目前,，全國整體發(fā)放消費(fèi)券總額超過300億元，搶券,、曬券,、用券成為潮流。在消費(fèi)券發(fā)揮刺激消費(fèi),、拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作用的同時,，“薅羊毛”“虛假消費(fèi)”等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。專家認(rèn)為,，有關(guān)部門要拓展思路，強(qiáng)化監(jiān)管措施,，做到對消費(fèi)券發(fā)放流向的全流程監(jiān)管,；各地政府應(yīng)借助金融科技精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救濟(jì)的同時刺激消費(fèi),。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情造成的沖擊,，提振居民消費(fèi)信心、激活消費(fèi)市場潛力,，自3月份起,，全國各地開始大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，搶券、曬券,、用券成為潮流,。如今，消費(fèi)券發(fā)放成效如何,？還存在什么問題,？需從哪些方面改進(jìn)？經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者,。

杠桿作用明顯

從各地發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,，消費(fèi)券發(fā)放力度之大前所未有。目前,，全國整體發(fā)放消費(fèi)券總額超過300億元,。

一方面，各地發(fā)放的消費(fèi)券涉及行業(yè)非常廣泛,，既包括需求收入彈性大的旅游,、健身等消費(fèi)，也包括飲食,、服裝等日常消費(fèi),。

另一方面，各地發(fā)放的消費(fèi)券總金額更是屢創(chuàng)新高,，其中浙江,、湖北、江蘇,、北京等地向公眾發(fā)放的消費(fèi)券均超過了億元級別,。

此外，從7月份開始,，發(fā)放主體也不斷增多,，支付寶、微信支付,、美團(tuán)等平臺聯(lián)動銀行,、企業(yè)、商家加大發(fā)放力度,，共同發(fā)放消費(fèi)券超100億元,。

從實(shí)施效果來看，發(fā)放消費(fèi)券對刺激消費(fèi)作用明顯,，這主要體現(xiàn)在消費(fèi)券的杠桿效應(yīng)上,。據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院測算，每1元錢的政府補(bǔ)貼能帶動3.5元至5.8元的新增消費(fèi),，杠桿效應(yīng)達(dá)到3.5倍以上,。

來自各地的測算數(shù)據(jù)則顯示出更大的杠桿效應(yīng),。例如，截至8月中旬,，山西省有9個市共發(fā)放政府電子消費(fèi)券1.98億元,，實(shí)際核銷金額1.35億元，拉動消費(fèi)11億元,，拉動效應(yīng)達(dá)到8倍,。福建省上半年通過支付寶發(fā)放消費(fèi)券，全省累計(jì)投入財(cái)政資金1.83億元,，帶動消費(fèi)27.9億元,，杠桿比率達(dá)15.2倍。截至7月中旬,，江蘇各地政府累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券約27.1億元,，撬動消費(fèi)近300億元。

與此同時,，消費(fèi)券的杠桿效應(yīng)還惠及了廣大實(shí)體商戶,，尤其是有效幫助了小微商戶。支付寶發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，小店經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)券的最大獲益者,，有九成消費(fèi)券流入小店，支持消費(fèi)券的小店流水增長超70%,，超過疫情前水平,。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示，在疫情下,，適時發(fā)放消費(fèi)券,，引導(dǎo)民眾更多地在受影響較大領(lǐng)域進(jìn)行消費(fèi)，有助于改善商家經(jīng)營狀況,。同時,，特定領(lǐng)域的終端消費(fèi)得以在短期內(nèi)迅速提升，勢必會帶動生產(chǎn)端的擴(kuò)張,，從而推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回正軌,。

應(yīng)避免出現(xiàn)“薅羊毛”現(xiàn)象

在消費(fèi)券發(fā)揮刺激消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作用的同時,，“薅羊毛”“虛假消費(fèi)”等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn),，既影響了消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，也使得消費(fèi)券的實(shí)際作用打了折扣,。

比如，伴隨“發(fā)券”熱潮興起,，“羊毛黨”也聞風(fēng)而動,。有的“羊毛黨”公然在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖收購消費(fèi)券,，再通過虛構(gòu)消費(fèi)的方式，與消費(fèi)者分成套利,。有的“羊毛黨”通過技術(shù)手段批量搶領(lǐng)消費(fèi)券,，然后再低價售賣。甚至有的消費(fèi)者與商家串通,，以虛假消費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券套現(xiàn),。

“出現(xiàn)‘薅羊毛’的現(xiàn)象，說明平臺仍存在較為嚴(yán)重的風(fēng)控漏洞,?！鄙虾４髮W(xué)科技金融研究所副所長孟添表示，當(dāng)前部分投放消費(fèi)券的互聯(lián)網(wǎng)支付平臺暫未實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券使用過程可追溯,，平臺技術(shù)能力不足,，不能有效地做好風(fēng)險控制。

在“薅羊毛”之外,，部分消費(fèi)者還反映,，一些地方的消費(fèi)券發(fā)放不夠精準(zhǔn)，使用規(guī)則過于復(fù)雜,，“需要的領(lǐng)不到,，領(lǐng)到的不想消費(fèi)”“促銷意味重，便民意味少”,。此外,，有些地方發(fā)放的消費(fèi)券面值過小、限制過多,，使得消費(fèi)券無法惠及更多人,，尤其是無法改善最需要消費(fèi)券扶持的中低收入群體的生活狀況。

“相對于現(xiàn)金,，消費(fèi)券有使用門檻,、使用范圍、使用期限等一系列限制因素,，這難以讓消費(fèi)者隨心所欲地釋放購買力,。因此，部分地方發(fā)放的消費(fèi)券出現(xiàn)了真實(shí)價值低于票面價值的情況,?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示，在使用消費(fèi)券過程中,，可能會出現(xiàn)一些商家修改使用規(guī)則,、以次充好、變相加價等問題,，從而導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益無法得到有效保護(hù),，消費(fèi)券無法發(fā)揮其應(yīng)有作用,。

相關(guān)專家表示，消費(fèi)券發(fā)放監(jiān)管還應(yīng)加強(qiáng),。一些地方如果只是跟風(fēng),、形式化地發(fā)放消費(fèi)券，既會讓消費(fèi)券成為部分人的專享福利,，也會增加政府財(cái)政壓力,，造成社會資源浪費(fèi)。

還需精準(zhǔn)投放

如何更好發(fā)揮消費(fèi)券的杠桿作用,，讓有限的資金效用最大化,？專家認(rèn)為，消費(fèi)券要起到“四兩撥千斤”的效果,，還需精準(zhǔn)投放,。

對于已經(jīng)出現(xiàn)的花式“薅羊毛”套路，當(dāng)務(wù)之急是要堵住監(jiān)管的漏洞,。專家表示,，有關(guān)部門要拓展思路，強(qiáng)化監(jiān)管措施,，做到對消費(fèi)券發(fā)放流向的全流程監(jiān)管,，同時引入信用懲戒機(jī)制，堅(jiān)決打擊和遏制消費(fèi)券套現(xiàn)的不良行為,，保障各地各企業(yè)發(fā)放消費(fèi)券的積極性,。

在發(fā)放行業(yè)及發(fā)放對象方面，應(yīng)當(dāng)有所選擇,，盡可能實(shí)施精準(zhǔn)投放,，避免倉促投放，讓政府補(bǔ)貼券淪為商家打折券,。北大光華—螞蟻集團(tuán)研究院聯(lián)合課題組認(rèn)為,，要防止消費(fèi)券異化成商家的促銷手段，政府應(yīng)當(dāng)拿出“真金白銀”的財(cái)政補(bǔ)貼,。同時,，對于中小微企業(yè)，需要無區(qū)別對待,，不設(shè)置商家準(zhǔn)入門檻,，避免產(chǎn)生套利空間。

“應(yīng)盡量選擇非耐用型,、替代效應(yīng)較低的消費(fèi)品,，如本次疫情中受沖擊最大的餐飲、健身,、文旅等生活服務(wù)消費(fèi)品,?！北P和林表示，這些領(lǐng)域的消費(fèi)不會使消費(fèi)者減少正常的開支,，也無需替代原有的消費(fèi)計(jì)劃，因此可有效避免政府財(cái)政支持對居民正常消費(fèi)活動造成的擠占效應(yīng),。

“建議各地政府借助金融科技精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券,，尤其是向困難群體精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救濟(jì)的同時刺激消費(fèi),?！泵咸肀硎荆煌后w的邊際消費(fèi)傾向不同,，獲得消費(fèi)券對其消費(fèi)行為的影響就不同,，拉動社會零售總額的作用也就不同。借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)能夠精準(zhǔn)確定需要幫扶的特定對象,，可以強(qiáng)化消費(fèi)券的刺激作用,。