右圖 8月30日,，安徽省肥西縣銘傳鄉(xiāng)楊店村村民傅興芳(右）在老年服務中心里為老人送上午餐,。老年服務中心的建立，解決了村里空巢老人的照顧難題,。新華社記者 劉軍喜攝　　下圖 北京四季青敬老院圖書室,，伴讀志愿者和老人們一起挑選閱讀圖書，分享讀書樂趣,。本報記者 趙 晶攝　　左圖 9月21日,，江西省新余市渝水區(qū)鵠山鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生，在鵠山村“頤養(yǎng)之家”養(yǎng)老院為老年人開展健康體檢,。廖海金攝（中經(jīng)視覺）

我國是世界上老年人口最多的國家,。截至2019年底,，65周歲及以上人口已達1.76億人。養(yǎng)老服務業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè),，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),。

面對人口老齡化趨勢，我國積極應對,?！笆濉逼陂g養(yǎng)老服務全面快速發(fā)展，實現(xiàn)重大轉型發(fā)展,，在基礎建設,、功能發(fā)揮和服務成效上均取得重大進展，以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系正建立完善,。

法律制度框架基本建成

“早上起來就下去扭秧歌,，累了就唱歌。一周7天不吃重樣飯,，饃饃,、貓耳朵、臊子面,，吃得很好……國家營造養(yǎng)老,、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境,，讓我們老人感到心里踏實,。”在山西省襄汾縣,，83歲的梁廣興老人不曾想到,，自己能夠享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老生活。

面對人口老齡化,，我國將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略,，全面建立健全養(yǎng)老等領域一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和政策體系,，養(yǎng)老服務在黨和國家工作大局中的地位和作用更加突出,。

近年來，每年《政府工作報告》均對養(yǎng)老服務工作提出明確要求,，充分體現(xiàn)出黨中央,、國務院對養(yǎng)老問題的高度重視，折射出濃厚的敬老愛民情懷,。

當前,，我國養(yǎng)老服務法律制度框架已基本建成,。老年人權益保障法已完成修訂，明確取消養(yǎng)老機構設立許可,，強化了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管,；先后出臺全面放開養(yǎng)老服務市場、推進養(yǎng)老服務發(fā)展,、促進養(yǎng)老服務消費等6項綜合性政策,，并出臺“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設專項規(guī)劃。

“十三五”期間,，有關部門重點圍繞土地使用,、稅收優(yōu)惠、金融支持,、設施建設、人才培育,、科技發(fā)展等方面出臺了多項實施性政策措施,，制定了設施建設、服務質(zhì)量,、服務安全,、等級評定等方面的國家和行業(yè)標準，初步確立了以法律為綱領,、國務院政策文件為基礎,、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務制度體系，為新時代養(yǎng)老服務發(fā)展提供了法治保障,、規(guī)劃指引,、技術支撐。同時,，還建立了養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議,，形成了養(yǎng)老服務的合力。

供給能力明顯增強

康復室里,，4位護理員正在教老人做康復操,；盥洗室內(nèi)，護理員正在為銀發(fā)老太太理發(fā),；這邊,，護理員打開手機視頻，讓親情隔屏傳遞,；那邊,，穿著棉襖的大爺正接受額溫槍測溫。

這是發(fā)生在江西省遂川縣泉江鎮(zhèn)安和老年養(yǎng)護院的日常一幕,。作為當?shù)厥准覟槭?、失智老人提供護理服務的專門養(yǎng)老院,，入住的老人重度失能的占40%。

如今,，為失能老人提供入住類似“托老所”一樣的養(yǎng)老機構,，在全國越來越多。民政部數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年底,，全國共有各類養(yǎng)老機構和設施20.4萬個，養(yǎng)老床位合計775.0萬張,，比上年增長6.6%,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.5張。

“‘十三五’期間,，民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務主要指標基本實現(xiàn),?！泵裾坑嘘P負責人介紹說。

建立高齡津貼制度和經(jīng)濟困難老年人服務補貼,、失能老年人護理補貼制度,，實現(xiàn)省級全覆蓋；開展公辦養(yǎng)老機構改革,，兜底保障能力顯著增強,；將符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人及時納入最低生活保障范圍,，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求……“十三五”期間,，我國基本養(yǎng)老服務制度得到有效發(fā)展。

服務市場全面放開

加大“放”的力度,、強化“管”的能力,、提高“服”的水平，在養(yǎng)老服務供給能力提升的同時,，養(yǎng)老服務市場活力也得到大幅增強,。

——大力推進5批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，中央財政5年共計安排50億元,，覆蓋203個地級市,，加強了居家社區(qū)養(yǎng)老服務的有效供給，探索了居家社區(qū)養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系建設中的基礎性作用,。

——實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程,，加強管理，有效提升390多萬特困老年人供養(yǎng)水平。

——組織養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動,，以全面排查整治為手段,，以法律法規(guī)和養(yǎng)老服務國家標準為準繩，截至2019年12月底,，共整治42.2萬處服務隱患,。

隨著養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構由審批制改為備案制，養(yǎng)老設施工程建設,、消防審驗,、環(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序得到簡化優(yōu)化,，養(yǎng)老服務市場已全面放開,。“政府為主導,、市場為主體”的養(yǎng)老服務發(fā)展格局基本形成,。

如今，老年人用品產(chǎn)業(yè)及智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)展開了多樣化試點工程,，聚焦養(yǎng)老服務消費面臨的“難點”,，在加強用地保障、稅費優(yōu)惠,、智慧養(yǎng)老等方面出臺新政策,。在政策利好下,，各地拓展智慧養(yǎng)老應用場景,，為老年人提供越來越多的普惠養(yǎng)老服務。

“十三五”時期,，養(yǎng)老服務工作雖然取得一些成績,，但與人口老齡化發(fā)展形勢、養(yǎng)老服務需求相比,，我國養(yǎng)老服務發(fā)展還存在著立法和頂層設計尚不完善,、供給體系不夠協(xié)調(diào)、投入保障有待加強,、監(jiān)管體系不夠完善,、人才與技術支撐不足等問題。

據(jù)民政部介紹,，“十四五”時期,，我國將牢牢把握人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務需求，堅決貫徹落實國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃部署,，推進居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào),，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，聚焦養(yǎng)老服務“難點”“痛點”“堵點”,，健全頂層設計,，激發(fā)實踐創(chuàng)新,，推進建成中國特色養(yǎng)老服務體系。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者韓秉志）