原標(biāo)題：【幸?；ㄩ_新邊疆】打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 建設(shè)北疆靚麗風(fēng)景線

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向人民發(fā)出的莊嚴(yán)承諾,，呼倫貝爾市堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程,，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),、政策落實(shí),、工作落實(shí)，在脫貧攻堅(jiān)的偉大征程上集中資源,、力量,，精準(zhǔn)發(fā)力,、砥礪前行，走出了一條富有呼倫貝爾特色的脫貧攻堅(jiān)新路子,。建檔立卡貧困人口由2014年的46654戶123534人減少到2019年底的205戶505人,，貧困發(fā)生率由14.9%降至0.06%；286個(gè)貧困嘎查村全部出列,；2018年,，阿榮旗、扎蘭屯市,、新巴爾虎左旗,、鄂溫克旗4個(gè)區(qū)貧旗市摘帽退出，2019年,，莫力達(dá)瓦自治旗,、鄂倫春自治旗2國(guó)貧縣摘帽退出。三少民族貧困人口由2014年的10281人減少到88人,，脫貧率達(dá)99.1%,。

一、完善機(jī)制促攻堅(jiān)

呼倫貝爾市著力構(gòu)建健全完善的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制,，形成統(tǒng)一指揮,、全員參與、行動(dòng)高效,、運(yùn)行有序的脫貧攻堅(jiān)工作格局,。

責(zé)任落實(shí)機(jī)制。貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書記抓扶貧和黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制,，構(gòu)建起黨委政府同責(zé),，四大班子共管，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作組,、幫扶單位,、駐村工作隊(duì)、村兩委,、包戶干部五支隊(duì)伍攻堅(jiān),，責(zé)任清晰，各負(fù)其責(zé),，各司其職,，合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。

派駐包聯(lián)機(jī)制,。確定了21位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)旗市區(qū),，145個(gè)市直單位向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐83支脫貧攻堅(jiān)支隊(duì),，副科級(jí)以上干部包扶5戶貧困戶。派駐駐村工作隊(duì)476個(gè),，駐村干部1798人,，形成了旗市區(qū)有自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有市派駐工作支隊(duì),，嘎查村有駐村工作隊(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。將貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別作為扶貧開發(fā)工作的重中之重,，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化機(jī)制,，做到“隨時(shí)識(shí)別、及時(shí)幫扶,，集中錄入,、動(dòng)態(tài)進(jìn)出，不落一戶,、不漏一人”,。

社會(huì)扶貧機(jī)制。積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān),，通過廣泛調(diào)動(dòng)幫扶單位,、扶貧協(xié)會(huì)、扶貧基金會(huì),、民營(yíng)企業(yè)等各方力量，形成政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制,，從根本上增強(qiáng)貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,。

深入開展京蒙扶貧協(xié)作。北京市區(qū)兩級(jí)和社會(huì)各界向呼倫貝爾市投入資金18960萬元,，實(shí)施項(xiàng)目179個(gè),。其中財(cái)政援助資金16672萬元，實(shí)施項(xiàng)目129個(gè),；社會(huì)資金2288萬元,，實(shí)施項(xiàng)目50個(gè)，項(xiàng)目涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧,、健康扶貧,、教育扶貧、勞務(wù)協(xié)作及人才交流培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域,。

政策支持機(jī)制,。圍繞《呼倫貝爾市委 市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共呼倫貝爾市委員會(huì) 呼倫貝爾市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，制定出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧,、金融扶貧,、教育扶貧、保障兜底,、健康扶貧等一系列配套政策措施文件,，為脫貧攻堅(jiān)提供了政策指導(dǎo)和制度保障，形成了政策組合拳,。

二,、精準(zhǔn)施策抓落實(shí)

呼倫貝爾市堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，聚焦解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題,，加快推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見效,。

突出產(chǎn)業(yè)富民增收。因地制宜,，對(duì)癥下藥,，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋,。市本級(jí)投入財(cái)政資金,，引導(dǎo)旗市區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”，市級(jí)籌建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金,，多元籌資,、滾動(dòng)使用，常態(tài)化扶持,。重點(diǎn)圍繞乳,、肉、草,、藥,、菌、蔬,、果,、林、禽,、糧等扶貧產(chǎn)業(yè)及加工業(yè),，帶動(dòng)貧困村形成一村一品、一村多業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)扶持帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),、農(nóng)牧民合作社、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體,，與貧困戶建立穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力為貧困群眾打造穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地,。

易地搬遷安居樂業(yè),。堅(jiān)持“哪兒有產(chǎn)業(yè)往哪兒搬,、哪兒能就業(yè)往哪兒遷”的原則，堅(jiān)守“面積不超,、負(fù)債不超”兩個(gè)底線,，通過民俗風(fēng)情旅游、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),、發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等方式發(fā)展后續(xù)增收產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)遷得出、穩(wěn)得住,、能致富,。2016-2018年共搬遷建檔立卡貧困戶2347戶，“十三五”搬遷任務(wù)已全部完成,。教育扶貧阻斷傳遞,。建立“貧困生救助基金”，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生開展多種形式救助,，確保貧困生求學(xué)得到有效保障,，因貧失學(xué)問題全部解決。

保障兜底應(yīng)保盡保,。統(tǒng)籌落實(shí)低保,、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn),、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，對(duì)符合貧困和低保兩項(xiàng)條件的做到應(yīng)扶盡扶,、應(yīng)保盡保,。市級(jí)投入財(cái)政扶貧資金，引導(dǎo)旗市區(qū)建立“大病保障基金”,，建檔立卡貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口參保全覆蓋,，建立了“基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助”三重保障長(zhǎng)效機(jī)制,，三項(xiàng)制度政策范圍內(nèi)平均報(bào)銷比例達(dá)到90%,。全市常住建檔立卡貧困慢性病患者簽約服務(wù)26339人，實(shí)現(xiàn) “應(yīng)簽盡簽”,。

三,、創(chuàng)新思路強(qiáng)保障

呼倫貝爾市深刻認(rèn)識(shí)到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，核心在黨,，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織和廣大黨員干部,。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,，必須強(qiáng)化保障措施,，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化組織力量保障,。抓黨建促脫貧攻堅(jiān),，完善抓黨建促脫貧“五個(gè)一”（發(fā)揮一個(gè)核心作用、筑牢一座堅(jiān)強(qiáng)堡壘,、打造一支先鋒隊(duì)伍,、完善一套工作機(jī)制、培育一批發(fā)展項(xiàng)目）工作機(jī)制,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn),。

強(qiáng)化資金投入保障,。2014-2019年，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金41.9億元,，其中,，市本級(jí)投入大幅增長(zhǎng)，由2014年的2000萬元增加到2019年的3億元,。創(chuàng)新投入機(jī)制,，由市本級(jí)投入財(cái)政資金，引導(dǎo)旗市區(qū)設(shè)立貧困生救助基金,、大病醫(yī)療保障基金,、產(chǎn)業(yè)扶持基金等三項(xiàng)扶貧基金，解決貧困人口上學(xué)難,、就醫(yī)難,、增收難“三難”問題。

強(qiáng)化監(jiān)督管理保障,。將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程,，努力構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善,，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施全面落實(shí),。改進(jìn)考核督導(dǎo)方式，市級(jí)考核驗(yàn)收每年只進(jìn)行一次,，其它大規(guī)模檢查一律精簡(jiǎn),。堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向，向基層學(xué)習(xí)，為基層服務(wù),，精簡(jiǎn)圖表,，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。

“全面建成小康社會(huì)最艱巨繁重的任務(wù)在貧困地區(qū),，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)有多難都必須打贏,?！睕Q戰(zhàn)決勝、情比金堅(jiān),，馳而不息,、久久為功。呼倫貝爾市始終保持貧困不除愧對(duì)歷史,、群眾不富寢食難安,、小康不達(dá)誓不罷休的決心和擔(dān)當(dāng)，不忘初心,、風(fēng)雨兼程,，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的征程中，譜寫出祖國(guó)北疆少數(shù)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié),、和諧發(fā)展,、共同繁榮的壯麗詩(shī)篇！

（作者：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師 杜鳳蓮）