中國網(wǎng)果洛洲9月21日訊（記者秦金月孫磊）青海省果洛藏族自治州瑪沁縣,，因其境內(nèi)的阿尼瑪卿雪山聞名遐邇,。延綿不絕的巍峨山脈中，分布著6個鄉(xiāng),、2個鎮(zhèn),、35個行政村和97個牧業(yè)合作社。這里有藏族,、漢族,、回族、撒拉族,、土族,、蒙古族等民族。如何結(jié)合當?shù)貙嶋H,，形成一套行之有效的現(xiàn)代化治理體系,、維護民族大團結(jié)，一直是瑪沁縣委縣政府思考的問題,。

“1+10+N”基層黨建模式是這座縣城的創(chuàng)新之舉。2020年4月剛剛退出貧困縣序列的瑪沁,，用黨建引領(lǐng)基層社會治理方面的工作經(jīng)驗,，為涉藏州縣探索現(xiàn)代化治理體系,、維護民族團結(jié)提供了新樣板。

近日,，“民族團結(jié)黨旗紅”網(wǎng)絡(luò)主題活動媒體一行來到瑪沁縣,，實地探訪這里的“十化”黨建工作開展情況。

“1+10+N”延伸治理觸角國旗紅遍瑪沁草原

何謂“1+10+N”?“1”是夯實黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政根基,；“10”是黨建工作制度化,、大眾化、地域化,、通俗化,、生產(chǎn)化、生活化,、精準化,、具體化、時代化,、實效化的10項具體措施,；“N”是以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各項工作,，使得黨建成為解決基層問題的“萬能鑰匙”,。

在今年召開的中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào),，四川,、云南、甘肅,、青海四省黨委要高度重視涉藏工作,，承擔起主體責任，加強同西藏自治區(qū)的協(xié)調(diào)配合,。

這些地區(qū)的基層黨組織要如何貫徹落實黨中央的決策,？

就在9月14日至15日，全國政協(xié)主席汪洋到果洛藏族自治州調(diào)研,。他強調(diào),，學(xué)習(xí)貫徹好“七次會”精神，是當前的重要政治任務(wù),，也是做好下一步工作的前提,。汪洋強調(diào)，黨中央圍繞推進西藏和涉藏州縣長治久安部署了一系列重大任務(wù),，這些工作需要堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合,，綿綿用力、久久為功,。久久為功必須日日做功,，才能水到渠成,。

在這方面，瑪沁縣從未停歇,。

首先是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身理論水平和業(yè)務(wù)能力,，做到“打鐵還需自身硬”。

據(jù)了解,，瑪沁縣通過縣委理論中心組,、專題輔導(dǎo)講座、專題培訓(xùn)班等多種形式,，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，提升黨員干部和群眾的政治敏銳性和鑒別力，時刻保持頭腦清醒,、立場堅定,、旗幟鮮明，在基層治理的大是大非問題上不回避,、不含糊,、敢交鋒。

瑪沁縣縣委認識到,，“抓基層就要抓支部,，強基層就要強支部”，應(yīng)當把農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓,，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用,，工作上遇到的難題可以在“十化”黨建中找到答案。

具體到基層社會治理,，瑪沁縣創(chuàng)造性地開展了以基層黨組織為核心的多元共治機制,。

縣域外，瑪沁縣與毗鄰7個縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村建立了聯(lián)合黨組織,，形成了資源共享,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進的一體化工作格局,，凝聚起黨建引領(lǐng)基層社會治理的強大合力,。

在今年的新冠疫情防控期間，農(nóng)牧民居住極為分散的瑪沁縣沒有出現(xiàn)過病例,，這離不開聯(lián)合黨支部的有效工作,。17個聯(lián)合黨支部開展跨縣交界聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合作業(yè)，實現(xiàn)了“插一面旗幟,，守一方陣地”的工作目標,，使得黨的陣地遍布瑪沁草原。

瑪沁縣縣委副書記洪軍向記者介紹，這里的牧民家家戶戶都會自發(fā)地懸掛一面國旗,，自覺向黨中央靠攏已經(jīng)成為瑪沁縣廣大黨員干部群眾的普遍共識,。

在青海省瑪沁縣,，家家戶戶都會懸掛國旗。（攝影：孫磊）

縣域內(nèi),，瑪沁縣探索推行黨員干部進網(wǎng)格制度,。把村子根據(jù)治理情況分為若干網(wǎng)格，同時將直管黨員,、在職黨員,、離退休黨員按屬地調(diào)配至網(wǎng)格，擔任基層社會治理指導(dǎo)員和網(wǎng)格長,，充分發(fā)揮黨員在調(diào)解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用,，有效筑起化解矛盾糾紛的第一道防線，使每個網(wǎng)格都有黨員,，每名黨員都在參與治理,，推動黨員在基層社會治理中指導(dǎo)幫帶、聯(lián)系協(xié)調(diào),、示范引領(lǐng),。

此外，瑪沁縣還不斷完善村（社區(qū)）居民議事會和理事會,、監(jiān)事會等自治組織,，在全縣35個行政村逐村成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解,、環(huán)境保護,、互幫互助、衛(wèi)生評估,、治安聯(lián)防,、教育督導(dǎo)、精神文化,、保障聯(lián)絡(luò),、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效率督導(dǎo)11個專項工作組,，結(jié)合群眾專長意愿將其編入其中,，把分散的“社會人”再組織化，充分依靠群眾,、發(fā)動群眾,、組織群眾、引導(dǎo)群眾以更加多元化的形式和途徑積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生整治,、調(diào)處矛盾等村級事務(wù),。

瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村的工作人員介紹專項工作組的情況,。（攝影：孫磊）

此舉增強了村黨組織帶領(lǐng)群眾自我管理,、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力,，成為基層黨建最堅實,、最可靠、最廣泛的力量源泉,，牧區(qū)基層治理能力和管理水平有了顯著提高,。

記者了解到，通過“十化”黨建,，各村黨支部帶領(lǐng)村民自發(fā)自覺參與村級事務(wù),，各機關(guān)黨支部帶動村黨支部同建設(shè)、共提高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量減輕了40%左右,。

以瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村的飼草種植基地為例，2016年至2019年,，飼草基地依靠治理黑土灘,、種草，實現(xiàn)經(jīng)濟收入230余萬元,，累計分紅45.74萬元,。這個基地正是“十化”黨建政策的受益產(chǎn)業(yè)之一。

格多村的黨支部書記多布旦告訴記者,，“單是飼草種植基地就涉及到多個小組,。生產(chǎn)發(fā)展組為建設(shè)出謀劃策、聯(lián)系協(xié)調(diào)組確保各組分工明確,、效率督導(dǎo)組檢查措施落實情況,。群眾主人翁意識顯著提升，以前是干部做,、群眾看,，現(xiàn)在群眾是爭著做、比著干,?！?/p>

格多村黨支部書記多布旦接受記者采訪,。（攝影：孫磊）

化解矛盾“解疙瘩”民族團結(jié)內(nèi)生動力有源頭

凡是瑪沁縣縣委書記熊元來住帳調(diào)研過的村民,，都夸熊書記做得一手好飯。

瑪沁縣縣委的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶著行李、鍋灶深入群眾開展“下基層,、解民憂,、辦實事”的住帳調(diào)研。就在“民族團結(jié)黨旗紅”網(wǎng)絡(luò)主題活動媒體一行抵達瑪沁縣時,，熊元來還在下鄉(xiāng)返回途中,。

調(diào)研時自帶鍋灶及帳篷，和群眾一起揪面片,、做熬飯,、喝奶茶,、吃糌粑,，這是瑪沁縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾拉近情感距離的“土辦法”。

熊元來介紹,，通過“十化黨建”“雙聯(lián)共建”,，機關(guān)干部工作重心下移，與群眾同吃,、同住,、同勞動。黨員干部們經(jīng)常去困難群眾家中看面柜里還剩多少米面,，看房子是不是結(jié)實暖和,，問群眾還有啥難處，把關(guān)乎群眾切身利益的事當成自己的事來辦,。

如此一來,，工作的思路、點子,、辦法越來越多,，走實了群眾路線，密切了黨群干群關(guān)系,，提升了工作效率,，干部在群眾中的威信普遍提升。這樣也更加有利于向群眾宣講黨的方針政策,，讓廣大群眾團結(jié)在黨中央周圍,。

全國政協(xié)主席汪洋此前在果洛州調(diào)研時強調(diào)，要開展形式多樣,、豐富多彩的宣傳宣講,，善于用群眾愿意聽、聽得懂的語言和喜聞樂見的方式進行解讀,，使會議精神在基層干部和群眾中深入人心,。

瑪沁縣深入學(xué)習(xí)中央第七次西藏工作座談會的精神，通過推行“十化”黨建工作措施，建起了村文藝隊以及“馬背宣傳隊”“摩托車宣講隊”“紅旗廣播站”等基層宣傳陣地建設(shè),。同時開展群眾廚藝,、服飾表演、針線活比賽,、牧民運動會,、衛(wèi)生環(huán)境評比等寓教于樂的基層文化活動，教育群眾認同黨的政策,，引導(dǎo)群眾感黨恩,。

“馬背宣講隊”讓黨的方針政策進入尋常百姓家,。（攝影：孫磊）

瑪沁縣的群眾也開始自覺參與控輟保學(xué),、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護,、矛盾糾紛調(diào)解,、社會治理、維護穩(wěn)定等方面的工作,，激發(fā)了維護民族團結(jié)的內(nèi)生動力,。

以拉加鎮(zhèn)為例，記者了解到,，拉加鎮(zhèn)是瑪沁縣唯一一個半農(nóng)半牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，轄13個村（社區(qū)），總?cè)丝?.42萬人,，因轄區(qū)內(nèi)民族構(gòu)成復(fù)雜,、外來流動人口多，是瑪沁縣社會矛盾和治安事件的多發(fā)鎮(zhèn),，民族團結(jié)工作在這里非常重要,。

而拉加鎮(zhèn)贊根村黨支部書記官卻在為群眾化解矛盾“解疙瘩”，維護民族團結(jié)方面有著獨到的經(jīng)驗,。

在贊根村,，記者見到了以他個人名字命名的“官卻個人調(diào)解工作室”，這個工作室的成立在瑪沁縣開創(chuàng)了先河,。

2012年,，官卻開始擔任贊根村的村支書。他穿梭于牧民的帳篷,、牧場中,，以拉家常等形式了解牧民群眾所思所盼，及時掌握群眾生活生產(chǎn)中的摩擦和矛盾糾紛,。每一個案例都記在“小本子”上,。他和他的矛盾糾紛調(diào)解隊伍也成為了服務(wù)群眾的調(diào)研員,、信息員、調(diào)解員,、宣傳員,、服務(wù)員。

2019年瑪沁縣委開始推行“十化”黨建工作措施,，官卻隨即組織村里糾紛調(diào)解組的隊員組建起“紅旗志愿服務(wù)隊”“感恩宣講隊”等基層宣講組織,，走帳串戶，用通俗易懂的語言,、鮮活的事例,、身邊的典型，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、教育,、農(nóng)牧、衛(wèi)生,、社會保障,、扶貧、包蟲病預(yù)防等方面,，以貼近群眾生活內(nèi)容，把黨和政府的惠民政策傳遞給廣大牧民群眾,。

“官卻個人調(diào)解工作室”為當?shù)厝罕娬{(diào)解矛盾糾紛。（攝影：孫磊）

迄今為止,，官卻已經(jīng)從事基層矛盾糾紛調(diào)解工作24年,，妥善調(diào)解矛盾糾紛514件，其中歷史遺留及重大疑難糾紛160件,。如今“官卻個人調(diào)解工作室”仍在發(fā)揮著積極作用,。正是因為當?shù)厝罕妼賲s的信任，使得他和他的糾紛調(diào)解隊伍可以及時了解群眾所思所想,，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),，用實際行動維護著民族團結(jié)。

習(xí)近平總書記指出,，只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障,。

瑪沁縣牢記習(xí)近平總書記的要求,，用“1+10+N”的黨建工作思路積極宣傳黨的政策，及時化解群眾之間的矛盾,，維護民族團結(jié),，用實際行動踐行著共產(chǎn)黨人的初心和使命,。