金秋時節(jié),，稻黍飄香,，各地頻傳豐收喜訊。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息,，目前秋糧豐收已成定局,，全年糧食產(chǎn)量有望高位增產(chǎn)，總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在13000億斤的水平上,。

總產(chǎn)量連年豐收,，得益于科技的“硬核”支撐。數(shù)據(jù)顯示,，我國農(nóng)業(yè)機械化水平由2001年的32%提高到2019年的70%,，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2005年的48%提高到2019年的59.2%。

農(nóng)藥化肥使用量實現(xiàn)負增長,，打農(nóng)藥從過去的肩扛手提,，變成了現(xiàn)在的無人機作業(yè)；手機成為農(nóng)民的新農(nóng)具，農(nóng)民坐在家里用手機就能了解技術(shù)和市場信息,，甚至可以控制澆水和施肥……科技的加持,，不僅助力農(nóng)業(yè)加速現(xiàn)代化，而且讓農(nóng)民的獲得感明顯提升,。

時針撥回至5年前,，習近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時指出,，同步推進新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,，走出一條集約、高效,、安全,、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

鄭州大學法學院常務副院長,、中國行政法學會副會長沈開舉近日在接受《法治日報》記者采訪時說,，“十三五”規(guī)劃以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主旋律,，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,，取得了舉世矚目的成就。

回顧“十三五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程,，讓專家印象深刻的是,，我國以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的不懈努力,。

尤為值得一提的是,，國家長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系、推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策法制化,，上接第一版有力破解了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護和流轉(zhuǎn)難題,，助力農(nóng)業(yè)加速邁向現(xiàn)代化,。

長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系

奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度基礎(chǔ)

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線,。而保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，是梳理“十三五”成就難以繞開的話題。

2017年10月18日,，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上宣布,，第二輪土地承包到期后再延長30年。

會場內(nèi),，代表掌聲經(jīng)久不息,；會場外,，農(nóng)民臉上掛滿笑容,。

這一天，注定要在新中國土地改革史上留下濃墨重彩的一筆,。

一年后,，農(nóng)村土地承包法迎來新一輪修訂，“承包期屆滿后再延長30年”正式入法,。

如果從實行第一輪土地承包算起,，我國農(nóng)村土地承包關(guān)系將穩(wěn)定75年。沈開舉認為,，保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,，給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆長效“定心丸”,，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟的一項重大舉措,，對于穩(wěn)定農(nóng)村土地狀況起到積極作用,。

2019年11月26日，中共中央,、國務院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》）,，明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向，保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,。

中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，《意見》是一個關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示,，是一個既管當前又管長遠,、“一不動百不搖”的重要制度設(shè)計。長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,，既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心,，又有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。

西北大學法學院理論法學教研部主任潘懷平教授告訴記者,，《意見》的核心要義是穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),，既能實現(xiàn)農(nóng)村土地的穩(wěn)定發(fā)展,、良性使用、有效利用,，又能實現(xiàn)集體,、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共贏,。

專家普遍認為,，此舉意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變,，集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變,。土地承包關(guān)系從長期穩(wěn)定到長久不變，凸顯出黨中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心,。

承包地的確權(quán)登記頒證同步推進,，相關(guān)配套緊鑼密鼓推出。從2014年起,，開始推進承包地的確權(quán)登記頒證,，到2018年底基本完成，發(fā)證率超過94%,。

“通過確權(quán)登記,，全國累計精準測量11億個地塊，清理兩億多農(nóng)戶的檔案資料,?！表n長賦說，通過確權(quán)登記摸清了家底,，解決了長期以來農(nóng)村土地四至不清,、面積不準、權(quán)屬不明等問題,。

這5年,，保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，成為高頻詞,。專家評價說,，堅持承包關(guān)系長久穩(wěn)定，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定了制度基礎(chǔ),。

農(nóng)地三權(quán)分置政策法制化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來大發(fā)展

這5年,，農(nóng)地三權(quán)分置的落地實踐，在助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上功不可沒,。

2016年,，習近平總書記來到小崗村，并在這里召開農(nóng)村改革座談會,。習近平指出,，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應農(nóng)民保留土地承包權(quán),、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,。

當年10月,，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”作出系統(tǒng)全面的制度安排,。

2018年12月29日,，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。

沈開舉評價說,，這次修法，實現(xiàn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的法制化,，標志著我國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度改革進入新的歷史階段,。“三權(quán)分置”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場化、現(xiàn)代化的重要途徑,，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，豐富了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵,。

潘懷平指出,，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的法制化，體現(xiàn)了立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,，實現(xiàn)從宏觀政策指導和授權(quán)試點上升為法律規(guī)定，有力破解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護和流轉(zhuǎn)難題,。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律實施,，將會不斷釋放穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)村產(chǎn)權(quán),、促進農(nóng)民就業(yè)的制度效能,。

當然,，實行“三權(quán)分置”，實現(xiàn)了農(nóng)民集體,、承包農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，為促進農(nóng)村資源要素合理配置,、引導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,，目前全國已有1239個縣（市,、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心,，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝,。

正是在此背景下，另一項重大戰(zhàn)略提上日程,。習近平總書記指出,，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略；加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

隨后,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來機遇期,，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。

兩份數(shù)據(jù)很說明問題：一個數(shù)據(jù)是,，截至2018年底,，全國家庭農(nóng)場達到近60萬家；全國依法登記的農(nóng)民合作社達到217.3萬家,；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體總量超過300萬家,。

另一個數(shù)據(jù)是，截至2018年底,，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.62億畝,，家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合,，到種養(yǎng)結(jié)合,，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

這5年,，一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》等文件相繼印發(fā),，家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。

更令人欣喜地是,，2020年3月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體注入了新的活力,。

沈開舉說,，加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，發(fā)揮其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)推動作用,，必將為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。

“大國小農(nóng)”是基本國情農(nóng)情

把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是推進工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵5年,。這5年,，如何將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，也成為重中之重,。

習近平總書記多次強調(diào),，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難,，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局,。

我國的基本國情農(nóng)情是人多地少，“人均一畝三分地,，戶均不過十畝田”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說,，從現(xiàn)階段來看,，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實,。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，我國現(xiàn)有農(nóng)戶2.3億戶,，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝,，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。

韓俊坦言,，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面,，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系,，讓黨的農(nóng)村政策陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶,。

在潘懷平看來,，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，既需要家庭農(nóng)場,、合作社等新型經(jīng)營主體扛起大旗,，也有賴于億萬小農(nóng)戶的“百花齊放”。

正是在此背景下,，2019年,，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，加強針對小農(nóng)戶的扶持政策,，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道,。

韓俊認為，必須引導小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合,，做好提高小農(nóng)戶組織程度這篇大文章,。通過發(fā)展農(nóng)民合作與聯(lián)合，通過引進先進農(nóng)業(yè)科技,，將傳統(tǒng)小農(nóng)戶變成現(xiàn)代小農(nóng)戶,。

如何發(fā)揮合作社帶動小農(nóng)戶、服務小農(nóng)戶的作用,？韓俊強調(diào),，要在全國范圍內(nèi)樹立一批制度健全、運行規(guī)范,、服務能力強,、帶動效果好的農(nóng)民合作社典型，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升,。

此外,，將加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險服務,，落實用地,、用電等政策，把帶動建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社,、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點,。