川報觀察記者陳碧紅攝影郝飛

8月26日,，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)傳來的一則消息，迅速引起了國際國內(nèi)市場的高度關注：當天下午,，隨著一列滿載電子產(chǎn)品,、日用百貨、醫(yī)用口罩等貨物的列車從成都國際鐵路港駛向荷蘭蒂爾堡,，中歐班列（成都）累計開行量在全國率先突破6000列,！

就在一天前，同樣圍繞成都國際鐵路港和中歐班列（成都）兩個關鍵詞,，先后發(fā)生了兩件標志性事件：

通過中歐班列（蓉歐快鐵）,，許多進口日用品進入成都消費者的視線。攝影郝飛

上午,，在蓉舉行的“蓉歐+日韓”東向海鐵聯(lián)運大通道建設圓桌會議上,，一條以四川青白江為起點，依托鐵路向東沿青島,、上海,、寧波等沿海港口串聯(lián)起日韓的東向海鐵聯(lián)運大通道高調(diào)亮相，在與中歐班列（成都）的交匯中,，第一次生動形象地勾勒出“十字樞紐”下的四川新方位,。積極而強烈的對外開放態(tài)勢,，令與會者們倍感振奮。

下午,，四川省政府同意批復設立成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)的消息也正式對外發(fā)布,，作為全國首創(chuàng)之舉，其不僅將國際班列通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，更將有力服務于新時代西部大開發(fā),，創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三件事,，看似關聯(lián)不大,，指向卻十分明確：在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的寬松環(huán)境中，緊扣建設改革開放新高地目標和“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位,，大膽試,、大膽闖、自主改,，通過實施自貿(mào)試驗區(qū)引領性工程,，實現(xiàn)從奠基性高位開局到引領性強勢布局再到集成性攻堅格局的“三年三步走”跨越，為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供“四川方案”,。

中國—歐洲中心攝影郝飛

關鍵詞一：高質(zhì)量發(fā)展

三年多時間,，四川自貿(mào)試驗區(qū)建設究竟有何成果？

一組數(shù)據(jù),，簡單直觀地回答了這個問題：

四川自貿(mào)試驗區(qū)以不足全省四千分之一的面積,，貢獻了近1/20的新增市場主體、1/10的外貿(mào)進出口,、1/3的外商投資企業(yè),。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年上半年,，四川自貿(mào)試驗區(qū)累計新增市場主體12.1萬家,、注冊資本超1.2萬億元，引進外資企業(yè)近1200家,、億元以上項目近300個,，綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等重大開放平臺實現(xiàn)全覆蓋,。

盡管新增市場主體多少和注冊資本大小,，從一定程度上反映了自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的活躍度，但更關鍵的是,，應當看到自貿(mào)試驗區(qū)各項改革在市場檢驗中的靈活度,。

2020年疫情防控期間，社會公眾看到了這樣一幕：四川在全國率先出臺應對疫情深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的“9條措施”以來，截至今年7月,，自貿(mào)試驗區(qū)進出口增長46.4%,、高于全省24個百分點，實際到位外資增長150.8%,，自貿(mào)試驗區(qū)在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤中大秀了一把“肌肉”,。

枯燥的數(shù)據(jù)之下，則是一次次可觀可感的事件：在疫情最嚴重期間,，截至3月底,，成都青白江鐵路港片區(qū)的跨境電商不降反增，同比暴增21倍,；今年7月23日,，價值80余萬元的荔枝從四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)運往深圳，隨后出口美國和加拿大,，這是今年四川荔枝首次出口,；8月24日，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域,，22噸,、價值160余萬元的熟制烤鰻產(chǎn)品順利出口俄羅斯市場，這是四川首次向歐洲市場出口相關水產(chǎn)品……

在逆勢環(huán)境中加速走出“上揚曲線”,，這無疑充分展示出了四川自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所取得的成果,。

中國—歐洲中心攝影郝飛

關鍵詞二：制度創(chuàng)新

“四川自貿(mào)試驗區(qū)圍繞國際開放通道樞紐建設推出制度創(chuàng)新成果，引領西部地區(qū)發(fā)展的制度高地作用逐步彰顯,?！鄙虅詹孔再Q(mào)區(qū)港司唐文弘司長在商務部召開的第三批自貿(mào)試驗區(qū)設立三周年網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會上這樣評價四川自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新之舉。

創(chuàng)新發(fā)展,，制度先行。一直以來,，四川自貿(mào)試驗區(qū)的建設始終以制度創(chuàng)新為核心,，推動全面創(chuàng)新，并探索可復制可推廣經(jīng)驗,，建立以創(chuàng)新為導向的考核評價機制,。這是三年來，四川自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展的基本準則,。

一份清單,，對四川自貿(mào)試驗區(qū)開展的上百項改革實驗任務，作出了這樣的“檢索”：3年來,，國務院復制推廣改革試點成果和自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例共11項,；國務院督查激勵典型經(jīng)驗2個（企業(yè)開辦小時清單制、打造五大應用場景培育發(fā)展新功能）；全省復制推廣4批56項制度成果創(chuàng)新……

瀘州港攝影郝飛

“四川自貿(mào)試驗區(qū)聚力聚焦雙向投資管理,、貿(mào)易便利化,、金融開放創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同開放,、現(xiàn)代政府治理等’五大核心制度體系’創(chuàng)新,，加大集成創(chuàng)新?！泵鎸μ剿鞯囊幌盗兄贫葎?chuàng)新,，四川自貿(mào)試驗區(qū)領導小組辦公相關負責人如數(shù)家珍——

公證最多跑一次、中歐班列集拼集運新模式,、冰鮮水產(chǎn)品兩段準入監(jiān)管模式,、企業(yè)“套餐式”注銷服務模式、空鐵聯(lián)運一單制貨物運輸模式,、分布式共享模式實現(xiàn)“銀證互通”等8項制度創(chuàng)新成果獲國務院復制推廣,；知識產(chǎn)權類型化案件快審機制、“鐵銀通”鐵路運單金融化創(chuàng)新,、“自貿(mào)通”綜合金融服務等3個案例入選自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”,。

值得一提的是,，在這密集的創(chuàng)新成果中,，“鐵路+”多式聯(lián)運“一單制”是四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來開展的一項差異化創(chuàng)新成果。

據(jù)了解,，2017年4月26日,，四川自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)生了首份基于國際鐵路聯(lián)運的多式聯(lián)運“提單”,，實現(xiàn)以多式聯(lián)運“提單”作為信用證議付憑證。之后,，又相繼推出了基于該“提單”的“銀保聯(lián)合體”,、供應鏈金融平臺融資、“國際信用證+人民幣結算”等創(chuàng)新模式,。實現(xiàn)了“一次委托,、一口報價、一單到底,、一票結算,、全程控貨和金融創(chuàng)新”。此外,，旨在提質(zhì)降本增效的一系列創(chuàng)新還包括中歐班列集拼集運,、寬軌段集并運輸、“安智貿(mào)”試點等,。

“這些創(chuàng)新具有明顯的首創(chuàng)性,、系統(tǒng)性,、集成性特點，提升了貿(mào)易便利性和融資可獲得性,，取得了較好的成效,。”相關人士如是評價,。2019年,，此項改革成果作為全國自貿(mào)試驗區(qū)建設典型案例和四川省經(jīng)濟建設領域唯一案例入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》,，并成為第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,。

四川瀘州港保稅物流中心(B型)，在推動長江經(jīng)濟帶建設等方面發(fā)揮重要的支撐作用,。攝影郝飛

與此同時,，四川自貿(mào)試驗區(qū)還先后推出多項創(chuàng)新性研究：制訂《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)黃金政策2018版》；發(fā)布《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)對標國際先進指南》,，梳理總結出15個對標方向,、共計73項國際先進規(guī)則；出臺《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》,；推動3批共156項省級權限下放,，并同步推進協(xié)同改革先行區(qū)比照自貿(mào)試驗區(qū)承接省、市管理權限,，放大自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新對周邊地區(qū)的輻射帶動效應等,。

在一系列制度創(chuàng)新構建的完整生態(tài)體系支撐下，為四川的跨越發(fā)展提供了強大動能,。

瀘州港攝影郝飛

關鍵詞三：紅利共享

去年8月,，一項被視為可自主探索的四川“試驗田”正式啟動建設：隨著四川省人民政府印發(fā)《關于中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)德陽等7個協(xié)同改革先行區(qū)建設總體方案的通知》，連同最早進行協(xié)同改革探索的宜賓臨港經(jīng)開區(qū),，全省共8個協(xié)同改革先行區(qū)首次“集體亮相”,。

這是四川在全國率先探索的又一條差別化試驗路徑。

“如果說前者是國家賦予改革任務的’試驗田’,，那么后者就是可自主探索的四川’試驗田’,。”省自貿(mào)辦相關負責人表示,，除了涉及中央事權的改革，需要報相關部委同意,，其他各方面都參考自貿(mào)試驗區(qū)進行,。目的很清晰，協(xié)同改革先行區(qū)就像星星之火,，希望通過它們,，把國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,、把新的開放理念在更大范圍傳播開來，充分推動自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利充分釋放,，助力四川開放“轉(zhuǎn)型”,。

“過去招商拼優(yōu)惠政策，現(xiàn)在拼的是制度環(huán)境,?！笔∩缈圃貉芯繂T盛毅表示，四川正轉(zhuǎn)為更加注重規(guī)則等的制度型開放,。

據(jù)悉,，四川在對先行區(qū)明確了基本要求和建設重點的基礎上繼續(xù)深化探索，將力爭在省內(nèi)培育打造15個協(xié)同改革先行區(qū),。

緊扣“內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略”,，三年多來，從省內(nèi)到省級層面,，自貿(mào)試驗區(qū)紅利共享的通道正越走越寬：

四川自貿(mào)試驗區(qū)與廣東自貿(mào)試驗區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,；以西部陸海新通道、自貿(mào)試驗區(qū)建設為契機,，與廣西壯族自治區(qū)商務廳深化貿(mào)易,、物流及國際產(chǎn)能合作；連續(xù)舉辦兩屆中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇,；四川工行“中歐e單通”跨境區(qū)塊鏈平臺率先在成德眉資應用,，助推四川“一帶一路”沿線普惠金融和跨境自由貿(mào)易發(fā)展……

緊跟著時代進取的浪潮，在成渝雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略背景下,，四川與重慶再次挽手前行——共建川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū),。

在今年6月3日召開的“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶商務聯(lián)席會議第一次會議”上，四川自貿(mào)試驗區(qū)動作頻頻：簽訂相關合作協(xié)議,、工作機制,、工作方案，建立聯(lián)席會議機制,、聯(lián)合辦公室和專項工作組,，制定《共同向國家爭取賦能放權的重大事項》《共同啟動早期收獲計劃事項》《自主性共同推進重點事項》三張清單。

三年多來,，四川自貿(mào)試驗區(qū)勤耕深化改革的“試驗田”,，勇當擴大開放的“排頭兵”，為中國自貿(mào)試驗區(qū)的建設發(fā)展提供了“四川方案”,。我們期待著,，開啟下一個精彩征程。