國務院新聞辦公室17日發(fā)表《新疆的勞動就業(yè)保障》白皮書,。全文如下：

新疆的勞動就業(yè)保障

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

2020年9月

目錄

前言

一,、新疆勞動就業(yè)的基本狀況

二,、大力實施積極的就業(yè)政策

三,、充分尊重勞動者的就業(yè)意愿

四,、依法保障勞動者的基本權利

五,、勞動就業(yè)創(chuàng)造美好生活

六、積極踐行國際勞工和人權標準

結束語

前言

勞動是人的存在方式,，也是人類的本質活動,。勞動創(chuàng)造美好生活，促進人的全面發(fā)展和人類文明進步,?！吨腥A人民共和國憲法》賦予公民勞動的權利和義務。保障勞動權就是維護人的尊嚴,，就是保障人權,。

中國是人口大國，也是勞動力大國,。做好勞動就業(yè)保障工作,，關系勞動者基本權利和生活幸福，關系經濟發(fā)展,、社會和諧,，關系國家繁榮、民族復興,。中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，高度重視勞動就業(yè)保障工作，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,。充分尊重勞動者意愿,，依法保障公民勞動權利,，積極踐行國際勞工和人權標準,，努力使人人都能通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活,、實現自身發(fā)展。

按照國家關于勞動就業(yè)的大政方針和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署,，中國新疆把促進勞動就業(yè)作為最大的民生工程,、民心工程、根基工程,，堅持把勞動者自主就業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合,，多渠道增加就業(yè),，千方百計穩(wěn)定就業(yè)。通過積極的勞動就業(yè)政策,，新疆各族人民物質文化生活水平不斷提高,，各項人權得到有效保障和發(fā)展，為確保新疆各族群眾同全中國人民一道邁入全面小康社會,、實現新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下了堅實基礎,。

一、新疆勞動就業(yè)的基本狀況

新疆地處中國西北邊陲,，長期以來,，受歷史和自然等因素的影響，發(fā)展相對滯后,，貧困人口較多,。特別是南疆四地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū),、阿克蘇地區(qū),、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）生態(tài)環(huán)境惡劣，經濟基礎薄弱,，就業(yè)承載能力嚴重不足,，是國家確定的深度貧困地區(qū)。加之長期以來暴力恐怖勢力,、民族分裂勢力,、宗教極端勢力鼓吹“來世天定”“教法大于國法”，煽動廣大群眾抵制學習國家通用語言文字,，排斥現代科學知識,，拒絕學習掌握就業(yè)技能、改善經濟條件,、提升自我發(fā)展能力,，導致一些群眾思想觀念落后，文化程度不高,，就業(yè)能力不足,，就業(yè)率較低,，收入十分有限，生活陷入長期貧困,。

做好勞動就業(yè)工作,，對于保障各族人民勞動就業(yè)權利、發(fā)展和改善民生,、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大,。特別是2012年中共十八大以來，新疆大力實施就業(yè)惠民工程,，持續(xù)加大就業(yè)培訓力度,，積極拓寬就業(yè)渠道，有效擴大就業(yè)容量,，就業(yè)形勢持續(xù)向好,，各族群眾收入水平不斷提升、生活質量越來越高,，獲得感,、幸福感、安全感顯著增強,。

政策體系進一步健全,。近年來，新疆貫徹落實國家穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)決策部署,，順應人民呼聲并結合自身實際,，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》等文件，在經濟發(fā)展,、財政保障,、稅收優(yōu)惠、金融支持和城鄉(xiāng),、區(qū)域,、群體統(tǒng)籌，以及支持靈活就業(yè),、幫助困難群體就業(yè)等方面,，作出系統(tǒng)安排，為促進勞動就業(yè),、維護勞動者權益提供了堅實的制度保障,。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大。聚焦勞動就業(yè)重點群體和深度貧困地區(qū),，引導各族群眾就地就近就業(yè),、有序進城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進貧困勞動力轉移就業(yè)。2014年至2019年,，新疆的勞動就業(yè)總人數從1135.24萬人增加到1330.12萬人,，增長17.2%；年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)47.12萬人以上,，其中，南疆地區(qū)14.8萬人,，占比31.4%,；年均農村富余勞動力轉移就業(yè)276.3萬人次以上，其中,，南疆地區(qū)167.8萬人次,，占比60%以上。

就業(yè)結構更趨合理,。以推進供給側結構性改革為主線,，堅持一產上水平、二產抓重點,、三產大發(fā)展,，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，引導勞動力向第三產業(yè)有序流動,。從三次產業(yè)分布看,，就業(yè)人員占比2014年為45.4∶16.0∶38.6，2019年為36.4∶14.1∶49.5,，其中,，第三產業(yè)就業(yè)人員占比提高了10.9個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產業(yè),。從城鄉(xiāng)分布看,，越來越多農村富余勞動力向城鎮(zhèn)流動，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力進一步增強,。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數535.4萬人,，2019年增加至734.17萬人，占全部就業(yè)人員的55.2%,。

勞動力素質明顯提升,。通過實施教育惠民工程，新疆的學前教育,、九年義務教育,、高中階段教育、高等教育,、職業(yè)教育均達歷史最高水平,。2019年，普通高等教育在校生45.38萬人，比2014年增加14.62萬人,；中等教育在校生184.36萬人,，比2014年增加14.76萬人。通過開展就業(yè)技能培訓,，培養(yǎng)造就了一支新時代知識型,、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,。據統(tǒng)計,，2014年至2019年，全疆年均培訓城鄉(xiāng)各類勞動者128.8萬人次,，其中,，南疆地區(qū)年均培訓45.14萬人次。參訓人員至少掌握1項就業(yè)技能,，絕大多數取得了職業(yè)資格證書,、職業(yè)技能等級證書或專項職業(yè)能力證書，實現穩(wěn)定就業(yè),。

居民和職工收入穩(wěn)步增長,。2014年至2019年，新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.32萬元增至3.47萬元,，年均名義增長8.6%,，農村居民人均可支配收入由8724元增至1.31萬元，年均名義增長8.9%,；新疆生產建設兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.76萬元增至4.07萬元,，年均名義增長8.5%，連隊居民人均可支配收入由1.39萬元增至2.2萬元,，年均名義增長9.9%,。全疆城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年均工資由5.35萬元增至7.94萬元，年均增長8.4%,；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年均工資由3.62萬元增至4.59萬元,，年均增長5.4%。2018年至2019年,，南疆地區(qū)及兵團四個深度貧困團場有15.5萬名建檔立卡貧困家庭勞動力轉移就業(yè)并實現了脫貧,。

事實說明，近年來新疆的勞動就業(yè)保障工作取得了顯著成效,，總體態(tài)勢良好,。但也要看到，還面臨經濟發(fā)展底子薄,、農村富余勞動力人數多,、就業(yè)技能水平低等困難和挑戰(zhàn),。進一步優(yōu)化產業(yè)結構、提升勞動力素質,、轉變思想觀念,，是解決新疆勞動就業(yè)的一項長期任務。

二,、大力實施積極的就業(yè)政策

近年來,，新疆更加注重制定實施有利于擴大就業(yè)的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，及時健全完善各項促進就業(yè)政策,，努力實現勞動者穩(wěn)定就業(yè),、持續(xù)就業(yè)、長期就業(yè),。

優(yōu)化產業(yè)結構擴充就業(yè)容量,。緊緊抓住“一帶一路”建設機遇,，完善多元化產業(yè)體系,，既注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)和新興產業(yè),，又大力發(fā)展紡織服裝,、消費電子、鞋帽箱包等勞動密集型產業(yè),，以及電子商務,、文化創(chuàng)意、全域旅游,、健康養(yǎng)老等現代服務業(yè),，著力拓展就業(yè)空間，擴大就業(yè)規(guī)模,。2012年成立的新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū),，立足優(yōu)勢資源轉換，大力發(fā)展新材料,、新能源等六大產業(yè),，截至2019年底，已吸納8萬余人就業(yè),。2014年以來,，國家大力支持新疆紡織業(yè)發(fā)展，僅2017年至2019年全疆紡織服裝產業(yè)新增就業(yè)35萬人,?？κ驳貐^(qū)重點發(fā)展農副產品加工、電子產品組裝等產業(yè),，積極引進和培育相關企業(yè)入駐園區(qū)并向鄉(xiāng)村生產車間延伸,。截至2019年底,，該地區(qū)有農副產品加工企業(yè)210家，吸納就業(yè)1.67萬人,，各類園區(qū)落戶工業(yè)企業(yè)1406家,，吸納就業(yè)8.41萬人。阿克蘇地區(qū)加強產教融合,，推動紡織服裝企業(yè)與職業(yè)院校聯合辦學,，帶動3.24萬人就業(yè)。

幫助重點群體實現穩(wěn)定就業(yè),。對農村富余勞動力,，重點實施就地就近就業(yè)政策，因地制宜建立鄉(xiāng)村“衛(wèi)星工廠”“扶貧車間”吸納就業(yè),，扶持農村勞務合作組織帶動就業(yè),，推動產業(yè)（工業(yè)）園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展旅游產業(yè)促進就業(yè),。聚焦南疆地區(qū)22個深度貧困縣和兵團四個深度貧困團場,，實施就業(yè)扶貧三年規(guī)劃，2018年至2020年6月,，累計幫助22.1萬名建檔立卡貧困家庭勞動力轉移就業(yè),。在喀什、和田兩個地區(qū),，實施城鄉(xiāng)富余勞動力轉移就業(yè)三年規(guī)劃,，2017年至2019年，累計幫助13.5萬人轉移就業(yè),。在全疆對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭,，實行實名動態(tài)管理和分類精準幫扶，做到“出現一戶,，認定一戶,，幫扶一戶，穩(wěn)定一戶”,。2014年至2019年,，累計幫助33.43萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零,。對高校畢業(yè)生,，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃,、“三支一扶”計劃,、青年就業(yè)啟航計劃等，引導和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè),、到企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。2019年,，新疆高校應屆畢業(yè)生就業(yè)率達90.36%，返疆內地高校新疆籍少數民族畢業(yè)生就業(yè)率達95.08%,，均創(chuàng)歷史新高,。

支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把創(chuàng)新作為擴大就業(yè)的新引擎,，大力推進放管服改革,，降低市場準入門檻，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息,、自主創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免,，支持有意愿,、有條件的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，加強創(chuàng)業(yè)服務能力建設,，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化,、集成化,、網絡化的眾創(chuàng)空間,，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)平臺和均等化服務,。目前，新疆已建設國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地5個,，自治區(qū)級（兵團級）創(chuàng)業(yè)孵化示范基地27個,，累計孵化小微企業(yè)1412家，帶動就業(yè)10121人,。培育支持吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和帶頭人,，鼓勵發(fā)展“互聯網+創(chuàng)業(yè)”，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應,。2019年,，僅和田地區(qū)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9.1億元，幫助高校畢業(yè)生,、農村勞動力,、就業(yè)困難人員等1.25萬人創(chuàng)業(yè)。昌吉市蕭民等6名婦女在當地人社部門的扶持下,，創(chuàng)辦了新疆巾幗眾心人力資源服務有限公司,，逐步成長為集人力資源服務、勞務派遣,、后勤托管,、政策咨詢,、信息化建設等多項業(yè)務為一體的勞務產業(yè)供應鏈龍頭企業(yè)，有各族員工4800多人,，為全疆318家企事業(yè)單位提供勞務服務,，累計安置失業(yè)人員、農村富余勞動力3萬多人次,，實現總產值1.56億元,。

開展技能培訓促進就業(yè)。根據勞動力市場需求,，著眼提升勞動者就業(yè)能力,、增強就業(yè)穩(wěn)定性，通過發(fā)展高等職業(yè)技術學院,、中等專業(yè)技術學校,、技工院校、就業(yè)培訓中心,、企業(yè)職工培訓中心,、職業(yè)技能教育培訓中心等職業(yè)教育和培訓機構，積極開展基本勞動素質培訓和訂單,、定崗,、定向就業(yè)技能培訓，構建了比較完整的職業(yè)教育和培訓體系,。以和田地區(qū)為例,，2019年共有10.33萬農牧民參加就業(yè)技能培訓，實現就業(yè)9.83萬人,，就業(yè)率達95.16%,。

發(fā)揮制度優(yōu)勢拓寬就業(yè)渠道。新疆充分發(fā)揮中華民族大家庭各民族平等互助,、共同發(fā)展進步的制度優(yōu)勢,，利用國家對口援疆機制，統(tǒng)籌疆內疆外就業(yè)崗位,，為各族群眾到內地?。ㄊ校┚蜆I(yè)積極創(chuàng)造條件。2014年以來,，已有11.7萬人轉移至收入更高的內地?。ㄊ校┚蜆I(yè)。新疆按照“按需培訓,、先培訓后輸出”的原則,，開展以國家通用語言文字、法律知識,、城市生活常識,、勞動技能等為主要內容的就業(yè)培訓,。轉移就業(yè)人員到達就業(yè)所在地后，由企業(yè)安排住宿,，提供被褥,、洗漱品等日常生活用品，保障務工人員的住宿條件,。部分?。ㄊ校┢髽I(yè)還為務工人員提供公租房、廉租房,、夫妻房,。新疆及時為轉移就業(yè)人員辦理異地就業(yè)備案手續(xù)，解決轉移就業(yè)人員在當地看病就醫(yī)問題,。內地?。ㄊ校┘捌髽I(yè)及時幫助轉移就業(yè)人員解決子女入托、上學等問題,，推動務工人員與當地群眾共事共學共享共樂,。

克服疫情困難穩(wěn)就業(yè)保民生。針對新冠肺炎疫情帶來的不利影響,，新疆統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展,，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿,、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預期工作,，全面落實保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、保糧食能源安全,、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉任務,，實行減負、穩(wěn)崗,、擴就業(yè)等多項措施,，實施階段性、有針對性的減稅降費政策,，積極推動企業(yè)復工達產,，有效推進復商復市,，著力提升投資和產業(yè)帶動就業(yè)能力。截至2020年6月底,，全疆共減免企業(yè)養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷三項社會保險費75.53億元,，大型企業(yè)減半征收18.95億元,，中小微企業(yè)全免56.58億元。核準緩繳困難企業(yè)社會保險費7.06億元,，惠及1237家企業(yè),。為8.31萬戶企業(yè)返還失業(yè)保險費9.04億元，惠及職工183.61萬人,。55.24萬人享受各項就業(yè)補貼16.95億元,。實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.97萬人，新增創(chuàng)業(yè)4.18萬人,、帶動就業(yè)6.95萬人,，就業(yè)困難人員實現就業(yè)3.16萬人。農村富余勞動力轉移就業(yè)256.5萬人次,，同比增長46.1%,。通過多措并舉，新疆在常態(tài)化疫情防控條件下,，取得了擴大就業(yè),、保障民生的重要階段性成果。

三,、充分尊重勞動者的就業(yè)意愿

新疆始終把尊重勞動者意愿作為制定就業(yè)政策,、拓寬就業(yè)渠道、開發(fā)就業(yè)崗位,、開展就業(yè)培訓,、提供就業(yè)服務的重要依據，確保廣大勞動者能夠自主自愿,、心情舒暢地生產生活,。

全面了解勞動力資源狀況。持續(xù)完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系,，實施農村勞動力資源定點監(jiān)測,、企業(yè)用工監(jiān)測和人力資源市場供求情況監(jiān)測，建立失業(yè)監(jiān)測預警機制,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務所,、村（社區(qū)）勞動保障工作站，對轄區(qū)內勞動力數量、年齡,、性別,、文化程度、就業(yè)狀況等基本信息進行摸底,，根據監(jiān)測和調查結果制定就業(yè)政策和規(guī)劃,。調查顯示，截至2019年底,，全疆有農村富余勞動力259.03萬人,，其中，南疆地區(qū)165.41萬人,，占比63.86%,。

及時掌握勞動者就業(yè)意愿和需求。定期開展勞動者就業(yè)意愿調查,，及時掌握勞動者在就業(yè)地點,、就業(yè)崗位、薪酬待遇,、工作條件,、生活環(huán)境、發(fā)展前景等方面的需求,，以便提供更有針對性的服務,，努力達到人崗精準匹配，促進長期穩(wěn)定就業(yè),。據調查,，2020年初，喀什地區(qū)莎車縣古勒巴格鎮(zhèn)奧依巴格村共有3540人,，其中,，有勞動能力的1509人中，1288人有轉移就業(yè)意愿,，占比85%,。這些人員中，有923人愿到工廠車間工作,，平均期望月薪5000元左右,；365人愿到外地從事打馕、餐飲,、干果經營、文藝演出等職業(yè),。2019年,，和田地區(qū)和田縣巴格其鎮(zhèn)的3個村共有人口5307人，其中，有勞動能力的1699人中,，1493人有轉移就業(yè)意愿,，占比88%；有180人愿留在當地就業(yè),，希望到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦工廠,、扶貧合作社工作，平均期望月薪3000元左右,；另有26人希望在當地創(chuàng)業(yè),，經營物流運輸、物業(yè)家政,、建筑工程,、美發(fā)、餐飲,、商超等,。通過掌握就業(yè)意愿，滿足個性化需求,，有效促進了勞動力有序流動,，提升了就業(yè)穩(wěn)定性和滿意度。

積極搭建就業(yè)信息平臺,。廣泛聯系用人單位,，收集整理崗位供求信息，依托信息化技術手段,，通過人力資源市場,、公共就業(yè)服務機構、公共就業(yè)服務網絡平臺,、廣播,、電視、村社區(qū)宣傳欄等渠道及時公開發(fā)布,，為勞動者自愿就業(yè),、自由擇業(yè)提供信息服務。例如,，阿克蘇地區(qū)以公共就業(yè)服務門戶網站,、微信公眾號等為載體，集中發(fā)布崗位信息和求職信息,，為用人單位和勞動者搭建雙向選擇平臺,。2014年以來，全地區(qū)組織各類招聘會621場次,，吸引4953家企業(yè)參與,，提供就業(yè)崗位14.5萬余個，實現3.86萬人就業(yè)。阿克蘇市阿依庫勒鎮(zhèn)貧困戶艾比布拉·馬木提,，通過招聘會了解到杭州一家電器企業(yè)的用工信息,，主動應聘，錄用后當年收入5.5萬元,，實現了脫貧,。

不斷強化公共就業(yè)服務。面向供求雙方,，建立覆蓋全疆,、層級清晰、功能互補,、上下聯動的五級公共就業(yè)服務體系,，不斷拓展政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記,、職業(yè)指導和職業(yè)介紹,、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等基本公共就業(yè)服務內容,。截至2019年底,，全疆縣級以上人力資源市場144家，團場勞動保障經辦機構149個,，基層勞動保障站所8668個,，當年累計提供各類就業(yè)服務2172.84萬余人次。

堅決防范打擊強迫勞動行為,。根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定,，嚴厲禁止以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動,，以及侮辱,、體罰、毆打,、非法搜查和拘禁勞動者等行為,，對違法行為，依法予以行政處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。新疆嚴格遵守國家有關法律法規(guī),，大力推進法治宣傳教育,，不斷增強用人單位和勞動者的法治意識，深入開展常態(tài)化勞動執(zhí)法檢查,，切實把勞動關系的建立,、運行,、監(jiān)督,、調處的全過程納入法治化軌道,，堅決防范和打擊一切強迫勞動行為。

四,、依法保障勞動者的基本權利

尊重公民的勞動權利,，維護勞動者合法權益，實現體面勞動,，是中國政府一貫堅持的理念和目標,。新疆嚴格遵循《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)精神，結合本地區(qū)實際,，制定實施《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)職工勞動權益保障條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章,，為公民平等享有勞動就業(yè)權利提供了堅實法治保障。

切實保障勞動者平等就業(yè)權利,。遵照平等保護公民權利的法治原則,，確保勞動者不因民族、地域,、性別,、宗教信仰不同而受歧視，也不因城鄉(xiāng),、行業(yè),、身份等而受限制。在保障婦女平等就業(yè)權利方面,，新疆努力消除阻礙婦女平等就業(yè)的壁壘,，制定實施扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)政策。2019年,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.09萬人,，其中，婦女22.81萬人,，占比47.43%,。在保障殘疾人勞動權利方面，不斷加大職業(yè)技能培訓力度,，大力發(fā)展集中就業(yè),、輔助性就業(yè)、公益性崗位就業(yè),，積極推動殘疾人按比例就業(yè),，鼓勵支持殘疾人通過個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)等多種形式就業(yè),。截至2019年底,，全疆殘疾人就業(yè)18.37萬人，占就業(yè)年齡段有勞動能力殘疾人總數的59.37%,。

切實保障勞動者獲得報酬權利,。全面落實國家關于建立企業(yè)職工工資正常增長機制的政策要求，完善企業(yè)工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位制度,。2014年至2019年,，新疆每年制訂并發(fā)布企業(yè)工資指導線。建立健全最低工資標準調整機制,，最低工資標準由2013年的1520元/月,，提高至2018年的1820元/月，增長19.74%,，在全國處于較高水平,。出臺《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)工資集體協商條例》等地方性法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進工資集體協商,，并不斷擴大覆蓋面,。健全工資支付保障制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為,，保障勞動者按時足額獲得工資報酬,。

切實保障勞動者休息休假權和職業(yè)安全權。嚴格貫徹落實國家有關規(guī)定,，實行勞動者每日工作8小時,、每周工作40小時的工時制度。用人單位因生產經營需要延長工作時間,，必須依法與工會和勞動者協商,，并安排補休或支付相應報酬。保障勞動者依法享有春節(jié),、肉孜節(jié),、古爾邦節(jié)等法定節(jié)假日和休息日的休息權利。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程和標準,，健全安全生產和職業(yè)病防治責任體系,，不斷強化安全生產、職業(yè)病預防主體責任,，開展勞動安全和職業(yè)健康執(zhí)法檢查,，最大限度預防和減少各類生產安全事故發(fā)生，從根本上控制和消除職業(yè)病危害因素,。

切實保障勞動者參加社會保險的權利,。全面實施全民參保計劃，積極推動和引導中小微企業(yè)職工和進城務工人員,、靈活就業(yè)人員,、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等重點群體參加社會保險,，努力實現應保盡保。截至2019年底,，新疆基本養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷三項社會保險參保2213.33萬人次,。同時,，各級勞動保障監(jiān)察機構持續(xù)加大執(zhí)法力度,，及時受理對違反勞動保障法律,、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報,、投訴,，依法糾正和查處用人單位不參加社會保險、不繳納社會保險費等違法行為,，切實維護廣大勞動者合法權益,。

切實保障勞動者宗教信仰自由和使用本民族語言文字等權利。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《宗教事務條例》等法律法規(guī),。充分尊重和保障各族勞動者宗教信仰自由權利,，任何組織和個人不得干涉。在依法推廣國家通用語言文字的同時,，充分尊重和保障少數民族勞動者使用本民族語言文字的權利,，勞動者可以自主選擇使用何種語言文字進行交流。充分尊重各族勞動者風俗習慣,，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境,。克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣的托克哈利·吐爾汗巴依是有清真飲食習慣的新疆籍少數民族,，也是一位信教群眾,，現在廣東一家制鞋廠工作。他曾擔心飲食不習慣,、沒地方做禮拜,，但工作后發(fā)現，工廠的生活環(huán)境很舒適,、清真餐飲很可口,，休息時間逛街購物，與家人視頻聊天,，還可以到附近清真寺參加宗教活動,，于是很快適應了新環(huán)境。

切實加強勞動者權益保障和救濟機制,。全面推行勞動合同制度,，明確用人單位和勞動者權利義務,。健全政府、工會和企業(yè)組織代表協商勞動關系三方機制,，研究解決勞動關系領域重大問題,，積極構建和諧勞動關系。注重發(fā)揮工會在維護職工合法權益方面的作用,。切實加強勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調解仲裁,，及時妥善處理勞動爭議。對違反勞動保障法律法規(guī)的突出問題進行集中整治,，對重大違法案件進行專項督辦,，有效保障勞動者在職業(yè)介紹、勞動合同,、工作時間,、休息休假、工資支付,、社會保險,、特殊勞動保護等方面的合法權益。

五,、勞動就業(yè)創(chuàng)造美好生活

隨著一系列就業(yè)惠民政策措施的深入實施,，“家家有門路、人人有事干,、月月有收入”的工作目標基本實現,。新疆特別是南疆地區(qū)各族群眾的生產生活、精神面貌發(fā)生了深刻變化,，老百姓的“錢袋子”越來越鼓,，日子越來越紅火，心情越來越舒暢,，笑容越來越燦爛,。

家庭收入大幅增加。無論是在疆內還是在外?。ㄊ校┚蜆I(yè),，各族勞動者都獲得了穩(wěn)定的勞動報酬。據不完全統(tǒng)計,，在外?。ㄊ校┺D移就業(yè)的新疆籍勞動者人均年收入約4萬元，與就業(yè)所在地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入基本相當,。在疆內轉移就業(yè)的勞動者人均年收入約3萬元,，遠高于在家務農收入。例如,，和田地區(qū)洛浦縣恰爾巴格鄉(xiāng)的阿拉帕提·艾合麥提江,，在家務農時全家年收入不足1萬元,，2017年到江西省南昌市一家電器企業(yè)務工，不到3年時間收入16萬余元,?？κ驳貐^(qū)葉城縣烏夏巴什鎮(zhèn)的買買提依明·吐拉麥提，在家務農時年收入只有幾千元,，到昌吉州一家企業(yè)就業(yè)后,，月收入4000元以上，生活大為改善,，蓋了新房,，娶了新娘。阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)的阿米娜·熱合曼夫婦,，屬建檔立卡貧困戶,，2018年3月看到鄉(xiāng)勞動保障事務所發(fā)布的招聘信息后，主動應聘,，被江西省九江市一家公司錄用，兩人月收入約9000元,，目前不僅還清了貸款,，還有了9萬多元存款。

生活水平明顯改善,。通過辛勤勞動,，各族群眾從吃飽到吃好，從穿暖到穿美,，從毛驢車代步到現代交通工具出行,，折射出生活今非昔比的變化?？俗卫仗K柯爾克孜自治州阿克陶縣玉麥鄉(xiāng)貧困戶熱汗古麗·依米爾到浙江省慈溪市務工后,，4年時間給家里匯款十幾萬元，在老家蓋了新房,，買了新家具,，家庭面貌煥然一新。和田市玉龍喀什鎮(zhèn)的玉山·艾山,，之前以打零工為生,，生活拮據，經同鄉(xiāng)介紹,，2018年7月到烏魯木齊市一家肉類加工企業(yè)工作,，從雜工干起，經過勤學苦練,，很快掌握了工作技能,，在他的帶動下,，妻子來到烏魯木齊市一家服裝店打工，也有了穩(wěn)定的收入,，2020年在烏魯木齊市購置了新房,。

就業(yè)能力顯著增強。通過各種形式的就業(yè)培訓,，各族群眾勞動技能普遍提高,，很多人成長為企業(yè)的崗位能手、技術骨干,，一些人成為管理人員,，一些人自主創(chuàng)業(yè)當了老板。和田地區(qū)于田縣斯也克鄉(xiāng)的阿米娜·吾布力,，到烏魯木齊市一家能源企業(yè)工作后,，經過多個崗位鍛煉，3年時間成為業(yè)務骨干,，被企業(yè)評為“優(yōu)秀員工”,。和田地區(qū)皮山縣的阿爾祖古麗·伊斯坎代爾，在安徽省巢湖市一家紡織企業(yè)工作,，在老員工手把手幫帶下,，成長為企業(yè)的技術能手，當上了師傅,。阿克蘇地區(qū)庫車市的阿迪萊·阿不來提,，2018年從北京服裝學院畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政府幫扶下開辦了一家服裝公司,，2019年實現產值200多萬元,，帶動了40多名婦女就業(yè)。阿勒泰市的吉別克·努爾蘭汗,，是一名殘疾人,，大學畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，當地人社部門安排她參加了創(chuàng)業(yè)培訓班,，并幫助她籌集10萬元資金,，注冊了阿克依額克百貨商店，主營哈薩克刺繡手工藝品,，實現月收入6000多元,。

思想觀念不斷轉變。過去,，一些群眾不重視學習科學文化知識,，重男輕女思想嚴重，就業(yè)觀念落后，習慣于等靠要,；如今,，“美好生活靠勞動創(chuàng)造”“幸福是奮斗出來的”理念深入人心，各族群眾勞動意識,、創(chuàng)業(yè)愿望,、奮斗精神明顯增強。例如,，喀什地區(qū)麥蓋提縣在舉辦就業(yè)崗位推介會時,，很多群眾爭先恐后咨詢崗位信息，積極主動報名應聘,，場面十分火爆,。一些群眾看到同村的人外出務工回來，實實在在賺到了錢,，人也變得時尚了,，紛紛表示也想出去看一看、闖一闖,，改變自己并讓家人過上好日子,。阿克蘇地區(qū)拜城縣康其鄉(xiāng)的阿不力米提·克尤木，往返于新疆和其他?。ㄊ校┙浬?，他常說：“我不會滿足于現狀，我要更加努力工作,、學習，過上美好的現代生活,?！焙吞锸型律忱l(xiāng)的柔孜妮薩·伊敏，2019年3月報名前往福建省晉江市工作,，她用賺來的錢幫助家里發(fā)展特色養(yǎng)殖,。在她的激勵下，剛從職業(yè)高中畢業(yè)的弟弟也打算到福建就業(yè),，夢想闖出一片天地,。

人生理想得以實現。許多人經過自主選擇,，找到了適合自己的工作,。他們從農村到城市，從田間地頭到生產車間,，由農民變?yōu)楣と?，不僅學到了技能，提高了收入，實現了脫貧致富,，更重要的是開闊了視野,，增長了知識才干，實現了人生價值,。絕大多數人對當前的工作生活狀況表示滿意,，對未來充滿希望。和田地區(qū)和田縣的買買提托合提·依明托合提一直渴望有一家自己的餐廳,，2017年到烏魯木齊市一家餐廳當學徒,，很快掌握了中式面點技術，在師傅幫助下開了一家餐廳,，深受顧客歡迎,。克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣膘爾托闊依鄉(xiāng)的帕夏古麗·克熱木,，熱心公益,，樂于助人，先后帶領500多名同鄉(xiāng)前往廣東務工,，幫助大家實現了脫貧,，獲得了全國脫貧攻堅奮進獎和“全國五一勞動獎章”。

交往交流交融更加密切,。各族勞動者干在一起,、學在一起、生活在一起,，增進了相互了解,，加深了彼此感情，像兄弟姐妹一樣互相關心,、互相幫助,，結下了深厚的友誼，譜寫了民族團結互助的新篇章,。江蘇省一家電器企業(yè),，吸納了來自新疆各地州16個民族近200名員工，各族員工經常在一起唱歌,、跳舞,、聚會、購物,、旅游,，工作之余一起制作抓飯、烤肉等特色美食,，關系融洽,，親如一家,。新疆生產建設兵團女職工尤良英，開辦棉花和果品種植合作社,，17次穿越數百公里的沙漠,，熱心幫助數千名各族群眾學習先進種植技術，在實現脫貧致富的同時,，增進了民族感情,。十幾年來，她無私幫助和田地區(qū)皮山縣農民麥麥提圖如普·穆薩克,，麥麥提圖如普·穆薩克又傳遞愛心,、回饋社會，這一感人故事傳遍天山南北,。

六,、積極踐行國際勞工和人權標準

新疆大力實施積極的勞動就業(yè)政策，依法保障各族群眾的勞動權益,，努力讓廣大勞動者實現體面勞動,，創(chuàng)造美好生活，體現了國際社會的共同價值追求,，為維護社會公平正義,，促進人的全面發(fā)展做出了不懈努力。

履行國際公約義務,。中國是國際勞工組織創(chuàng)始成員國,、常任理事國，批準了包括《男女工人同工同酬公約》《準予就業(yè)最低年齡公約》《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》4個核心公約在內的26個國際勞工公約,，同時也是聯合國《經濟,、社會及文化權利國際公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權利公約》《殘疾人權利公約》《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約關于預防,、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》等國際條約的締約國,。中國積極吸收和轉化國際勞工和人權標準，通過立法,、政策制定及實施，切實保障勞動者各項權利,，嚴格禁止使用童工,，反對強迫勞動，反對就業(yè)歧視,，反對職場性騷擾,，深入開展整治和打擊非法用工等專項行動，預防和懲治勞動領域各種違法犯罪行為,。新疆各級政府切實履行勞動就業(yè)保障責任,，促進不同地區(qū)、不同民族、不同發(fā)展水平的群眾實現充分就業(yè)和更高質量就業(yè),，推動各民族共同發(fā)展進步,，成為國際勞工和人權標準在欠發(fā)達民族地區(qū)的成功實踐。

探索消除貧困路徑,。消除貧困是人類夢寐以求的理想,，也是保障人權的重要內容。聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程把“在全世界消除一切形式的貧困”確定為可持續(xù)發(fā)展的首要目標,，表達了國際社會對消除貧困的迫切期待,。中國積極落實聯合國議程，堅持全面小康是全體中國人民的小康,，一個民族都不能掉隊,。新疆始終堅持以發(fā)展促人權，以教育培訓,、能力建設,、勞動就業(yè)促脫貧，在有效預防和打擊恐怖主義,、極端主義的同時,，實現社會穩(wěn)定和民生改善，貧困人口大幅減少,，貧困發(fā)生率顯著下降,。2013年至2019年底，新疆共有25個貧困縣摘帽,、3107個貧困村退出,，貧困發(fā)生率由19.4%降至1.24%。2014年至2019年底,，累計實現73.76萬戶,、292.32萬人脫貧，2020年底可實現全部脫貧,。新疆探索出了破解反恐,、去極端化與人權保障，脫貧與可持續(xù)發(fā)展等世界性難題的新路子,。

響應體面勞動倡議,。讓所有勞動者體面勞動，進而實現人的全面發(fā)展,，是國際勞工組織的重要倡議,，也是尊重和保障人權的應有之義，反映了國際社會的共識和追求,。中國政府始終堅持以人為本,，積極響應國際勞工組織倡議,，認真落實《中國體面勞動國別計劃（2016－2020）》，將體面勞動理念融入國家政策和發(fā)展規(guī)劃,。新疆嚴格執(zhí)行國家有關政策措施,，著力在尊重勞動者意愿、保護勞動者權益,、改善勞動環(huán)境和條件,、體現勞動者價值上下功夫，保障各族勞動者在自由,、平等,、安全和有尊嚴的條件下工作，有力促進了廣大勞動者體面就業(yè),。嚴格依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律規(guī)定和要求,，立足本地區(qū)實際，推出了一系列有力政策措施,，千方百計幫助各族勞動者實現穩(wěn)定就業(yè),。近年來，新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以下,，最大限度保障了各族群眾充分享有勞動權,，為在更高層次和更廣泛意義上實現生存權和發(fā)展權奠定了堅實基礎。

結束語

中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平強調，“就業(yè)是最大的民生”,。國際勞工組織通過的《全球就業(yè)議程》提出,，“就業(yè)是消除貧困的核心”。實現體面勞動,，對保障勞動者生存發(fā)展,、家庭和諧幸福、社會長治久安至關重要,。新疆實施積極的勞動就業(yè)保障政策,，有力維護了各族群眾勞動就業(yè)基本權利，顯著改善了各族群眾的生產生活條件,，極大滿足了各族群眾創(chuàng)造美好生活的愿望,。

一段時間以來，國際上一些勢力出于意識形態(tài)偏見和反華需要,，無視新疆為保障人權所做的巨大努力，搞人權雙重標準,。他們罔顧事實,，顛倒黑白,，肆意炒作所謂新疆“強迫勞動”問題，抹黑新疆的勞動就業(yè)保障工作,，妄圖剝奪新疆各族群眾的勞動權,，使其永遠生活在自我隔絕、封閉落后的貧困狀態(tài),，這是對新疆各族人民追求美好幸福生活的反動,，理應遭到一切愛好正義進步的人們的堅決反對。

尊重和保障人權是中國的憲法原則,，中國共產黨和中國政府始終重視保障公民的勞動就業(yè)權利,，堅決預防和消除任何形式的強迫勞動。新疆的勞動就業(yè)保障政策及其實踐,，符合中國憲法法律,，符合國際勞工和人權標準，契合新疆各族人民過上美好生活的強烈愿望,，惠民生,，順民意，得民心,。

勞動改變生活,，勞動創(chuàng)造幸福。展望未來,，新疆將堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持就業(yè)是民生之本的理念，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，大力促進勞動就業(yè),，為實現更加充分、更高質量的就業(yè),，不斷滿足各族人民日益增長的美好生活需要而不懈努力,。