【《中國制度面對面》連載之五】

2020年5月28日，萬眾期待的《中華人民共和國民法典》表決通過,，將自2021年1月1日起正式實施,。這部新中國成立以來首部以“法典”命名的法律，編撰過程歷經(jīng)幾代人,，包括總則編,、物權(quán)編、合同編,、人格權(quán)編,、婚姻家庭編、繼承編和侵權(quán)責(zé)任編7編正文,，以及附則,，共1260條，涉及每個人從孕育到死亡的所有方面權(quán)益,，被稱為“社會生活百科全書”,。可以說,，民法典的誕生,，就像把一顆顆散落的珍珠串成一條美麗的項鏈，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果,，在法治中國征程上具有里程碑的意義,。

“法者,，治之端也?！狈ㄖ问侨祟愔贫任拿鞯陌l(fā)展方向,，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。70多年來,，從頒布婚姻法到形成2萬多部法律法規(guī),，從強調(diào)嚴格執(zhí)法到建設(shè)法治政府，從設(shè)置最高人民法院和最高人民檢察署到建立公正高效權(quán)威的司法制度,，從新中國成立初期的普法運動到建設(shè)法治社會……中國特色社會主義法治體系恢宏圖景不斷繪就,，法治中國建設(shè)伴隨著時代號角闊步前行。

一,、法治建設(shè)顯成效

法官,，在人們印象中大都是在法庭上正襟危坐，手握法槌定分止爭,。然而,，有那么一群法官需要時常走出法院大樓，背著國徽去開庭,。在高山峽谷,、雪原草地、田間地頭,、海島漁村,，都能看到他們主持正義的身影。這些基層法官身后的國徽,，彰顯的是法治的尊嚴和公平,，映照的是中國法治建設(shè)的點滴進步和成效。

新中國成立初期,，我們首先廢除國民黨舊法統(tǒng),，從零開始建設(shè)社會主義新法制。我們有過法制建設(shè)的筑基搭臺,，也有過法治不彰的沉痛教訓(xùn),，有過法治建設(shè)的快速發(fā)展，也有過司法改革的艱難破冰……中國特色社會主義法治體系在探索中日臻完善,，全面依法治國在實踐中鏗鏘前行,。

法律體系已成形。立法是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的“第一道工序”,，是全面依法治國的前提,。經(jīng)過長期努力，我國已經(jīng)形成以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干,，以行政法規(guī),、地方性法規(guī)為重要組成部分的中國特色社會主義法律體系。目前,，我國已有法律270多部,、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)1.2萬多部,，各個方面,、各個領(lǐng)域基本實現(xiàn)有法可依。

法治政府穩(wěn)推進,。行政機關(guān)是執(zhí)法的重要主體,。在我國，大約80%的法律,、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)的執(zhí)法工作,，都是由行政機關(guān)來實施。政府執(zhí)法的效果,，關(guān)系到法治能否落到實處?，F(xiàn)在，《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》設(shè)定的目標和任務(wù)基本完成,，各級政府公正嚴明,、廉潔高效的良好形象已經(jīng)樹立起來。

司法改革彰正義,。司法是人民法院,、人民檢察院依法處理案件的專門活動，是法律實施的核心環(huán)節(jié),。70多年來,，司法體制與新中國一同進步、日益完善,。特別是黨的十八大以來，司法體制改革進入快車道,，司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)得到有效保障,，以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效明顯，一批冤假錯案沉冤昭雪,，陽光司法讓公正以看得見的方式實現(xiàn),。中國裁判文書網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月底,，網(wǎng)站公開的文書總量超過9500萬篇,，訪問總量超過450億人次。

法治觀念入人心?！肚锞沾蚬偎尽贰侗桓嫔礁軤敗贰蛾柟庀碌姆ㄍァ贰@些頗具知名度的法治題材影視作品,，是全社會法治意識不斷增強的時代注腳。法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰,。1986年以來,，我國開展全面普及法律知識教育，已連續(xù)實施了7個五年普法規(guī)劃,，以憲法為核心的法律知識得到廣泛普及,，各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，全社會尊法學(xué)法守法用法的意識明顯增強,。

新中國的法治大廈,，是在法制廢墟和人治積習(xí)的基礎(chǔ)上建立起來的，歷程充滿艱辛,，成就影響深遠,。70多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，我們國家實現(xiàn)了從“人治”到“法制”再到“法治”的歷史性飛躍,，完成了幾千年來中華民族國家治理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二,、法治道路堅定走

在人類政治文明發(fā)展史上,，法律在定國安邦中起著不可替代的作用。由于歷史,、文化,、地域、習(xí)俗以及意識形態(tài)等方面的差異,，世界上形成了不同的法系,。其中，影響較大的有中華法系,、歐洲大陸法系,、英美法系、伊斯蘭法系,、印度法系等,。當蘇聯(lián)、中國等一批社會主義國家成立后,，形成了社會主義法系與資本主義法系兩大陣營,。

法治作為上層建筑的重要組成部分，具有突出的意識形態(tài)屬性,。與資本主義法治強調(diào)私有財產(chǎn)神圣不可侵犯,、分權(quán)制衡等理念形成鮮明對照的是,，社會主義法治建立在公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，始終代表最廣大人民的根本利益,，是實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政,、鞏固和發(fā)展社會主義制度的重要保障。由于指導(dǎo)思想,、經(jīng)濟基礎(chǔ),、組織原則、服務(wù)對象等方面的差別,，社會主義法治與資本主義法治本質(zhì)上是兩種不同的法治模式,。

一個國家走什么樣的法治道路，還必須與本國的歷史文化傳統(tǒng)和國情相適應(yīng),。獨特的法治傳統(tǒng),、獨特的具體國情、獨特的現(xiàn)實問題,，決定了我國的法治建設(shè)必定要走自己的路,。中國特色社會主義法治道路，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民,，堅持以馬克思主義為指導(dǎo),，立足國情，內(nèi)外兼收,，在實踐中探索開辟的嶄新法治道路,。

植根實踐，艱辛探索,?！盀閲玻^俗立法則治,，察國事本則宜,。”正確的法治道路書上抄不來,，別人送不來,，憑空想不來，只能靠自己走出來,。在中國特色社會主義法治道路上,，很多法治原則和成果，都來源于實踐的創(chuàng)造,，是符合中國國情、解決中國問題的重大制度設(shè)計,。比如,，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色。在我國,，法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守,、執(zhí)行憲法和法律,，黨自己也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn),。又比如,，近年來我國出臺電子商務(wù)法、修訂野生動物保護法等,，就是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。可以說,，這條道路是70多年來法治建設(shè)實踐和經(jīng)驗的集中反映,，是黨和國家各方面事業(yè)發(fā)展在法律領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

我國法治道路從無到有,，是從一片荒蕪中走出來的,，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，借鑒其他國家有益的法治成果十分必要,。新中國成立初期,，我國司法機關(guān)的設(shè)置，以及憲法,、婚姻法,、土地法、刑法等主要法律的制定,，都是借鑒蘇聯(lián)的做法,，從而在較短的時間內(nèi)搭建起了法制框架。改革開放后,，隨著經(jīng)濟社會活動大大拓展,，我們也學(xué)習(xí)借鑒西方國家經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的法治經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了我國法治建設(shè)的理論和實踐,，為推進社會主義市場經(jīng)濟提供法治保障,。正是擷他國法治之精粹，才使我國法治建設(shè)獲得源源不斷的智慧和啟迪,。

樹高千尺,，根深沃土。在我國幾千年的歷史中,，雖然人治的根子非常深厚,，但先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題,。韓非子的一句名言流傳至今：“國無常強，無常弱,。奉法者強則國強,，奉法者弱則國弱?！贝呵飸?zhàn)國時期,，中國就有了自成體系的成文法典；秦朝統(tǒng)一中國后,，制定的法律規(guī)范已涉及立法,、行政、民事等諸多方面,，可謂“秦皆有法式”,；漢唐時期，我國已經(jīng)形成了比較完備的法典,，尤其是《唐律疏議》產(chǎn)生了重要影響,，成為周邊國家效仿的典范。我國古代法制蘊含的寶貴資源,，成為中國特色社會主義法治體系的豐厚滋養(yǎng),。

法安天下，德潤人心,。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。法律是成文的道德,，道德是內(nèi)心的法律,。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系,、維護社會秩序的作用,，在國家治理中都有其地位和功能。在我國社會主義法治實踐中,，我們一手抓法治,、一手抓德治，充分發(fā)揮法治對道德的保障作用,，運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題,，同時強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中,，形成法律和道德相輔相成,、法治和德治相得益彰的良好局面。

道路千萬條,，管用第一條,?？v觀古今中外，世界上沒有放之四海而皆準的法治道路,，在法治問題上不存在最優(yōu)模式，也不存在標準版本,，只有適合自己的選擇,。中國特色社會主義法治道路是不忘本來、吸收外來,、面向未來的必然選擇,，是中國唯一正確的法治道路，必須堅定不移地走下去,。

三,、法治中國進行時

黨的十八大以來，制定和修改法律法規(guī)500多部,，推出司法體制改革舉措100多項……進入新時代,，法治建設(shè)按下快進鍵，法治中國成為響徹神州大地的嘹亮號角,。

朗朗乾坤存正氣,，法治中國再出發(fā)。黨的十九屆四中全會站在黨和國家長治久安的高度,，對“堅持和完善中國特色社會主義法治體系,，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”作出頂層設(shè)計,，從制度上對全面推進依法治國提出了明確要求,。建設(shè)法治中國，就是要堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進，堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的“五大體系”,，不斷提升法治建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平,。

憲法為本。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月頒布實施的,，即“八二憲法”,。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位,、法律權(quán)威,、法律效力,。所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸,；任何組織和個人都必須遵守憲法,，不得超越或違反憲法。在健全保證憲法全面實施的體制機制上,，這次全會強調(diào)要加強憲法實施和監(jiān)督,，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴,、權(quán)威,，使一切違憲違法的規(guī)范性文件都依法得到撤銷和糾正，對一切違反憲法法律的行為都必須予以追究,。

立法為先,。良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”?，F(xiàn)在,，我國法律體系已基本形成，總體上解決了有法可依的問題,。下一步著重抓住提高立法質(zhì)量和效率這個關(guān)鍵,，完善立法體制機制，深入推進科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，完善立法工作格局,，立改廢釋并舉,，努力使我們的法律立得住、行得通,。同時,，隨著社會實踐的深入拓展，不斷加強重要領(lǐng)域立法,，尤其是加快我國法域外適用的法律體系建設(shè),，使立法適應(yīng)國家各方面發(fā)展的需求。

實施為公,。漢代《說文解字》這樣解釋“法”：“平之如水,，從水?！币馑际遣黄灰兄^之法,。公正是法治的生命線，是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。習(xí)近平總書記指出：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線,?！北仨毎压秸x這一價值追求貫穿法治建設(shè)的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度,、每一個執(zhí)法規(guī)定,、每一宗司法案件中都感受到公平正義。堅持嚴格執(zhí)法,，有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”,。深化司法體制綜合配套改革,，完善審判制度、檢察制度,，全面落實司法責(zé)任制,，完善律師制度，確保司法公正高效權(quán)威,，讓公平正義的陽光照耀人民心田,。

監(jiān)督為要。法律面前人人平等,。馬克思曾說：“法官除了法律就沒有別的上司,。”行政機關(guān),、監(jiān)察機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān)作為法律的實施部門,，不受任何其他因素的干擾,，才能依法獨立進行公正裁決。近年來,，各地普遍建立的防止干預(yù)公正司法的一系列制度規(guī)定,，為領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員違法干預(yù)和影響司法活動劃出了“紅線”，使“托關(guān)系”“打招呼”等插手具體案件的現(xiàn)象得到有效遏制,。全社會也必須增強法治觀念,，特別是各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，杜絕“讓別人守法,，自己走后門,，搞不正之風(fēng)”的特權(quán)思想，自覺接受監(jiān)督,。

公元前1776年,，人類第一部成文法《漢謨拉比法典》銘刻在石柱上這樣的文字：“要讓正義之光照耀大地,，消滅一切罪與惡，使強者不能壓迫弱者,?！?000多年過去了，這部法律的條文已在歷史的演進中失去效力,，但其中透射出的一些法治精神至今仍受人敬仰,。中國特色社會主義法治體系，承載著億萬人民對公平正義的美好追求,，在法治強國之路上不斷譜寫新篇章,。

深度閱讀

1.《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》2020年2月6日,。

2.習(xí)近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義依法更好保障人民合法權(quán)益》,，《求是》2020年第12期。

《光明日報》（2020年08月07日03版）