編者按：為深入學(xué)習(xí)宣傳《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，科學(xué)把握我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民決勝全面建成小康社會(huì)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步,，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出,，敬請(qǐng)關(guān)注,。

內(nèi)容摘要：良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的底色,。生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念,、生產(chǎn)方式,、生活方式等全方位的革命性變革，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命,。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐最本質(zhì)的特征,、最關(guān)鍵的成功因素，也是確保美麗中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最根本保障,。黨的十八大以來(lái),，我們已經(jīng)探索找到了適合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段、能有效應(yīng)對(duì)多重復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的生態(tài)文明制度創(chuàng)新之路,，建立了四梁八柱的基礎(chǔ)制度,，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制,、法律法規(guī),、政策舉措在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，小康全面不全面,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的底色,。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),，先后把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、開(kāi)創(chuàng)性工作,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,，取得顯著成效，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),。

黨的十八大以來(lái)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)最深,、力度最大、舉措最實(shí),、推進(jìn)最快,、成效最好的歷史時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要位置：在“五位一體”總體布局中,，生態(tài)文明建設(shè)是重要一“位”,；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中,，堅(jiān)持人與自然和諧共生是重要方略；在新發(fā)展理念中,，綠色是重要理念,；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn),。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得重大成就,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笆濉币?guī)劃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo),，7項(xiàng)已提前完成。從縱向上看,，與國(guó)際相同發(fā)展階段和我國(guó)過(guò)去相比,，黨的十八大以來(lái)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善速度最快的歷史時(shí)期；從橫向上看,，我國(guó)是目前世界上污染治理力度最大的國(guó)家,。

推進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的步伐穩(wěn)步加快。52個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地探索形成了一批推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的鮮活案例,。全國(guó)清潔能源占23.1%,，煤炭消費(fèi)占比降至57.7%。新能源汽車擁有量占全球一半,?？稍偕茉囱b機(jī)容量占全球30%，是最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),。單位GDP二氧化碳排放提前完成2020年目標(biāo),。

污染治理力度持續(xù)加大。北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋,。86%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放,，約5.5億噸粗鋼產(chǎn)能開(kāi)展超低排放改造。京津冀地區(qū)煤炭運(yùn)輸集疏港實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”,。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車,、老舊車2400多萬(wàn)輛。與2015年相比,，2019年全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn),，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%,?！笆濉庇钟?2萬(wàn)個(gè)建制村完成環(huán)境整治任務(wù)，2804個(gè)飲用水水源地10363個(gè)問(wèn)題得到整改，7.7億居民飲用水安全保障水平提升,，地級(jí)及以上城市黑臭水體消除率達(dá)86.7%,。全國(guó)受污染耕地累計(jì)安全利用達(dá)1365萬(wàn)畝,，固體廢物進(jìn)口量比2016年減少71%,。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)大力開(kāi)展。三年來(lái)完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3986個(gè)問(wèn)題整改,。穩(wěn)步推進(jìn)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè),。扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程。英國(guó)《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊文指出,，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中,，中國(guó)貢獻(xiàn)最大，約占四分之一,。

生態(tài)文明制度改革加快推進(jìn),。出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定實(shí)施60多項(xiàng)涉及改革方案,。河（湖）長(zhǎng)制,、禁止洋垃圾入境、國(guó)家公園試點(diǎn)等改革舉措扎實(shí)推進(jìn),。修訂水污染防治法等法律法規(guī),，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。

全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)全面提升,。我們進(jìn)行的2020年公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查顯示,，72163個(gè)受訪者普遍認(rèn)為公民自身行為對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境很重要，91.5%的受訪者不食用珍稀野生動(dòng)植物,，68.5%的受訪者經(jīng)常做到低碳出行,，55%的受訪者參與過(guò)環(huán)保志愿活動(dòng)，5成左右的受訪者經(jīng)常關(guān)注環(huán)境信息,、分類投放垃圾,。

中國(guó)成為全球環(huán)境治理的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者,。曾經(jīng)被稱為“死亡之?！钡膸?kù)布其沙漠成為目前世界上唯一被整體治理的沙漠，被聯(lián)合國(guó)確定為全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者,、浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程等先后榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”,。境外媒體驚嘆中國(guó)空氣質(zhì)量改善“速度”和“剛性”,，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論“中國(guó)短短4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了美國(guó)同期30年空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)”。

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐成效根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)

生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念,、生產(chǎn)方式,、生活方式等全方位的革命性變革，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命,，是從征服自然,、改造自然轉(zhuǎn)向敬畏自然、尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然。要實(shí)現(xiàn)這樣的變革,，必須依靠創(chuàng)新的理論指導(dǎo),。針對(duì)工業(yè)文明發(fā)展模式的深刻反思，環(huán)境倫理學(xué)在西方哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界興起,，西方生態(tài)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義思潮相結(jié)合也產(chǎn)生了生態(tài)社會(huì)主義流派,，不少國(guó)家也在探索新的文明發(fā)展道路。但只有中國(guó)產(chǎn)生了兼具實(shí)踐性理論性,、系統(tǒng)科學(xué)的習(xí)近平生態(tài)文明思想并用于治國(guó)理政,。這是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐最本質(zhì)的特征、最關(guān)鍵的成功因素,，也是確保美麗中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最根本保障,。

用發(fā)展著的馬克思主義理論指導(dǎo)新的偉大實(shí)踐，是我們黨的鮮明特征和根本優(yōu)勢(shì),，也是我們黨高度理論自信的體現(xiàn),。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，汲取幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿,，開(kāi)展持續(xù)的戰(zhàn)略思考和不懈的實(shí)踐探索，對(duì)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位,、目標(biāo)任務(wù)作出深刻闡述,，對(duì)堅(jiān)持什么、反對(duì)什么作出鮮明回答,，對(duì)總體思路,、重大原則、建設(shè)路徑以及當(dāng)前任務(wù)作出科學(xué)謀劃,，形成了源于實(shí)踐高于實(shí)踐的內(nèi)涵豐富,、博大精深的科學(xué)理論體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代,，迫切需要習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明建設(shè)提供全過(guò)程全方位的思想武器和行動(dòng)綱領(lǐng),。在思想認(rèn)識(shí)上,，確立了生態(tài)文明建設(shè)的政治地位，從“五位一體”總體布局,、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,、“四個(gè)一”的綜合角度，科學(xué)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”的問(wèn)題,；在路線方針上,，習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了至為關(guān)鍵的目標(biāo)路徑指引，要求在實(shí)踐中踐行綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,，牢固樹(shù)立以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系,，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民,、綠色富民,；在行動(dòng)部署上，要求深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神,，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)全面小康的底線要求,。同時(shí)深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想,，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求,，加強(qiáng)長(zhǎng)江,、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，明顯改變了頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳的局面;在治理保障上,，全面加強(qiáng)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革,，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”,。生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐及其顯著成效再次證明了習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)性,，表明習(xí)近平生態(tài)文明思想形成發(fā)展是一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)踐、實(shí)踐反哺理論,、理論再指導(dǎo)實(shí)踐的螺旋上升過(guò)程,。正反案例都表明，越是困難大、多重目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧難時(shí),，越需要我們知信行統(tǒng)一,，心無(wú)旁騖做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者,、不懈奮斗者,，不斷開(kāi)拓社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新局面。

思想理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)為需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度成果

制度是思想理論與實(shí)踐創(chuàng)新統(tǒng)一融合的載體和具體表現(xiàn),，我國(guó)生態(tài)環(huán)保歷史就是一部制度完善和發(fā)展的歷史,。特別是黨的十八大以來(lái)，已經(jīng)探索找到了適合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段,、能有效應(yīng)對(duì)多重復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的生態(tài)文明制度創(chuàng)新之路,，建立了四梁八柱的基礎(chǔ)制度體系，最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,、資源高效利用制度,、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度加快健全完善,，形成了一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制、法律法規(guī),、政策舉措在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系,。這已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明特色。分析來(lái)看,，以下經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善：

把生態(tài)環(huán)保提升為政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,、社會(huì)問(wèn)題,，通過(guò)評(píng)價(jià)考核、督察問(wèn)責(zé)等改革創(chuàng)新,，制度上嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、全民行動(dòng)的大格局,。

創(chuàng)新提出了生態(tài)產(chǎn)品概念,。過(guò)去定義生產(chǎn)主要是指滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要的農(nóng)業(yè)、工業(yè),、服務(wù)產(chǎn)品,，并不包括生態(tài)環(huán)境需要和新型的生態(tài)產(chǎn)品,。新時(shí)代，GDP不是唯一政績(jī),，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的有機(jī)內(nèi)涵,，滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要就是解決社會(huì)主要矛盾，搞環(huán)保就是搞發(fā)展,。這從理論上回答了為什么要加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),、為什么要實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),。

生態(tài)環(huán)保是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作,，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，制度上要做的就是抓評(píng)價(jià)考核,。其中特別重要的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，這是習(xí)近平總書記親自推動(dòng)、有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新,，緊盯責(zé)任落實(shí)到位,，推動(dòng)地方黨委,、政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，實(shí)施質(zhì)量目標(biāo)管理,，改革監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量改善成果社會(huì)認(rèn)可,。

明確提出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理轉(zhuǎn)型思路,，將約束性目標(biāo)通過(guò)責(zé)任書等方式分解落實(shí)到各省份、各區(qū)域流域,、各斷面點(diǎn)位,，具體落實(shí)了地方責(zé)任。改革建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度,，上收質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)到國(guó)家和省兩級(jí),，由過(guò)去的“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”變成“誰(shuí)考核,、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”,，依法嚴(yán)肅處罰監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作假。定期發(fā)布168個(gè)城市空氣質(zhì)量及改善幅度相對(duì)較好和較差城市名單,、國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)排名,，對(duì)質(zhì)量惡化且改善幅度排名靠后的城市實(shí)施預(yù)警、約談和問(wèn)責(zé),，倒逼地方落實(shí)責(zé)任,。

把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,，堅(jiān)決打好七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，從問(wèn)題,、時(shí)間,、區(qū)位、對(duì)象和措施五個(gè)方面精準(zhǔn)治污,，著力提升藍(lán)天幸福感,，削除黑臭水體等群眾煩心事，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?，F(xiàn)在,，良好的生態(tài)環(huán)境成為老百姓幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)也成為中國(guó)特色社會(huì)主義的加分項(xiàng),。

堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從源頭推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、空間布局等優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、環(huán)境效益,、社會(huì)效益多贏。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題,?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)論斷之所以耳熟能詳,，關(guān)鍵就在于形象且深刻地闡明了環(huán)境與經(jīng)濟(jì),、發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)性突出體現(xiàn)在指導(dǎo)我們?cè)鯓诱_處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,，把形成綠色發(fā)展方式作為解決污染問(wèn)題的根本之策,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，攻堅(jiān)戰(zhàn)核心就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。這實(shí)際上把生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在地協(xié)同起來(lái),，是走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路的具體實(shí)踐。開(kāi)創(chuàng)性地建立了生態(tài)保護(hù)紅線制度,，將其作為保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,，也是在空間層面有效統(tǒng)籌了發(fā)展和保護(hù)關(guān)系。

堅(jiān)持全過(guò)程綜合施策的推進(jìn)實(shí)施機(jī)制,，攻堅(jiān)克難,，狠抓落實(shí)執(zhí)行,，形成了問(wèn)題全過(guò)程跟蹤管理與解決機(jī)制。

大氣,、水,、土壤污染防治三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃站位高、頂層設(shè)計(jì)完備,、任務(wù)要求具體,、責(zé)任部門明確、考核約束嚴(yán)格,，同時(shí)調(diào)度,、評(píng)估、考核環(huán)環(huán)相扣,，配套專項(xiàng)行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策不斷出臺(tái),，直接體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志,，最終落實(shí)為可操作的施工圖。

重要經(jīng)驗(yàn)就是建立了問(wèn)題發(fā)現(xiàn),、拉條掛賬,、清單管理、曝光約談,、移交督辦,、整改檢查、督察問(wèn)責(zé)等全鏈條工作法,。督查巡查為代表的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，公開(kāi)透明,、依靠群眾,、曝光問(wèn)題，對(duì)整改緊盯不放并回頭看的核查機(jī)制,，是突出問(wèn)題得到有效解決的關(guān)鍵,。如藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督幫扶檢查點(diǎn)位92.5萬(wàn)個(gè)，向地方交辦涉氣問(wèn)題6.5萬(wàn)個(gè),，整改率達(dá)到99%以上,，是強(qiáng)力權(quán)威、高效直接,、壓茬聯(lián)動(dòng)地推動(dòng)問(wèn)題解決的制度創(chuàng)新,。

堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮制度紅利,，強(qiáng)化政策的激勵(lì)與約束作用,，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)雙向發(fā)力,。

制度改革緊扣責(zé)任落實(shí)主線，環(huán)環(huán)相扣地推動(dòng)明責(zé),、履責(zé),、考責(zé)、問(wèn)責(zé),。一是落實(shí)地方黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、依法追責(zé)、終身追責(zé),。二是落實(shí)排污單位責(zé)任,，實(shí)施綜合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境司法,、排污許可,、損害賠償、社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng),。這兩條主線實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)制度間的協(xié)同增效,，是習(xí)近平生態(tài)文明思想之嚴(yán)密法治觀的邏輯所在。

從另一層面講,，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐性也具體表現(xiàn)為重大制度的建立,。如堅(jiān)持生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰,，用以指導(dǎo)實(shí)踐就是要實(shí)施生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，又如堅(jiān)持人與自然和諧共生,，在實(shí)踐中形成了三區(qū)三線,、生態(tài)保護(hù)紅線、三線一單,、承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,、總量控制等制度。既發(fā)揮好制度,、法治,、行政手段的約束作用，又發(fā)揮好市場(chǎng),、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)手段的支撐保障作用，打好組合拳，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，著力將思想理論光輝和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為持續(xù)的治理效能,。

（作者：吳舜澤，作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）