原標題：【“十三五”，這5年】推進源頭治理 建設平安中國

圖①2019年8月16日,，重慶市沙坪壩區(qū)小龍坎街道沙龍廣場，志愿者和孩子們在參與垃圾分類互動活動,。李攀攝（中經(jīng)視覺）

圖②2019年12月17日,，遼寧海城市中小鎮(zhèn)中小村村民鄭家?guī)旖榻B村里網(wǎng)格化管理示意圖。近年來,，當?shù)厥冀K堅持以黨建為引領(lǐng),，以群眾為中心，強化基層社會治理機制建設,，推動自治、法治,、德治相融合,，打造共建、共治,、共享的社會治理格局,。新華社記者楊青攝

圖③2020年9月17日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門工作人員（右）在浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)解村民糾紛。據(jù)介紹,，該調(diào)解中心充分運用基層黨員,、村級監(jiān)察聯(lián)絡員、網(wǎng)格員等基層人員開展調(diào)解服務,，實現(xiàn)矛盾源頭化解,，努力踐行矛盾糾紛“微事不出格、小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”,，為百姓創(chuàng)造平安和諧的生活環(huán)境。新華社記者徐昱攝

圖④2019年11月2日,，江蘇南京仙林街道仙林新村社區(qū)居民呂余鳳展示自己做的菜,。據(jù)介紹，江蘇南京仙林街道仙林新村社區(qū)舉辦了“一家親”千家宴活動,，在社區(qū)精心準備的基礎(chǔ)上,，居民們帶上自己的拿手菜，歡聚一堂,，其樂融融,。仙林新村是一處拆遷安置房小區(qū)，多年來,，社區(qū)通過網(wǎng)格化管理等方式,，鼓勵和引導居民開展自治，形成了良好的社區(qū)鄰里關(guān)系,。新華社記者季春鵬攝

社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分,。“十三五”期間,，我國不斷加強社會治理基礎(chǔ)制度建設,，社會治理能力和水平進一步提升，社會充滿活力,，國家安定和諧,，平安中國建設向更高水平穩(wěn)步邁進。

打通社會治理“最后一公里”

蓋章跑斷腿,，證明滿天飛,。曾幾何時，辦理出境游手續(xù)被要求“證明你媽是你媽”,，兌換破損鈔票被要求證明“非被人為故意破壞”……各式各樣的“奇葩證明”令人啼笑皆非,，不僅讓辦事人苦惱不已，還增大了行政成本,，加重了基層單位負擔,。

2018年,，黨中央、國務院就持續(xù)開展“減證便民”行動作出多項重要部署,，要求全面清理“奇葩證明”,、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2019年年底，各地區(qū),、各部門共取消證明事項13000多項,；試點地區(qū)和部門累計試點告知承諾制證明事項約2500項，涉及公安戶籍,、交通運輸,、人力資源和社會保障等60多個領(lǐng)域，有效縮短了群眾辦事時間,、節(jié)約了行政服務成本,。

“奇葩證明”問題的產(chǎn)生，根本原因在于政府履職不到位,。政府如何提升治理能力,？開展證明事項清理、推廣證明事項告知承諾制成為重要抓手,。

在江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)王橋鎮(zhèn),，當?shù)嘏沙鏊C合辦事大廳是村民經(jīng)常“光顧”的場所,。這里不僅有戶政和身份證辦理窗口,，還增設了車管、駕駛證和司法服務窗口,。據(jù)窗口工作人員黃玲娜介紹,，王橋鎮(zhèn)整合了派出所、司法所和農(nóng)村交警中隊警務資源,，通過“三所合一”改革增強基層治理合力,。這一做法自2018年7月份試點以來，大大方便了村民辦事,，提高了工作效率,。

當前，“數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”已成為基層治理常態(tài),。改革創(chuàng)新與科技運用雙輪驅(qū)動，有效提升了平安中國建設驅(qū)動力,，以及社會治理的智能化、精細化水平?！笆濉睍r期,，科技對社會治理支撐作用愈發(fā)凸顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能,、數(shù)字經(jīng)濟、電子政務,、新型智慧城市,、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化手段的運用，大大提升了政府治理能力,。

清華大學社會治理與發(fā)展研究院副院長嚴飛表示,，各地各部門目前很好地完成了“十三五”規(guī)劃中對加強和創(chuàng)新社會治理方面的目標。無論是在制度,、法律等上層建筑的完善上,，還是對基層社會治理單元的建設上，都有了質(zhì)的提升和進步,。

矛盾化解機制顯著進步

“受新冠肺炎疫情影響,，今年一季度餐飲業(yè)、零售業(yè),、旅游業(yè)等服務行業(yè)開工遲緩,、營業(yè)額銳減，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一定影響,。在我院受理的執(zhí)行案件中,，涉及各類企業(yè)的案件占比明顯增多?！北本┦谐枀^(qū)人民法院執(zhí)行局局長陳曉東說,，分析研判具體情況之后，法院專門制定了涉疫情防控和復工復產(chǎn)案件執(zhí)行工作的規(guī)定,，保障各類企業(yè)逐步復工復產(chǎn),，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

據(jù)介紹,，面對突如其來的疫情,，政法機關(guān)深入開展涉疫矛盾糾紛排查化解，加強預警研判,，依法落實化解,、幫扶,、疏導措施，有效幫助各類企業(yè)復工復產(chǎn)步伐加快,。

值得注意的是,，近年來圍繞公共安全熱點和人民群眾反映強烈的治理問題，我國進一步健全權(quán)益保障和矛盾化解機制,，維護社會和諧穩(wěn)定,。例如，依法適用正當防衛(wèi)制度,，弘揚社會正氣,；依法妥善審理高空拋物、墜物案件,，切實維護“頭頂上的安全”,；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設一站式多元化化解糾紛機制,、一站式訴訟服務中心,，推進源頭治理等。

在遼寧,，當?shù)赝瞥觥按迕裨u理說事點”制度,，在每個行政村為群眾搭建說事、議事,、調(diào)事平臺,，法律工作者、鄉(xiāng)賢社賢等齊上陣,，把“問題曬在陽光下”“心結(jié)攤在桌面上”,，信訪、治安案件等明顯下降,。在江西,，當?shù)赜嘘P(guān)部門組織實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。截至2019年底,，已培養(yǎng)“法律明白人”301.5萬名,，化解矛盾糾紛8.5萬件次。

專家表示,，利用經(jīng)濟發(fā)展和科技進步帶來的便利,，各地創(chuàng)造了許多推進社會治理的新辦法和新手段，提升了社會治理的效率,。一個人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體逐步形成,。

“隨著社會服務供給更多元,、更便捷,、更公平，并在基層帶動起多元主體參與,，我國已基本形成自治,、法治、德治‘三治融合’,、社區(qū)共創(chuàng)的社會治理格局?！眹里w說,。

用法治方式解管理難題

成立平安中國建設協(xié)調(diào)小組，聚焦影響安全穩(wěn)定的突出問題,；開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭,，一批黑惡分子受到懲治……法治是社會治理的最優(yōu)模式，是社會治理現(xiàn)代化的重要標志,。用法治思維推進社會治理,、用法治方式破解社會治理難題，是“十三五”期間加強和創(chuàng)新社會治理的一大亮點,。

出口管制法,、數(shù)據(jù)安全法等事關(guān)國家安全的重要立法有序開展，進一步提高了我國防范和抵御安全風險的能力,；保障退役軍人合法權(quán)益,、推進和規(guī)范社區(qū)矯正、強化未成年人保護等一系列立法舉措,，立足薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題,，為加強和創(chuàng)新社會治理提供法律支撐，促進了社會公平正義……良法是善治的前提,。近年來,，我國堅持科學立法、民主立法,、依法立法,，著力提高立法質(zhì)量，在進一步加強國家安全的同時,，社會治理的法制環(huán)境不斷優(yōu)化,。

成績喜人，但短板依然突出,?！案鶕?jù)基層調(diào)研情況來看，目前基層社會心理服務體系尚不健全,，已經(jīng)成為社會治理中一個較大短板,?！眹里w表示，要針對問題,，精準發(fā)力,，進一步健全和完善社會治理體系。特別是要健全社會心理教育輔導機制,，完善心理咨詢網(wǎng)絡,，增加社會健康治理供給，培養(yǎng)健康向上的社會志愿活動與社區(qū)參與氛圍,。