近期召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出,，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,。這是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)的新變化而作出的一個(gè)新的重大判斷,。如果說(shuō)黨的十九大提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”已經(jīng)明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)是“高質(zhì)量發(fā)展”的話，那么,，從“轉(zhuǎn)向”到“進(jìn)入”則標(biāo)志著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革有著更加重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性,。

高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性的根本出路

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,，但國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。特別是一段時(shí)間以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行,、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮,、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限,，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展,。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好,，但也面臨著結(jié)構(gòu)性,、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn),，加上新冠肺炎疫情沖擊,，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。

應(yīng)對(duì)各種不穩(wěn)定性不確定性,，克服困難,、化解挑戰(zhàn)、對(duì)沖壓力,，關(guān)鍵要善于在危機(jī)中育新機(jī),、于變局中開(kāi)新局,，發(fā)揮好多方面優(yōu)勢(shì)和條件，做好自己的事,。發(fā)揮好多方面優(yōu)勢(shì)和條件不同于發(fā)揮多方面優(yōu)勢(shì)和條件,，做好自己的事不同于做自己的事，這里的關(guān)鍵是“好”字,。那么,，什么是好呢？好就是必須做正確的事和正確地做事,，好就是高質(zhì)量發(fā)展,。

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn),、綠色成為普遍形態(tài),、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，我們要更加重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全,。安全和發(fā)展是一體之兩翼,、驅(qū)動(dòng)之雙輪，安全是發(fā)展的保障,，發(fā)展是安全的目的,。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,，前提都是國(guó)家安全,。構(gòu)建新發(fā)展格局是在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“更為安全”的發(fā)展要求,；在實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模,、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“安全”的目標(biāo),，這標(biāo)志著“安全”已成為高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ),。

高質(zhì)量發(fā)展，可以從不同層次,、不同維度進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),。從宏觀看，就是要不存在重大結(jié)構(gòu)性失衡,，正常的產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)得以順暢進(jìn)行；產(chǎn)業(yè)和技術(shù)前沿邊界能夠持續(xù)向前推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率源泉主要來(lái)自于創(chuàng)新而不僅僅是規(guī)模擴(kuò)張,；資源和環(huán)境的負(fù)外部性盡可能低；國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)公平合理,；經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題上能守住底線；發(fā)展戰(zhàn)略,、經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控主要服從于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo),。從中觀看，就是要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),，保持一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡并不斷優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu)；地區(qū),、行業(yè)的協(xié)同和一體化發(fā)展程度較高,，生產(chǎn)要素的錯(cuò)配而帶來(lái)的效率損失控制在較低水平；建立起一個(gè)能夠不斷滿足國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)需求的高水平供給體系,。從微觀看,，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)能夠最大限度激發(fā)微觀主體活力和激勵(lì)相容的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,，使市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流,。

高質(zhì)量發(fā)展，就是要發(fā)揮好我國(guó)發(fā)展多方面的優(yōu)勢(shì)和條件,。應(yīng)該看到,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng),、回旋空間大,、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變,。一是我國(guó)擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的規(guī)模龐大、供求多元,、創(chuàng)新活躍,、拉動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)需市場(chǎng)。2019年,，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元,，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一水平正是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革和升級(jí)最快的時(shí)期,。二是我國(guó)具有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力,、完善的配套能力,，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，加之需求多元和廣闊市場(chǎng)空間有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí),，經(jīng)濟(jì)更具活力,。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已逐步從過(guò)去依賴較大規(guī)模的出口轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)有效投資和消費(fèi)為主，內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器,。經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9％降至現(xiàn)在的不到1％,，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100％。四是我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì),，并形成了“生命至上、舉國(guó)同心,、舍生忘死,、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神,，制度優(yōu)勢(shì)顯著,、治理效能提升等有利于高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件進(jìn)一步凸顯。

一切戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點(diǎn)都必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求

“十四五”時(shí)期,，是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要在戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策制定等方面進(jìn)行一系列改革和創(chuàng)新,。

一是要始終堅(jiān)持把新發(fā)展理念作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念既是抽象的,，更是具體的,，要抓好主要任務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展方面,，要始終堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái),。下大力氣提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力,，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)背后的重大科學(xué)問(wèn)題；創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化,、新技術(shù)快速應(yīng)用和迭代升級(jí)的生態(tài)環(huán)境,。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要始終堅(jiān)持正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,。以一體化的思路和舉措打破影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng),、優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，把各地區(qū)之間發(fā)展不平衡轉(zhuǎn)化為利用好各自的比較優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)更合理分工,，凝聚更強(qiáng)大的合力。綠色發(fā)展方面,，要始終堅(jiān)持生態(tài)文明理念和人與自然和諧發(fā)展,。生產(chǎn)、生活方式要控制在自然資源,、生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi),，實(shí)現(xiàn)人與自然的良性循環(huán)；建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系,，積極促進(jìn)綠色消費(fèi)，逐步改變大量消耗資源能源的出口依賴型生產(chǎn)方式,。開(kāi)放發(fā)展方面,，要始終堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。以高水平開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系,。共享發(fā)展方面，要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享。既要不斷把“蛋糕”做大，又要不斷把做大的“蛋糕”分好,，不斷提高人民生活水平并縮小收入分配差距,，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

二是要始終堅(jiān)持把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本主線,。高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量,，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、突破關(guān)鍵核心技術(shù)為核心,，抓住成本、技術(shù)等影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,，將創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中,。降低制度性交易成本,，深化金融、電力,、石油天然氣,、鐵路等領(lǐng)域改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,。著力補(bǔ)齊軟性基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板,。發(fā)揮好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力,。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,。加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào),，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)合作中共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

三是要始終堅(jiān)持把深層次改革和高水平開(kāi)放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力,。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵,，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策,，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這就要求，必須拿出更大的勇氣,、更多的舉措,，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益,、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革,，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放,，完善市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以開(kāi)放,、服務(wù),、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引人才,、資本,、技術(shù)等各種要素以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)決打破部門分割,、地區(qū)封鎖,、行業(yè)壟斷并加強(qiáng)政策協(xié)同，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本,、土地,、知識(shí)、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定,、流動(dòng)自主有序、配置高效公平,。牢牢扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向,，打通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的梗阻，消除制度,、技術(shù),、成本等方面的制約因素，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,。推動(dòng)規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,，在更高水平開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)一。加快形成全方位,、多層次,、多元化的開(kāi)放合作格局。

四是要始終堅(jiān)持把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革的總目標(biāo),，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。我們已經(jīng)在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),，我國(guó)的制度和治理體系也具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì),，但適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍需要繼續(xù)完善和發(fā)展,。要建立既有科學(xué)性又有操作性的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核體系,。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率和效益優(yōu)先,，把質(zhì)量提高,、民生改善、社會(huì)進(jìn)步,、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容,。加快構(gòu)建綠色GDP統(tǒng)計(jì)等高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，建立健全地方政府債務(wù)責(zé)任追究制,。要進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的親清政商關(guān)系,。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落同企業(yè)交往,，政策制定要多聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)和建議,。培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)家追求卓越,，勇于創(chuàng)新,，帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，努力成為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍,。進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用,。從完善宏觀政策,、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策,、改革政策,、社會(huì)政策等多個(gè)方面健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同,，避免政策成為企業(yè)套利的工具或者不能及時(shí)調(diào)整甚至退出。依法治國(guó)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,，要強(qiáng)化法律的保障作用,，讓好的制度和政策能夠長(zhǎng)期得到執(zhí)行。

（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文）