編者按：為深入學(xué)習(xí)宣傳《習(xí)近平談治國理政》第三卷和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，科學(xué)把握我們黨帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,，深刻認(rèn)識全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注,。

內(nèi)容摘要：良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的底色,。生態(tài)文明建設(shè)是對思想認(rèn)識、價值觀念,、生產(chǎn)方式,、生活方式等全方位的革命性變革,，是發(fā)展觀的一場深刻革命。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐最本質(zhì)的特征,、最關(guān)鍵的成功因素,，也是確保美麗中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最根本保障。黨的十八大以來,，我們已經(jīng)探索找到了適合中國國情和發(fā)展階段,、能有效應(yīng)對多重復(fù)雜環(huán)境問題的生態(tài)文明制度創(chuàng)新之路，建立了四梁八柱的基礎(chǔ)制度,，形成了一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制、法律法規(guī),、政策舉措在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系,。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康全面不全面,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵,。良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的底色。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),，先后把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源確立為基本國策,，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性,、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作,，推動生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,，取得顯著成效,，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

黨的十八大以來是我國生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識最深,、力度最大,、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快,、成效最好的歷史時期

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要位置：在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要一“位”,；在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中,，堅(jiān)持人與自然和諧共生是重要方略；在新發(fā)展理念中,，綠色是重要理念,；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中,，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國生態(tài)文明建設(shè)不斷取得重大成就,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,?！笆濉币?guī)劃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo),，7項(xiàng)已提前完成。從縱向上看,，與國際相同發(fā)展階段和我國過去相比,，黨的十八大以來是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善速度最快的歷史時期；從橫向上看,，我國是目前世界上污染治理力度最大的國家,。

推進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的步伐穩(wěn)步加快。52個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地探索形成了一批推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的鮮活案例,。全國清潔能源占23.1%,，煤炭消費(fèi)占比降至57.7%。新能源汽車擁有量占全球一半,?？稍偕茉囱b機(jī)容量占全球30%，是最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國,。單位GDP二氧化碳排放提前完成2020年目標(biāo),。

污染治理力度持續(xù)加大。北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋,。86%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放,，約5.5億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造。京津冀地區(qū)煤炭運(yùn)輸集疏港實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”,。累計淘汰黃標(biāo)車,、老舊車2400多萬輛。與2015年相比,，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點(diǎn),，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降23.1%,?！笆濉庇钟?2萬個建制村完成環(huán)境整治任務(wù)，2804個飲用水水源地10363個問題得到整改,，7.7億居民飲用水安全保障水平提升,，地級及以上城市黑臭水體消除率達(dá)86.7%。全國受污染耕地累計安全利用達(dá)1365萬畝,，固體廢物進(jìn)口量比2016年減少71%,。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)大力開展,。三年來完成國家級自然保護(hù)區(qū)3986個問題整改。穩(wěn)步推進(jìn)25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè),。扎實(shí)推動生物多樣性保護(hù)重大工程,。英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中,，中國貢獻(xiàn)最大,，約占四分之一。

生態(tài)文明制度改革加快推進(jìn),。出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，制定實(shí)施60多項(xiàng)涉及改革方案。河（湖）長制,、禁止洋垃圾入境,、國家公園試點(diǎn)等改革舉措扎實(shí)推進(jìn)。修訂水污染防治法等法律法規(guī),，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,。

全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識全面提升。我們進(jìn)行的2020年公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查顯示,，72163個受訪者普遍認(rèn)為公民自身行為對保護(hù)生態(tài)環(huán)境很重要,，91.5%的受訪者不食用珍稀野生動植物，68.5%的受訪者經(jīng)常做到低碳出行,，55%的受訪者參與過環(huán)保志愿活動,，5成左右的受訪者經(jīng)常關(guān)注環(huán)境信息、分類投放垃圾,。

中國成為全球環(huán)境治理的參與者,、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。曾經(jīng)被稱為“死亡之?！钡膸觳计渖衬蔀槟壳笆澜缟衔ㄒ槐徽w治理的沙漠,，被聯(lián)合國確定為全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。塞罕壩林場建設(shè)者,、浙江“千村示范,、萬村整治”工程等先后榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。境外媒體驚嘆中國空氣質(zhì)量改善“速度”和“剛性”,，《紐約時報》評論“中國短短4年時間實(shí)現(xiàn)了美國同期30年空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)”,。

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐成效根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)

生態(tài)文明建設(shè)是對思想認(rèn)識、價值觀念,、生產(chǎn)方式,、生活方式等全方位的革命性變革，是發(fā)展觀的一場深刻革命,，是從征服自然,、改造自然轉(zhuǎn)向敬畏自然,、尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,。要實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠創(chuàng)新的理論指導(dǎo),。針對工業(yè)文明發(fā)展模式的深刻反思,，環(huán)境倫理學(xué)在西方哲學(xué)社會科學(xué)界興起，西方生態(tài)運(yùn)動和社會主義思潮相結(jié)合也產(chǎn)生了生態(tài)社會主義流派,，不少國家也在探索新的文明發(fā)展道路,。但只有中國產(chǎn)生了兼具實(shí)踐性理論性,、系統(tǒng)科學(xué)的習(xí)近平生態(tài)文明思想并用于治國理政,。這是新時代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐最本質(zhì)的特征、最關(guān)鍵的成功因素,，也是確保美麗中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最根本保障,。

用發(fā)展著的馬克思主義理論指導(dǎo)新的偉大實(shí)踐，是我們黨的鮮明特征和根本優(yōu)勢,，也是我們黨高度理論自信的體現(xiàn),。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，汲取幾代中國共產(chǎn)黨人關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，順應(yīng)時代潮流和人民意愿,，開展持續(xù)的戰(zhàn)略思考和不懈的實(shí)踐探索，對新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位,、目標(biāo)任務(wù)作出深刻闡述,，對堅(jiān)持什么、反對什么作出鮮明回答,，對總體思路,、重大原則、建設(shè)路徑以及當(dāng)前任務(wù)作出科學(xué)謀劃,，形成了源于實(shí)踐高于實(shí)踐的內(nèi)涵豐富,、博大精深的科學(xué)理論體系。

中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代,，迫切需要習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明建設(shè)提供全過程全方位的思想武器和行動綱領(lǐng),。在思想認(rèn)識上，確立了生態(tài)文明建設(shè)的政治地位,，從“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“四個一”的綜合角度,，科學(xué)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”的問題,；在路線方針上,，習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了至為關(guān)鍵的目標(biāo)路徑指引，要求在實(shí)踐中踐行綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子，牢固樹立以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系,，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、綠色富民,；在行動部署上,，要求深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，著力解決突出環(huán)境問題,，確保實(shí)現(xiàn)全面小康的底線要求。同時深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想,，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，加強(qiáng)長江,、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理,，明顯改變了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面;在治理保障上,，全面加強(qiáng)了黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，全面深化改革，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

“理論一經(jīng)掌握群眾,，也會變成物質(zhì)力量”。生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐及其顯著成效再次證明了習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)性,，表明習(xí)近平生態(tài)文明思想形成發(fā)展是一個理論聯(lián)系實(shí)踐,、實(shí)踐反哺理論、理論再指導(dǎo)實(shí)踐的螺旋上升過程,。正反案例都表明,，越是困難大、多重目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧難時,，越需要我們知信行統(tǒng)一,，心無旁騖做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者,，不斷開拓社會主義生態(tài)文明建設(shè)新局面,。

思想理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)為需要長期堅(jiān)持的制度成果

制度是思想理論與實(shí)踐創(chuàng)新統(tǒng)一融合的載體和具體表現(xiàn)，我國生態(tài)環(huán)保歷史就是一部制度完善和發(fā)展的歷史,。特別是黨的十八大以來,，已經(jīng)探索找到了適合中國國情和發(fā)展階段、能有效應(yīng)對多重復(fù)雜環(huán)境問題的生態(tài)文明制度創(chuàng)新之路,，建立了四梁八柱的基礎(chǔ)制度體系,，最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度,、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度加快健全完善，形成了一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制,、法律法規(guī)、政策舉措在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系,。這已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的鮮明特色,。分析來看,，以下經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,，需要長期堅(jiān)持和完善：

把生態(tài)環(huán)保提升為政治問題、經(jīng)濟(jì)問題,、社會問題,，通過評價考核、督察問責(zé)等改革創(chuàng)新,，制度上嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，推動形成了黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、全民行動的大格局,。

創(chuàng)新提出了生態(tài)產(chǎn)品概念,。過去定義生產(chǎn)主要是指滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要的農(nóng)業(yè)、工業(yè),、服務(wù)產(chǎn)品,，并不包括生態(tài)環(huán)境需要和新型的生態(tài)產(chǎn)品。新時代,，GDP不是唯一政績,，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的有機(jī)內(nèi)涵，滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要就是解決社會主要矛盾，搞環(huán)保就是搞發(fā)展,。這從理論上回答了為什么要加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),、為什么要實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),。

生態(tài)環(huán)保是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作,，認(rèn)識統(tǒng)一后，制度上要做的就是抓評價考核,。其中特別重要的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，這是習(xí)近平總書記親自推動、有中國特色的制度創(chuàng)新,，緊盯責(zé)任落實(shí)到位,，推動地方黨委、政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施質(zhì)量目標(biāo)管理,，改革監(jiān)測管理體制機(jī)制,，推動質(zhì)量改善成果社會認(rèn)可。

明確提出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理轉(zhuǎn)型思路,，將約束性目標(biāo)通過責(zé)任書等方式分解落實(shí)到各省份,、各區(qū)域流域、各斷面點(diǎn)位,，具體落實(shí)了地方責(zé)任,。改革建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，上收質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)到國家和省兩級,，由過去的“考核誰,、誰監(jiān)測”變成“誰考核、誰監(jiān)測”,，依法嚴(yán)肅處罰監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作假,。定期發(fā)布168個城市空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單、國家地表水考核斷面水質(zhì)排名,，對質(zhì)量惡化且改善幅度排名靠后的城市實(shí)施預(yù)警,、約談和問責(zé)，倒逼地方落實(shí)責(zé)任,。

把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,，堅(jiān)決打好七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，從問題,、時間,、區(qū)位、對象和措施五個方面精準(zhǔn)治污，著力提升藍(lán)天幸福感,，削除黑臭水體等群眾煩心事,，實(shí)現(xiàn)沒有水分的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。現(xiàn)在,，良好的生態(tài)環(huán)境成為老百姓幸福生活的增長點(diǎn),，生態(tài)文明建設(shè)也成為中國特色社會主義的加分項(xiàng)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從源頭推進(jìn)綠色發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、空間布局等優(yōu)化調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益,、社會效益多贏,。

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)論斷之所以耳熟能詳，關(guān)鍵就在于形象且深刻地闡明了環(huán)境與經(jīng)濟(jì),、發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系,。習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)性突出體現(xiàn)在指導(dǎo)我們怎樣正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，把形成綠色發(fā)展方式作為解決污染問題的根本之策,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，攻堅(jiān)戰(zhàn)核心就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。這實(shí)際上把生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在地協(xié)同起來,，是走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路的具體實(shí)踐。開創(chuàng)性地建立了生態(tài)保護(hù)紅線制度,，將其作為保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線,，也是在空間層面有效統(tǒng)籌了發(fā)展和保護(hù)關(guān)系。

堅(jiān)持全過程綜合施策的推進(jìn)實(shí)施機(jī)制,，攻堅(jiān)克難,，狠抓落實(shí)執(zhí)行，形成了問題全過程跟蹤管理與解決機(jī)制,。

大氣,、水、土壤污染防治三個行動計劃站位高、頂層設(shè)計完備,、任務(wù)要求具體,、責(zé)任部門明確、考核約束嚴(yán)格,，同時調(diào)度,、評估、考核環(huán)環(huán)相扣,，配套專項(xiàng)行動和標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策不斷出臺,，直接體現(xiàn)黨和國家的意志,，最終落實(shí)為可操作的施工圖。

重要經(jīng)驗(yàn)就是建立了問題發(fā)現(xiàn),、拉條掛賬,、清單管理、曝光約談,、移交督辦,、整改檢查、督察問責(zé)等全鏈條工作法,。督查巡查為代表的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，公開透明、依靠群眾,、曝光問題,，對整改緊盯不放并回頭看的核查機(jī)制，是突出問題得到有效解決的關(guān)鍵,。如藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督幫扶檢查點(diǎn)位92.5萬個,，向地方交辦涉氣問題6.5萬個，整改率達(dá)到99%以上,，是強(qiáng)力權(quán)威,、高效直接、壓茬聯(lián)動地推動問題解決的制度創(chuàng)新,。

堅(jiān)持全面深化改革,，充分發(fā)揮制度紅利，強(qiáng)化政策的激勵與約束作用,，實(shí)現(xiàn)政府與市場雙向發(fā)力,。

制度改革緊扣責(zé)任落實(shí)主線，環(huán)環(huán)相扣地推動明責(zé),、履責(zé),、考責(zé),、問責(zé)。一是落實(shí)地方黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任,，加強(qiáng)對履責(zé)情況的監(jiān)督檢查,，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、依法追責(zé),、終身追責(zé)。二是落實(shí)排污單位責(zé)任,，實(shí)施綜合執(zhí)法,，強(qiáng)化環(huán)境司法、排污許可,、損害賠償,、社會監(jiān)督聯(lián)動。這兩條主線實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)制度間的協(xié)同增效,，是習(xí)近平生態(tài)文明思想之嚴(yán)密法治觀的邏輯所在,。

從另一層面講，習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐性也具體表現(xiàn)為重大制度的建立,。如堅(jiān)持生態(tài)興則文明興,、生態(tài)衰則文明衰，用以指導(dǎo)實(shí)踐就是要實(shí)施生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展評價體系,，又如堅(jiān)持人與自然和諧共生，在實(shí)踐中形成了三區(qū)三線,、生態(tài)保護(hù)紅線,、三線一單、承載能力監(jiān)測預(yù)警,、總量控制等制度,。既發(fā)揮好制度、法治,、行政手段的約束作用,，又發(fā)揮好市場、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)手段的支撐保障作用，打好組合拳,，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，著力將思想理論光輝和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為持續(xù)的治理效能。

（作者：吳舜澤,，作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）