圖①：青海三江源國家公園內(nèi)，天藍(lán)水碧的斑德湖,。本報(bào)記者姜峰攝圖②：云南普達(dá)措國家公園的秋日美景,。和堂攝圖④：深秋的神農(nóng)架國家公園，漫山紅葉,。田宏博攝（人民視覺）

圖③：湖北神農(nóng)架林區(qū)大九湖棲息著大量黑天鵝,。程專藝攝（人民視覺）

編者按：金秋時(shí)節(jié)，天高云淡,。人們紛紛走出家門,，盡情欣賞大江南北的美麗風(fēng)景。越來越靚麗的國家公園,，成了很多人出游的首選。

國家公園是我國自然景觀獨(dú)特,、生物多樣性豐富的區(qū)域,。2015年，我國啟動國家公園體制試點(diǎn),，目前正在開展東北虎豹,、祁連山,、大熊貓、三江源,、海南熱帶雨林,、武夷山、神農(nóng)架,、普達(dá)措,、錢江源、南山等10處試點(diǎn),，涉及12個(gè)省份,，總面積超過22萬平方公里，約占我國陸域國土面積的2.3%,。今年,，我國將結(jié)束國家公園體制試點(diǎn)，總結(jié)評估經(jīng)驗(yàn),，正式設(shè)立一批國家公園,。

國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)行得怎么樣？給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了哪些改變,？對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了什么影響,？最近，記者探訪了三江源,、神農(nóng)架,、普達(dá)措國家公園。

三江源國家公園——

瑪多縣湖泊增加到5000多個(gè)

本報(bào)記者姜峰

秋日,，攀上海拔4610米的牛頭碑,，看不夠的是扎陵、鄂陵河源“姊妹湖”水波浩渺,，看不夠的是沿岸飛鳥與走獸“萬類霜天競自由”……三江源國家公園正式設(shè)園已進(jìn)入最后沖刺階段。

三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長李才讓措清晰地記得,，2004年時(shí),，從縣城到黃河之源鄂陵湖，一路上草原千瘡百孔,，草很稀疏,。

那時(shí)，李才讓措在青海省果洛藏族自治州瑪多縣草原監(jiān)理站工作,，目睹了瑪多生態(tài)狀況不斷惡化,，“由于長期過度放牧等因素，全縣70%的草地都退化了,，以每年2.6%的速度沙化,。刮風(fēng)沙時(shí),，沙子打到臉上真疼！”有著“千湖之縣”美譽(yù)的瑪多,，全縣湖泊數(shù)量一度從4077個(gè),，銳減到1800個(gè)。

2005年,，國家啟動三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程，投資75億元,。經(jīng)過艱苦卓絕的努力,，三江源終于迎來新生。

隨著生態(tài)文明建設(shè)走向深入,，破解自然保護(hù)地重疊設(shè)置,、多頭管理、邊界不清,、權(quán)責(zé)不明等體制弊端迫在眉睫,。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了三江源國家公園體制試點(diǎn)方案,，三江源成為首個(gè)試點(diǎn),。

沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，青海大膽“破冰”,。三江源國家公園管理局成立了長江源,、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會,，對長江源所涉治多縣和曲麻萊縣,，黃河源所涉瑪多縣，瀾滄江源所涉雜多縣等4縣,，進(jìn)行大部門制改革,。將縣級主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分別整合為管委會下設(shè)的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局,、資源環(huán)境執(zhí)法局,，明確了管委會和地方政府的權(quán)責(zé)。

隨著三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會組建,，縣森林公安,、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法,、草原監(jiān)理,、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合成管委會下的資源環(huán)境執(zhí)法局一家,。同時(shí),，國土,、環(huán)保、水利,、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會,，整合為管委會下的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，管理效率大大提高,。

2016年,，李才讓措有了新身份：黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長。

“過去,，我在草原監(jiān)理站工作,，草原監(jiān)督執(zhí)法、打擊破壞草場行為是我的職責(zé),。而國土執(zhí)法管的是土地,、礦產(chǎn)，打擊非法占地,、盜采,，水污染問題由環(huán)保部門執(zhí)法，水土保持由水利部門執(zhí)法,，非法捕撈河湖里的湟魚由漁政執(zhí)法管,。這些部門各自對接上級系統(tǒng)的工作安排，誰也不會‘越界’,?！崩畈抛尨胝f，“現(xiàn)在,，草原監(jiān)理,、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法,、漁政執(zhí)法等,，都是我們的職責(zé)范圍?！?/p>

隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善以及降水量大幅增加,，近兩年瑪多全縣湖泊數(shù)量達(dá)到5050個(gè)?！啊Шh’美景重現(xiàn),，湖泊數(shù)量達(dá)到近些年來最多?！崩畈抛尨胄牢康匦α?。

神農(nóng)架國家公園——

森林覆蓋率提升至96%

本報(bào)記者程遠(yuǎn)州

一群仰天鼻、藍(lán)面孔的金絲猴攀巖掛樹,、跳躍而至,，引起游人們一陣歡呼,。

“一個(gè)多月前我們剛迎來今年的第九只金絲猴寶寶，神農(nóng)架金絲猴總數(shù)從上世紀(jì)90年代初的500多只,，增長到了1470多只,。”神農(nóng)架國家公園大龍?zhí)督鸾z猴野外研究基地負(fù)責(zé)人吳鋒說,，作為神農(nóng)架生物多樣性保護(hù)的旗艦物種,，金絲猴是生態(tài)保護(hù)成果的檢驗(yàn)者，也是神農(nóng)架國家公園的“形象代言人”,。

以往,，各類保護(hù)地之間存在地域分割、部門分治的現(xiàn)象,，制約著保護(hù)效果。神農(nóng)架國家公園管理局黨委副書記,、副局長柳健雄舉例說：“一只野生動物,，跑到自然保護(hù)區(qū)里去，歸保護(hù)區(qū)的森林公安管,；跑到保護(hù)區(qū)外的林地里,，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了,，又歸濕地公安管,。”

2016年5月,，《神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案》獲批,，神農(nóng)架國家公園成為全國10個(gè)試點(diǎn)之一，目標(biāo)是更有效地保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,。

柳健雄介紹,，神農(nóng)架國家公園將4個(gè)世界級保護(hù)地、4個(gè)國家級保護(hù)地和2個(gè)省級保護(hù)地的優(yōu)勢資源進(jìn)行重組,，建立了局機(jī)關(guān),、管理處、管護(hù)中心三級管理體系,，將公園1170平方公里范圍劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū),、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū),、傳統(tǒng)利用區(qū)4個(gè)功能區(qū),，實(shí)現(xiàn)了一塊牌子、一套班子,、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理的目標(biāo),，有效解決多年來影響神農(nóng)架發(fā)展的保護(hù)地交叉重疊,、多頭管理、碎片化問題,。

2018年5月1日,，《神農(nóng)架國家公園保護(hù)條例》正式實(shí)施，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)禁止一切狩獵捕撈活動,，禁止新建,、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)資源開發(fā),、水電等項(xiàng)目,，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止耕種、放牧,，景區(qū)內(nèi)禁止一切住宿,、餐飲等經(jīng)營服務(wù)。

神農(nóng)架國家公園管理局副局長李純清說,，神農(nóng)架國家公園已建成衛(wèi)星遙感,、直升機(jī)和無人機(jī)巡護(hù)的“天網(wǎng)”，人工巡護(hù)加電子圍欄,、地面固定攝像頭監(jiān)管的“地網(wǎng)”,，整合打造信息中心，基本實(shí)現(xiàn)管理無盲區(qū),、監(jiān)測無死角的立體防護(hù),。

神農(nóng)架國家公園在努力探索一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的道路,。2013年神農(nóng)架大九湖生態(tài)移民搬遷啟動,，規(guī)劃建設(shè)坪阡古鎮(zhèn)。此后,，大九湖濕地的所有村民先后搬到20公里外的坪阡古鎮(zhèn),，開啟新生活。搬了家的村民盧德焱,，在鎮(zhèn)里開辦了一家名為“盛夏假日”的民宿,。“現(xiàn)在生態(tài)更好了,，游客也更多了,。”他說,。

清晨,，在神農(nóng)架大九湖景區(qū)的棧道上，游客們在氤氳的云霧中架起“長槍短炮”，各尋角度拍照攝像,?！爸灰鞖夂茫缶藕刻於加稳巳缈??！绷⌒壅f。

經(jīng)過4年多試點(diǎn),，如今神農(nóng)架國家公園森林覆蓋率達(dá)到96%,，其中91.2%以上的森林都是天然林。與此同時(shí),，神農(nóng)架游客接待量由5年前的878萬人次,，增加到去年的1828萬人次，年均增長21.6%,。去年,，神農(nóng)架國家公園體制改革試點(diǎn)成果榮獲第二屆湖北改革獎。

香格里拉普達(dá)措國家公園——

公園面積擴(kuò)展為原來4倍多

本報(bào)記者楊文明

“那么多人買票來看咱們普達(dá)措國家公園呢,！咱自己還能不珍惜,？”云南香格里拉普達(dá)措國家公園內(nèi)，紅坡村委會洛茸村小組村民扎西批楚說,。

洛茸村小組自聘護(hù)林員，36戶選3戶,，大家積極性都很高,，每年需要抽簽決定。41歲的扎西批楚今年中簽了,。守山護(hù)林,，一年有1.5萬元的額外收入。這筆錢不是由政府補(bǔ)助,，而是全村人共同兌付,。“守山護(hù)林,，是咱們?nèi)w洛茸村人的義務(wù),。”扎西批楚說,，外出務(wù)工收入更高,，可在村里守護(hù)這片山林更有意義。

山越來越綠,，水越來越清,，人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識也越來越強(qiáng)了。

2015年底開展試點(diǎn)以來，普達(dá)措國家公園的體制機(jī)制不斷完善,。相比原來的碧塔海省級自然保護(hù)區(qū),，如今的普達(dá)措國家公園面積從141平方公里，擴(kuò)大到602平方公里,，把森林,、濕地、草甸,、野生動植物棲息地,、地質(zhì)遺跡、傳統(tǒng)民族村落等,，納入了保護(hù)區(qū)域,。《普達(dá)措國家公園總體規(guī)劃》出臺,，合理劃定了核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū),。制定了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，將公園范圍內(nèi)的尾礦庫關(guān)停并開展生態(tài)恢復(fù),。

“松茸被采挖得越來越稀少,，成了國家二級重點(diǎn)保護(hù)植物?？墒窃谖覀兟迦状?，現(xiàn)在松茸比20年前還好找呢?！甭迦状逍〗M組長邊馬說,。監(jiān)測表明，在普達(dá)措國家公園,，中甸葉須魚,、黑頸鶴等珍稀動植物棲息地得到恢復(fù)，種群數(shù)量穩(wěn)定增長,，自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性得到充分保護(hù),。

“中甸葉須魚的活動狀況，這里看得一清二楚,?！北趟俣己瑓^(qū)管護(hù)局黨委書記李秋平說。在碧塔海,，管護(hù)人員通過水下的實(shí)時(shí)監(jiān)測攝像頭,，密切觀測著魚類活動。

“我們成功實(shí)現(xiàn)了中甸葉須魚等瀕危物種的人工繁殖,，進(jìn)行生態(tài)放流,。”李秋平介紹。生態(tài)修復(fù)不僅在水中開展,，也在林間進(jìn)行,。人工繁育的上百只國家二級重點(diǎn)保護(hù)動物白馬雞，已有部分被放歸野外,。

綠水青山帶來金山銀山,。據(jù)測算，普達(dá)措國家公園年森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值超過43億元,。松茸收入1萬元,，入股“悠幽莊園”分紅2萬元，社區(qū)反哺每戶1萬元,、每人5000元,，再加上養(yǎng)殖牦牛等牲畜、外出務(wù)工收入,，洛茸村戶均年收入超過10萬元,。

為了拉動本地就業(yè)，公園規(guī)定同等條件下優(yōu)先聘用本地村民,。如今,，從護(hù)林員、解說員到環(huán)衛(wèi)工,，不少是本地社區(qū)居民,。在邊馬看來，最受歡迎的社區(qū)反哺是教育方面,，“孩子讀中專以上,，讀書期間國家公園都給補(bǔ)助。以前孩子早早輟學(xué)牽馬搞旅游,，有了這項(xiàng)政策，不少村民都選擇進(jìn)城租房陪孩子上學(xué),?！?/p>

“下一步要考慮如何在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，更好地帶動周邊社區(qū)發(fā)展,，進(jìn)一步提高群眾保護(hù)積極性,。”普達(dá)措國家公園管理局辦公室主任寶福浩介紹,，7月3日,，《香格里拉普達(dá)措國家公園特許經(jīng)營項(xiàng)目管理辦法（試行）》正式實(shí)施，國家公園特許經(jīng)營將進(jìn)一步規(guī)范完善,。普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)區(qū),，正努力探索一條資源有效保護(hù)并永續(xù)利用的新路徑。

版式設(shè)計(jì)：張芳曼

《人民日報(bào)》（2020年10月02日05版）