據報道,，某生豬企業(yè)計劃占用近1.5萬畝永久基本農田建設養(yǎng)豬場,，目前當地政府已叫停相關項目，并展開全面調查,。筆者認為,，國家鼓勵發(fā)展生豬生產，為行業(yè)提供了前所未有的寬松政策環(huán)境,，但不能以此為借口違法侵占永久基本農田。統(tǒng)籌兼顧鄉(xiāng)村各類產業(yè)用地需求，絕不意味著要與糧爭地,，對永久基本農田始終要實施特殊保護,。

去年秋季以來，面對豬肉供應趨緊局面,，從中央到地方為恢復生豬生產打出了政策組合拳,。自然資源部、農業(yè)農村部聯合出臺的政策明確,，生豬養(yǎng)殖用地按農用地管理,，不需辦理建設用地審批手續(xù)；在不占用永久基本農田的前提下,，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,，無需占補平衡，附屬設施用地取消15畝上限規(guī)定,?？梢哉f，政策的內涵清晰明確,，對生豬生產用地做到了應保盡保,，最大限度為養(yǎng)殖場取得用地掃清了障礙。

不同于一般耕地,，永久基本農田是耕地中的精華,，是生產能力最好的優(yōu)質耕地，法律對其實施特殊的保護措施,。目前,，我國已經劃定不少于15.46億畝的永久基本農田。按照土地管理法的規(guī)定,，永久基本農田經依法劃定后,，任何單位和個人都不得擅自占用或者改變其用途。國家能源,、交通,、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田,，涉及農用地轉用或者土地征收的,，必須經國務院批準。

無論何種經濟活動,，只要涉及利用土地,，就必須遵循土地規(guī)劃和用途管制。耕地是我國最為寶貴的資源,，中央一直強調“兩個決不能”,，即已經確定的耕地紅線決不能突破,，已經劃定的城市周邊永久基本農田決不能隨便占用。在農地農用這個原則下,，耕地是發(fā)展糧食還是發(fā)展蔬菜,，是種谷物還是種油料，取決于實際情況和農民意愿,。在實踐中,，各省份劃定的永久基本農田一般占本行政區(qū)域內耕地的八成以上。

其實,，從產業(yè)發(fā)展實際需要看,，建設養(yǎng)豬場并不一定非要選址在耕地上。隨著現代畜牧業(yè)的發(fā)展,，規(guī)模養(yǎng)殖場的面積越來越大,。規(guī)模化養(yǎng)殖用地選址,，應鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地,，盡可能不占或少占耕地。寶貴的耕地尤其是永久基本農田應該優(yōu)先種植糧食等主要農作物,。去年以來,，為節(jié)約集約利用土地，一些地方發(fā)展起了立體養(yǎng)豬場,，這種模式值得鼓勵,。

建設生豬養(yǎng)殖場不能占用永久基本農田，這并不是說畜牧業(yè)不重要,。畜牧業(yè)為人們提供肉,、蛋、奶,，因而合理安排養(yǎng)殖用地,，全力保障發(fā)展之需，是重要的民生實事,。值得注意的是,，近年來，一些地方以改善環(huán)境為由,，超越法律法規(guī)規(guī)定,，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產帶來了一定影響,。要依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū),，取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)，不得以環(huán)保為由禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖,。今后,，應進一步鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發(fā)展生豬生產，通過資源環(huán)境補償,、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式,，推動形成銷區(qū)補償產區(qū)的長效機制。

從更宏觀的角度看,，近年來鄉(xiāng)村產業(yè)用地難一直困擾著部分新型農業(yè)主體。鄉(xiāng)村產業(yè)包括鄉(xiāng)村旅游,、農產品加工等業(yè)態(tài),，對提高農民收入和推進鄉(xiāng)村振興有著重要意義。目前,，有關部門正在研究制定完善農村一二三產業(yè)融合用地政策,，用活用好農村集體建設用地，通過入股,、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產業(yè),；盤活閑置宅基地和農村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法,。下一步,，要探索建立農村集體經營性建設用地入市規(guī)則、監(jiān)管制度和增值收益分配機制,，解決集體建設用地農村自己用不上的問題,，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求。