原標(biāo)題：【“十三五”，這5年】推進(jìn)源頭治理 建設(shè)平安中國(guó)

圖①2019年8月16日,，重慶市沙坪壩區(qū)小龍坎街道沙龍廣場(chǎng)，志愿者和孩子們?cè)趨⑴c垃圾分類(lèi)互動(dòng)活動(dòng),。李攀攝（中經(jīng)視覺(jué)）

圖②2019年12月17日，遼寧海城市中小鎮(zhèn)中小村村民鄭家?guī)旖榻B村里網(wǎng)格化管理示意圖,。近年來(lái)，當(dāng)?shù)厥冀K堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),，以群眾為中心,，強(qiáng)化基層社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)自治,、法治,、德治相融合,，打造共建,、共治,、共享的社會(huì)治理格局。新華社記者楊青攝

圖③2020年9月17日,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)工作人員（右）在浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)解村民糾紛。據(jù)介紹,，該調(diào)解中心充分運(yùn)用基層黨員,、村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員,、網(wǎng)格員等基層人員開(kāi)展調(diào)解服務(wù),，實(shí)現(xiàn)矛盾源頭化解，努力踐行矛盾糾紛“微事不出格,、小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”，為百姓創(chuàng)造平安和諧的生活環(huán)境,。新華社記者徐昱攝

圖④2019年11月2日,，江蘇南京仙林街道仙林新村社區(qū)居民呂余鳳展示自己做的菜,。據(jù)介紹，江蘇南京仙林街道仙林新村社區(qū)舉辦了“一家親”千家宴活動(dòng),，在社區(qū)精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,，居民們帶上自己的拿手菜,，歡聚一堂,，其樂(lè)融融,。仙林新村是一處拆遷安置房小區(qū),，多年來(lái),，社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格化管理等方式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民開(kāi)展自治，形成了良好的社區(qū)鄰里關(guān)系。新華社記者季春鵬攝

社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分,?！笆濉逼陂g,，我國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，社會(huì)治理能力和水平進(jìn)一步提升,，社會(huì)充滿(mǎn)活力，國(guó)家安定和諧,，平安中國(guó)建設(shè)向更高水平穩(wěn)步邁進(jìn),。

打通社會(huì)治理“最后一公里”

蓋章跑斷腿，證明滿(mǎn)天飛,。曾幾何時(shí),，辦理出境游手續(xù)被要求“證明你媽是你媽”，兌換破損鈔票被要求證明“非被人為故意破壞”……各式各樣的“奇葩證明”令人啼笑皆非,，不僅讓辦事人苦惱不已,，還增大了行政成本，加重了基層單位負(fù)擔(dān),。

2018年,，黨中央、國(guó)務(wù)院就持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)作出多項(xiàng)重要部署,，要求全面清理“奇葩證明”,、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底,，各地區(qū),、各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)；試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng),，涉及公安戶(hù)籍、交通運(yùn)輸,、人力資源和社會(huì)保障等60多個(gè)領(lǐng)域,，有效縮短了群眾辦事時(shí)間,、節(jié)約了行政服務(wù)成本。

“奇葩證明”問(wèn)題的產(chǎn)生,，根本原因在于政府履職不到位,。政府如何提升治理能力？開(kāi)展證明事項(xiàng)清理,、推廣證明事項(xiàng)告知承諾制成為重要抓手,。

在江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)王橋鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)嘏沙鏊C合辦事大廳是村民經(jīng)常“光顧”的場(chǎng)所,。這里不僅有戶(hù)政和身份證辦理窗口，還增設(shè)了車(chē)管,、駕駛證和司法服務(wù)窗口。據(jù)窗口工作人員黃玲娜介紹,，王橋鎮(zhèn)整合了派出所,、司法所和農(nóng)村交警中隊(duì)警務(wù)資源,，通過(guò)“三所合一”改革增強(qiáng)基層治理合力,。這一做法自2018年7月份試點(diǎn)以來(lái),，大大方便了村民辦事，提高了工作效率,。

當(dāng)前,，“數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”已成為基層治理常態(tài),。改革創(chuàng)新與科技運(yùn)用雙輪驅(qū)動(dòng)，有效提升了平安中國(guó)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力,，以及社會(huì)治理的智能化、精細(xì)化水平,?！笆濉睍r(shí)期，科技對(duì)社會(huì)治理支撐作用愈發(fā)凸顯,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、電子政務(wù),、新型智慧城市,、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化手段的運(yùn)用，大大提升了政府治理能力,。

清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)飛表示,，各地各部門(mén)目前很好地完成了“十三五”規(guī)劃中對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面的目標(biāo),。無(wú)論是在制度、法律等上層建筑的完善上,，還是對(duì)基層社會(huì)治理單元的建設(shè)上,，都有了質(zhì)的提升和進(jìn)步。

矛盾化解機(jī)制顯著進(jìn)步

“受新冠肺炎疫情影響,，今年一季度餐飲業(yè),、零售業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)開(kāi)工遲緩,、營(yíng)業(yè)額銳減,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一定影響。在我院受理的執(zhí)行案件中,，涉及各類(lèi)企業(yè)的案件占比明顯增多,。”北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)陳曉東說(shuō),，分析研判具體情況之后,，法院專(zhuān)門(mén)制定了涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件執(zhí)行工作的規(guī)定，保障各類(lèi)企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn),，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,。

據(jù)介紹，面對(duì)突如其來(lái)的疫情,，政法機(jī)關(guān)深入開(kāi)展涉疫矛盾糾紛排查化解,，加強(qiáng)預(yù)警研判，依法落實(shí)化解,、幫扶,、疏導(dǎo)措施，有效幫助各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快,。

值得注意的是,，近年來(lái)圍繞公共安全熱點(diǎn)和人民群眾反映強(qiáng)烈的治理問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)一步健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。例如，依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度,，弘揚(yáng)社會(huì)正氣,；依法妥善審理高空拋物,、墜物案件，切實(shí)維護(hù)“頭頂上的安全”,；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，建設(shè)一站式多元化化解糾紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心,，推進(jìn)源頭治理等,。

在遼寧，當(dāng)?shù)赝瞥觥按迕裨u(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”制度,，在每個(gè)行政村為群眾搭建說(shuō)事,、議事、調(diào)事平臺(tái),，法律工作者,、鄉(xiāng)賢社賢等齊上陣,，把“問(wèn)題曬在陽(yáng)光下”“心結(jié)攤在桌面上”,，信訪(fǎng)、治安案件等明顯下降,。在江西,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。截至2019年底,，已培養(yǎng)“法律明白人”301.5萬(wàn)名,，化解矛盾糾紛8.5萬(wàn)件次。

專(zhuān)家表示,，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步帶來(lái)的便利,，各地創(chuàng)造了許多推進(jìn)社會(huì)治理的新辦法和新手段，提升了社會(huì)治理的效率,。一個(gè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體逐步形成,。

“隨著社會(huì)服務(wù)供給更多元,、更便捷、更公平,，并在基層帶動(dòng)起多元主體參與,，我國(guó)已基本形成自治、法治,、德治‘三治融合’,、社區(qū)共創(chuàng)的社會(huì)治理格局?！眹?yán)飛說(shuō),。

用法治方式解管理難題

成立平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組,，聚焦影響安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題；開(kāi)展為期3年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),，一批黑惡分子受到懲治……法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式,，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理,、用法治方式破解社會(huì)治理難題,，是“十三五”期間加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一大亮點(diǎn)。

出口管制法,、數(shù)據(jù)安全法等事關(guān)國(guó)家安全的重要立法有序開(kāi)展,，進(jìn)一步提高了我國(guó)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力；保障退役軍人合法權(quán)益,、推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正,、強(qiáng)化未成年人保護(hù)等一系列立法舉措，立足薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供法律支撐,，促進(jìn)了社會(huì)公平正義……良法是善治的前提。近年來(lái),，我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，著力提高立法質(zhì)量,，在進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全的同時(shí)，社會(huì)治理的法制環(huán)境不斷優(yōu)化,。

成績(jī)喜人,，但短板依然突出?！案鶕?jù)基層調(diào)研情況來(lái)看,，目前基層社會(huì)心理服務(wù)體系尚不健全，已經(jīng)成為社會(huì)治理中一個(gè)較大短板,?！眹?yán)飛表示，要針對(duì)問(wèn)題,，精準(zhǔn)發(fā)力,，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)治理體系。特別是要健全社會(huì)心理教育輔導(dǎo)機(jī)制,，完善心理咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò),，增加社會(huì)健康治理供給，培養(yǎng)健康向上的社會(huì)志愿活動(dòng)與社區(qū)參與氛圍,。