央廣網(wǎng)北京10月11日消息 （記者岳旭輝朱敏） 據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部11日召開全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進會,，會上通報，截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次,，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超6000萬戶,，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。那么,，什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),？目前還存在哪些亟待解決的問題？

山西省晉中市壽陽縣解愁鄉(xiāng)陳家村村民陳四有,，每年播種和秋收時節(jié)都要自己去找耕種機械,，還要湊別人的時間，耕種秋收還要自己到地頭去監(jiān)管,。而自從全縣去年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這項服務(wù)后,，他再也不用發(fā)愁了。陳四有說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)確實好,，秋耕不用出去找拖拉機,，就有農(nóng)業(yè)合作社來耕地，耕得又深又好,，明年糧食打的就多,。”

對農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社而言,，每年也面臨同樣的問題,。合作社需要聯(lián)系播種耕地客戶，加之作業(yè)場地不連片,，市場價格不穩(wěn)定,，服務(wù)規(guī)模難以擴大。

實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后,，服務(wù)組織擴大了服務(wù)能力,，配齊全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，作業(yè)質(zhì)量和效率大大提高,，連片作業(yè)還能增收百分之五以上,，各項難題迎刃而解。壽陽縣根英合作社負責(zé)人張根英表示,，實行托管后,，生產(chǎn)作業(yè)又快又好。張根英說：“今年我們合作社通過招標,，招到了解愁,，我組織了拖拉機40臺，僅僅在25天內(nèi)就完成了托管項目5000畝,?！?/p>

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，就是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將耕,、種,、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織,，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,。

在我國，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體主要有四類,。其中,，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶數(shù)量最多，占全國服務(wù)主體總量的1/2,，主要為周邊小農(nóng)戶服務(wù),；服務(wù)型農(nóng)民合作社服務(wù)規(guī)模最大，帶動小農(nóng)戶數(shù)量最多,，達到5000多萬戶,；還有一類是村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮橋梁和紐帶作用,；最后一類是服務(wù)型企業(yè),，數(shù)量少但服務(wù)帶動能力最強，單個企業(yè)平均服務(wù)對象達530個（戶）,，呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭,。

目前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億戶,，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%,，經(jīng)營自家承包耕地的小農(nóng)戶占大多數(shù)的情況在相當(dāng)長時期內(nèi)難以根本改變。也就是說,，“人均一畝三分地,，戶均不到十畝田”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期面對的現(xiàn)實。這就需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，通過服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù),，形成既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,。

截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量達到89.3萬個,。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是必然,，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司副司長毛德智提醒,，在推進的過程中，不能“一刀切”,。他說：“我國地域廣闊,，不同地區(qū)的地理條件不同、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不同,、經(jīng)濟發(fā)展水平不同,，農(nóng)民對生產(chǎn)托管的認知程度也不同，各地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要因地制宜,，不強求一種模式,，不搞‘一刀切’。要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向,，尊重農(nóng)民意愿,，先從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環(huán)節(jié)入手,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和農(nóng)戶多元化需求的無縫對接,。”

受新冠肺炎疫情影響,，今年春耕期間,，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農(nóng)民提供“保姆式”生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風(fēng)險,，保障了春耕順利開展,。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)到了一個重要的加快發(fā)展機遇期，但當(dāng)前,，還面臨供需對接不暢,、服務(wù)資源缺乏有效整合、信息化程度不高等問題,。毛德智指出,，針對這些問題，去年年底,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺,，今年將在部分省份開展整省試點。

毛德智介紹：“今年在山西,、安徽,、山東開展整省試點，其他省份在項目縣開展整縣試點,。目前,，農(nóng)服平臺的公共服務(wù)對接、項目管理,、名錄庫建設(shè),、作業(yè)管理等功能運行良好,，有效發(fā)揮了促進服務(wù)信息對接、推動服務(wù)資源合理流動,、提高服務(wù)效率,、降低項目監(jiān)管成本的作用?！?/p>