【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

今年10月7日，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特經(jīng)區(qū)迎來(lái)40歲生日,。1980年的這一天,，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意在廈門(mén)湖里地區(qū)劃出一塊2.5平方公里的土地，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),。廈門(mén),，與深圳、珠海,、汕頭一起,，成為中國(guó)最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

40年來(lái),，廈門(mén)勇于實(shí)踐,、敢于突破，在體制改革的“試驗(yàn)田”追風(fēng)踏浪,，在對(duì)外開(kāi)放的“窗口”放歌逐行,，勇當(dāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵，以開(kāi)放促改革促發(fā)展,，地處海防前線的海島小城華麗轉(zhuǎn)身,，蛻變?yōu)楦咚刭|(zhì)高顏值的現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

對(duì)外開(kāi)放共贏世界

“廈門(mén),，寓意‘大廈之門(mén)’,，我們也可以把它理解為對(duì)外開(kāi)放之門(mén)，衷心希望把這個(gè)對(duì)外開(kāi)放之門(mén)建設(shè)得更快些更好些,?！?986年6月，時(shí)任廈門(mén)市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平在一次講話中這樣說(shuō)道,。

廈庇五洲客，門(mén)納萬(wàn)頃濤,。廈門(mén)以海洋般的開(kāi)闊胸懷,，吞吐著世界的風(fēng)起潮涌，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的腳步越來(lái)越大,。

率先引進(jìn)國(guó)外資本,、技術(shù),、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，率先實(shí)現(xiàn)了從出口加工區(qū),、保稅區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的迭代升級(jí)……40年來(lái),，廈門(mén)不斷提升開(kāi)放的雙向輻射功能，成為我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)際交流交往的重要窗口,。

開(kāi)放成了廈門(mén)的鮮明底色,。

幾組數(shù)據(jù)勾勒廈門(mén)開(kāi)放圖景。截至今年上半年,，已有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商到廈門(mén)投資創(chuàng)業(yè),，累計(jì)實(shí)際利用外資318億美元，63個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)在廈門(mén)投資114個(gè)項(xiàng)目,，外資企業(yè)貢獻(xiàn)了全市約70%的工業(yè)產(chǎn)值,、60%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和40%的進(jìn)出口。截至目前,，廈門(mén)企業(yè)已在全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資1328個(gè)項(xiàng)目,，協(xié)議投資總額153.3億美元，其中中方投資138億美元,。40年來(lái)，廈門(mén)貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)19%,，“廈門(mén)制造”已銷(xiāo)往全球220多個(gè)國(guó)家和地區(qū),，進(jìn)出口總值占據(jù)全省半壁江山，外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)前列,。

幾個(gè)實(shí)例彰顯廈門(mén)開(kāi)放成果,。廈門(mén)加快建設(shè)通達(dá)全球的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)，將航空網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至歐洲,，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)大洋洲,、北美洲的覆蓋；廈門(mén)國(guó)際郵輪母港,，現(xiàn)已成為全國(guó)四大郵輪母港之一,；加大與“一帶一路”沿線及金磚國(guó)家的互聯(lián)互通，促進(jìn)雙向貿(mào)易強(qiáng)勁增長(zhǎng),，人文交流的紐帶緊密連接,；中歐(廈門(mén))班列開(kāi)通至歐洲、中亞及俄羅斯三條國(guó)際貨運(yùn)干線,，主要通達(dá)12個(gè)國(guó)家和34個(gè)城市,，并實(shí)現(xiàn)與東南亞地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建起東西雙向互濟(jì),、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放新格局,。

在今年9月8日舉行的國(guó)際投資論壇主旨大會(huì)上,，來(lái)自各國(guó)的政要代表通過(guò)視頻表達(dá)了從廈洽會(huì)平臺(tái)尋求商機(jī)、攜手合作共贏的愿望,。同日傍晚,，來(lái)自35個(gè)國(guó)家的60多位駐華外交官聯(lián)袂出席2020廈洽會(huì)駐華外交官招待會(huì)，共謀合作良機(jī),，聆聽(tīng)廈門(mén)與世界開(kāi)放合作的聲音,。在危機(jī)中尋覓商機(jī)，在迷霧中撥云見(jiàn)日,，廈門(mén)主動(dòng)作為,、勇當(dāng)先鋒的背后，彰顯的是中國(guó)以開(kāi)放包容的胸懷不斷融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的決心,。

特區(qū)設(shè)立40年來(lái),，廈門(mén)愛(ài)拼敢贏，大膽探路,，全方位,、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放格局正在形成,。

改革創(chuàng)新敢闖先試

改革創(chuàng)新,，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根和魂。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵的一招,。

偉大的變革總是在直面問(wèn)題中展開(kāi)波瀾壯闊的畫(huà)卷。而歷史,，透過(guò)一個(gè)個(gè)重要時(shí)刻,，為其標(biāo)注下鮮明的印記。

1981年,，湖里荒地一聲炮響,，揭開(kāi)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的帷幕；1982年,，第一家外商獨(dú)資企業(yè)印華地磚廠落戶湖里加工區(qū),，成為外商進(jìn)入廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“第一只探路螞蟻”；2017年,，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤,，習(xí)近平總書(shū)記向海內(nèi)外嘉賓推介廈門(mén)，稱“廈門(mén)的發(fā)展就是中國(guó)改革開(kāi)放所走過(guò)歷程的一個(gè)縮影”……廈門(mén)特區(qū)紀(jì)念館,，一幅幅歷史畫(huà)面,，點(diǎn)燃了廈門(mén)兒女的澎湃激情，匯聚起萬(wàn)眾同心的磅礴力量。

秋日的陽(yáng)光,，溫暖明亮,。白色的“鷺江號(hào)”游艇，靜靜地?？吭趶B門(mén)特區(qū)紀(jì)念館,。

“鷺江號(hào)”見(jiàn)證了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展與繁榮，許多當(dāng)年與特區(qū)建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的重大決策,，都醞釀?dòng)凇苞樈?hào)”上,。1984年2月，鄧小平到廈門(mén)視察,，乘坐的就是“鷺江號(hào)”,。視察期間，他寫(xiě)下了“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”的題詞,。也就是在那之后,，根據(jù)小平同志的提議，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從2.5平方公里擴(kuò)大到全島131平方公里,。從此,，廈門(mén)的發(fā)展擺脫了特區(qū)地域狹小的束縛，闊步前進(jìn),。小平同志這句飽含期盼的“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”的題詞,，也一直激勵(lì)著特區(qū)人民不斷開(kāi)拓進(jìn)取，奮勇前行,。目前,，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已擴(kuò)至全市1699平方公里。

40年來(lái),，廈門(mén)先行先試，以特別之為立特區(qū)之位,，為中國(guó)改革開(kāi)放提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn),。

中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者近日參加“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng),，在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中了解到深圳,、珠海、汕頭,、廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特而成功的改革實(shí)踐,。

作為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者、拓荒者,、建設(shè)者,，時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平，在這片充滿激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土,，直接參與領(lǐng)導(dǎo)和主抓了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期一系列開(kāi)創(chuàng)性工作,，特別是主持編制了中國(guó)地方政府最早一部縱跨15年的指引特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)啟了一系列改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐,，為廈門(mén)注入敢為人先,、敢闖敢試的改革基因，樹(shù)立了久久為功,、持續(xù)奮斗的生動(dòng)典范,。

40年來(lái)，一代又一代廈門(mén)特區(qū)人堅(jiān)決扛起為改革探路先行的歷史使命,，在國(guó)企改革,、要素市場(chǎng)、行政管理等諸多領(lǐng)域探索了一系列具有開(kāi)創(chuàng)意義的改革舉措,。

2015年,，在尚未有國(guó)家頂層設(shè)計(jì)及全國(guó)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，廈門(mén)大膽改革創(chuàng)新,，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“三證合一”改革,。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證的“三合一”大大壓縮了企業(yè)與政府打交道的時(shí)間成本,。隨后，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó),，“三證合一”演進(jìn)為涉及幾十個(gè)部門(mén)的“多證合一”,，進(jìn)一步提升了企業(yè)的辦證時(shí)效與體驗(yàn)。

以營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn),，推進(jìn)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。2019年，廈門(mén)對(duì)照國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,，實(shí)施99項(xiàng)改進(jìn)任務(wù),，“以評(píng)促改”，累計(jì)推進(jìn)六輪審批制度改革,、三輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，審批時(shí)效走在全國(guó)前列。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身是改革的產(chǎn)物,，也是改革的“試驗(yàn)田”,。廈門(mén)改革開(kāi)放的道路，就是一條在不斷克服困難中前進(jìn)的改革創(chuàng)新之路,，就是一段“發(fā)展出題目,，改革做文章”的歷程,。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)，是廈門(mén)改革創(chuàng)新的一塊“試驗(yàn)田”,。設(shè)立5年,，這里就累計(jì)推出426項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)93項(xiàng),，有30項(xiàng)廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院發(fā)文向全國(guó)推廣,。

今日之廈門(mén)，已成中國(guó)重大改革先行政策密度最高,、力度最大,、措施最集中、效果最突出的系統(tǒng)集成地之一,，成為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市,、兩岸融合發(fā)展的第一家園、全國(guó)最高等級(jí)國(guó)際性綜合交通樞紐,、中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的四大國(guó)際航運(yùn)中心之一,、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳城市之一。

勇當(dāng)“中國(guó)之治”排頭兵

勇當(dāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵,，為開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界貢獻(xiàn)廈門(mén)智慧和力量,，是新時(shí)代廈門(mén)最響亮的口號(hào)，也是廈門(mén)最新的目標(biāo)定位,。

清晨的筼筜湖,，清新美好。波光粼粼的湖面上,，閃動(dòng)著跳躍的陽(yáng)光,。有橫穿湖面的白鷺，還有在湖邊鍛煉的人們,。

很難想象筼筜湖從前竟然是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的臭水湖,。

據(jù)廈門(mén)市筼筜湖保護(hù)中心防汛管理科科長(zhǎng)傅迅毅介紹，1988年,，廈門(mén)打響治污的第一號(hào)硬仗——筼筜湖綜合治理,。此后，經(jīng)歷4期大規(guī)模綜合整治,，才有了如今的一湖碧水，被譽(yù)為城市會(huì)客廳,，成為高顏值生態(tài)花園城市人與自然和諧共生的典范,。

筼筜湖的治理成效，是廈門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)縮影,。

在全國(guó)率先實(shí)踐各類(lèi)空間規(guī)劃“多規(guī)合一”,，形成山區(qū)的綠色生態(tài)屏障和近海的藍(lán)色海洋生態(tài)屏障；在全國(guó)率先實(shí)行環(huán)評(píng)審批告知承諾制；率先全面推行生活垃圾分類(lèi)處理,；推進(jìn)生態(tài)文明立法……

四十載春風(fēng)化雨,，四十載開(kāi)拓進(jìn)取。廈門(mén),，走出一條“速度與質(zhì)量齊升,、發(fā)展與生態(tài)共贏”的高質(zhì)量發(fā)展道路。

“抬頭仰望是清新的藍(lán),，環(huán)顧四周是怡人的綠,。”這是廈門(mén)給人的直觀印象,，更是生活在這里的人們對(duì)于幸福最真切的體會(huì),。

人民幸福嗎？成為這座城市檢驗(yàn)改革發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn),。

40年來(lái),，一系列厚植民生、以人為本的生動(dòng)實(shí)踐,，在這片熱土如火如荼地展開(kāi),。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民,，發(fā)展成果惠及這座城市的廣大人民群眾,。

“便民無(wú)極限，服務(wù)零距離,?！边@是鐫刻在筼筜街道官任社區(qū)為民服務(wù)中心的一句話，也是這個(gè)社區(qū)的行為準(zhǔn)則,。作為廈門(mén)市境外人員聚居最為集中的區(qū)域之一,，官任社區(qū)把社區(qū)百姓對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以黨建為引領(lǐng),，創(chuàng)新基層治理,，打造多元治理國(guó)際化社區(qū)，逐步促進(jìn)中外居民生活共通,、人文相融,、資源共享，成為廈門(mén)加速城市國(guó)際化進(jìn)程的縮影,。

在集美新城體驗(yàn)館,，“十年集聚成城”的集美新城產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的形象,，通過(guò)聲,、光,、電、裸眼3DL幕,、通電透明屏,、4折幕影廳等現(xiàn)代多媒體科技手段，生動(dòng)地展現(xiàn)給參觀民眾,。

在廈門(mén)國(guó)際航運(yùn)科創(chuàng)中心的智能控制辦公區(qū),，通過(guò)通電玻璃，在透明的工作區(qū)域可以親眼見(jiàn)證現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)工作實(shí)景,，感受到國(guó)際航運(yùn)的日新月異,。

如今，海風(fēng)海浪依舊,，廈門(mén)卻已舊貌換新顏,。

在時(shí)代的新起點(diǎn)，整裝再出發(fā),。廈門(mén),，乘著全球治理體系加速重構(gòu)、“一帶一路”走向更遠(yuǎn)更深的東風(fēng),，奏響新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的歷史最強(qiáng)音,。

璀璨廈門(mén)，澎湃前行,。