今年上半年，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫中，“兩新一重”新入庫項目占比為84.3%,。當前，利用PPP模式,，支持民間資本平等參與,，可以重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

7億元政府出資撬動社會資本129億元,！——這是采取政府和社會資本合作（PPP）模式運作的山東小清河復(fù)航工程發(fā)揮的帶動效應(yīng),。作為我國首例內(nèi)河航道PPP項目,，今年上半年該項目施工建設(shè)迅速，僅用117天就完成了防汛工程建設(shè)任務(wù),。

財政部政府和社會資本合作中心近期發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫中,，“兩新一重”新入庫項目378個,，投資額6687億元，占全部新入庫項目的84.3%,；簽約落地項目192個,、投資額4241億元。

PPP模式究竟能為“兩新一重”建設(shè)發(fā)揮怎樣的作用,？如何進一步釋放PPP的效能,？

項目建設(shè)提質(zhì)增效

“兩新一重”即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，以及交通,、水利等重大工程建設(shè)。今年《政府工作報告》明確提出,，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè),。

“‘兩新一重’項目通常投資規(guī)模大、投資周期長,，需要多種融資渠道才能解決長期和巨大的項目資金需求,。利用PPP模式，支持民間資本平等參與其中,，能精準完成項目融資需要并持續(xù)發(fā)揮投資效益,?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)教授,、西財智庫首席研究員湯繼強告訴記者，PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后,，私營部門才能開始獲得收益,，因此能夠在確保質(zhì)量前提下有效提高資金效率并能降低工程造價，減少項目風險和資金風險,。

山東禹城的城鄉(xiāng)綜合教育發(fā)展PPP項目就是一個典型例子,。山東省財政廳政府和社會資本合作管理中心負責人唐寧介紹，禹城采用TOT+BOT模式運作,，由當?shù)匾患颐駹I企業(yè)中標,，政府僅出資3609萬元，就撬動了社會投資3.04億元,，一次性解決了14所學(xué)校的建設(shè)運營問題,，改善了教學(xué)環(huán)境,。

中國財政科學(xué)研究院PPP研究所所長彭程表示：“自2014年以來，PPP推進工作取得良好成效,，對新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了重大促進作用,。PPP在不顯著增加地方政府債務(wù)杠桿情況下，有效發(fā)揮大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的補短板作用,，對于當前穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)具有重要意義?！?/p>

更加注重規(guī)范管理

PPP助力“兩新一重”背后,，是其不斷規(guī)范的運行管理機制?！白酝茝VPPP以來,，相關(guān)管理部門通過改革理念推廣、頂層制度設(shè)計,、項目規(guī)范管理,、國際合作深化等，初步建成PPP大市場,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春告訴記者,，PPP通過引入打破壟斷,、放寬準入、鼓勵競爭,、透明公開,、風險分擔、按效付費,、全生命周期管理等理念,、機制和工具，為有效推動“兩新一重”建設(shè)提供了新動力,。

今年2月份發(fā)布的《關(guān)于加快加強政府和社會資本合作（PPP）項目入庫和儲備管理工作的通知》要求加快項目入庫進度,，切實發(fā)揮PPP項目補短板、穩(wěn)投資作用,。同時要求把住入庫合規(guī)審核關(guān),，落實好項目全生命周期管理，嚴防地方政府隱性債務(wù)風險,。

PPP管理信息平臺也全方位升級,。今年2月17日，全國PPP綜合信息平臺（新平臺）上線運行,。新平臺利用區(qū)塊鏈,、人工智能,、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)成果，擴展了平臺架構(gòu)和功能,，提高了信息校驗度和準確性,，增強了智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)計算分析能力，便利了信息獲取和關(guān)聯(lián)檢索應(yīng)用,。

PPP也更加注重績效,。今年3月份，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》,，進一步規(guī)范PPP項目全生命周期績效管理工作,，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益,。

各地也立足自身實際,，創(chuàng)新管理模式，推動PPP更加規(guī)范高效,。比如,，江蘇要求各市縣財政部門、實施機構(gòu)應(yīng)關(guān)注并始終保持第三方服務(wù)機構(gòu)在具體項目全生命周期中的專業(yè)性,、獨立性,，防止出現(xiàn)機構(gòu)自設(shè)標準、自我評價,。安徽要求各地要會同行業(yè)主管部門將PPP項目產(chǎn)出說明,、績效監(jiān)測數(shù)據(jù)、績效評價結(jié)果及應(yīng)用績效管理信息及時上傳PPP綜合信息平臺,，做好信息公開,，主動接受社會監(jiān)督。廣西從今年起全面實施PPP情況績效評價,，把PPP項目的財政支出責任與績效評價結(jié)果掛鉤,。

仍需持續(xù)深化改革

雖然PPP在助力“兩新一重”建設(shè)方面不斷發(fā)力，管理機制也進一步優(yōu)化升級,，但仍面臨一些挑戰(zhàn)和難題,。孟春舉例說,，比如PPP立法至今未能出臺,，一些關(guān)鍵性制度需結(jié)合新形勢新問題加以更新等。

“從市場反映情況來看,，加快推動PPP立法是各方的強烈期盼,，對推動PPP高質(zhì)量發(fā)展能夠起到關(guān)鍵性作用。同時,，要完善政策體系,，盡快更新或制定地方呼吁較高的操作指南,、財政承受能力論證指引、物有所值評價指引,、績效管理指引,、標準化合同等?！泵洗航ㄗh,。

彭程認為，當前各地方,、各參與主體對PPP的本質(zhì),、作用和運行機制等各方面的理解還有差別，導(dǎo)致項目在推進過程中交易成本增加,，因此需要進一步凝聚更廣泛共識,。比如一些地方政府認為PPP模式復(fù)雜并且成本高，不如專項債,?！斑@說明一些地方政府僅把PPP作為融資模式來看待，而未全面理解和認識PPP模式,，未深刻理解PPP作為管理模式和治理工具對促進社會進步的功能和作用,。”彭程表示,。

同時,，一些PPP項目也面臨落地難、融資難困境,?！绊椖咳谫Y難有市場原因，也有項目自身原因,。一些地方政府選擇,、發(fā)起和準備PPP項目的主觀性較強，項目不盡科學(xué),?！迸沓陶J為，當前現(xiàn)金流充沛且穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目儲備略顯不足,。

此外,，交易結(jié)構(gòu)設(shè)計缺乏靈活性，PPP資產(chǎn)缺乏流動性,，金融機構(gòu)和金融監(jiān)管創(chuàng)新不足等也是融資難的重要原因,。對此，彭程建議,，“要加快建立PPP資產(chǎn)交易機制,，這是吸引財務(wù)投資人投資,、優(yōu)化交易結(jié)構(gòu)和降低項目風險的重要一環(huán)。此外,，進一步鼓勵PPP模式與我國背景相結(jié)合的模式創(chuàng)新和發(fā)展,，探索PPP與專項債等財政、金融工具相結(jié)合的統(tǒng)籌運用模式,?！?/p>

“要確保‘兩新一重’PPP項目質(zhì)量,，就要使其符合國家發(fā)展大局,，把握好民生所需和未來所向，既為民眾提供不可或缺的公共產(chǎn)品和服務(wù),，也為實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)提供必備的公共基礎(chǔ)設(shè)施,。”湯繼強認為,，應(yīng)進一步推進“兩新一重”PPP項目全生命周期的績效目標和指標管理,、項目績效監(jiān)控、項目績效評價及結(jié)果應(yīng)用等,。