,。在我國，法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,，又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律,，黨自己也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。又比如,，近年來我國出臺電子商務(wù)法,、修訂野生動物保護法等，就是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,?？梢哉f，這條道路是70多年來法治建設(shè)實踐和經(jīng)驗的集中反映，是黨和國家各方面事業(yè)發(fā)展在法律領(lǐng)域的具體體現(xiàn),。

我國法治道路從無到有,，是從一片荒蕪中走出來的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗,，借鑒其他國家有益的法治成果十分必要,。新中國成立初期，我國司法機關(guān)的設(shè)置,，以及憲法、婚姻法,、土地法,、刑法等主要法律的制定，都是借鑒蘇聯(lián)的做法,，從而在較短的時間內(nèi)搭建起了法制框架,。改革開放后，隨著經(jīng)濟社會活動大大拓展,，我們也學(xué)習(xí)借鑒西方國家經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的法治經(jīng)驗,，豐富和發(fā)展了我國法治建設(shè)的理論和實踐，為推進社會主義市場經(jīng)濟提供法治保障,。正是擷他國法治之精粹,，才使我國法治建設(shè)獲得源源不斷的智慧和啟迪。

樹高千尺,，根深沃土,。在我國幾千年的歷史中，雖然人治的根子非常深厚,，但先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題,。韓非子的一句名言流傳至今：“國無常強，無常弱,。奉法者強則國強,，奉法者弱則國弱?！贝呵飸?zhàn)國時期,，中國就有了自成體系的成文法典；秦朝統(tǒng)一中國后,，制定的法律規(guī)范已涉及立法,、行政、民事等諸多方面,，可謂“秦皆有法式”,；漢唐時期，我國已經(jīng)形成了比較完備的法典,，尤其是《唐律疏議》產(chǎn)生了重要影響,，成為周邊國家效仿的典范,。我國古代法制蘊含的寶貴資源，成為中國特色社會主義法治體系的豐厚滋養(yǎng),。

法安天下,，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點,。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律,。法律和道德都具有規(guī)范社會行為,、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用,，在國家治理中都有其地位和功能,。在我國社會主義法治實踐中，我們一手抓法治,、一手抓德治,，充分發(fā)揮法治對道德的保障作用，運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題,，同時強化道德對法治的支撐作用,，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，形成法律和道德相輔相成,、法治和德治相得益彰的良好局面,。

道路千萬條，管用第一條,?？v觀古今中外，世界上沒有放之四海而皆準的法治道路,，在法治問題上不存在最優(yōu)模式,，也不存在標(biāo)準版本，只有適合自己的選擇,。中國特色社會主義法治道路是不忘本來,、吸收外來、面向未來的必然選擇,，是中國唯一正確的法治道路,，必須堅定不移地走下去。

三,、法治中國進行時

黨的十八大以來,，制定和修改法律法規(guī)500多部，推出司法體制改革舉措100多項……進入新時代，法治建設(shè)按下快進鍵,，法治中國成為響徹神州大地的嘹亮號角,。

朗朗乾坤存正氣，法治中國再出發(fā),。黨的十九屆四中全會站在黨和國家長治久安的高度,，對“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國,、依法執(zhí)政能力”作出頂層設(shè)計,，從制度上對全面推進依法治國提出了明確要求。建設(shè)法治中國,，就是要堅持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,，堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，加快形成完備的“五大體系”，不斷提升法治建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平,。

憲法為本,。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月頒布實施的，即“八二憲法”,。憲法是國家的根本大法,，具有最高的法律地位、法律權(quán)威,、法律效力,。所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸,；任何組織和個人都必須遵守憲法,，不得超越或違反憲法。在健全保證憲法全面實施的體制機制上,，這次全會強調(diào)要加強憲法實施和監(jiān)督,，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴,、權(quán)威,，使一切違憲違法的規(guī)范性文件都依法得到撤銷和糾正，對一切違反憲法法律的行為都必須予以追究,。

立法為先,。良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。現(xiàn)在,，我國法律體系已基本形成,，總體上解決了有法可依的問題。下一步著重抓住提高立法質(zhì)量和效率這個關(guān)鍵,，完善立法體制機制,，深入推進科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，完善立法工作格局，立改廢釋并舉,，努力使我們的法律立得住,、行得通。同時,，隨著社會實踐的深入拓展,，不斷加強重要領(lǐng)域立法，尤其是加快我國法域外適用的法律體系建設(shè),，使立法適應(yīng)國家各方面發(fā)展的需求,。

實施為公。漢代《說文解字》這樣解釋“法”：“平之如水,，從水,。”意思是不偏不倚謂之法,。公正是法治的生命線,，是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。習(xí)近平總書記指出：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線,?！北仨毎压秸x這一價值追求貫穿法治建設(shè)的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度,、每一個執(zhí)法規(guī)定,、每一宗司法案件中都感受到公平正義。堅持嚴格執(zhí)法,，有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),，防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。深化司法體制綜合配套改革,，完善審判制度,、檢察制度,，全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度,，確保司法公正高效權(quán)威,，讓公平正義的陽光照耀人民心田。

監(jiān)督為要,。法律面前人人平等,。馬克思曾說：“法官除了法律就沒有別的上司?！毙姓C關(guān),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān)作為法律的實施部門,，不受任何其他因素的干擾，才能依法獨立進行公正裁決,。近年來,，各地普遍建立的防止干預(yù)公正司法的一系列制度規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員違法干預(yù)和影響司法活動劃出了“紅線”,，使“托關(guān)系”“打招呼”等插手具體案件的現(xiàn)象得到有效遏制,。全社會也必須增強法治觀念，特別是各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法,，杜絕“讓別人守法,，自己走后門,，搞不正之風(fēng)”的特權(quán)思想,，自覺接受監(jiān)督。

公元前1776年,，人類第一部成文法《漢謨拉比法典》銘刻在石柱上這樣的文字：“要讓正義之光照耀大地,，消滅一切罪與惡，使強者不能壓迫弱者,?！?000多年過去了，這部法律的條文已在歷史的演進中失去效力,，但其中透射出的一些法治精神至今仍受人敬仰,。中國特色社會主義法治體系，承載著億萬人民對公平正義的美好追求,，在法治強國之路上不斷譜寫新篇章,。

深度閱讀

1.《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》2020年2月6日,。

2.習(xí)近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義依法更好保障人民合法權(quán)益》,，《求是》2020年第12期,。

《光明日報》（2020年08月07日03版）