近期召開的中共中央政治局會議指出,，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,。這是中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)的新變化而作出的一個新的重大判斷,。如果說黨的十九大提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”已經(jīng)明確了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)是“高質(zhì)量發(fā)展”的話,，那么，從“轉(zhuǎn)向”到“進(jìn)入”則標(biāo)志著推動高質(zhì)量發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革有著更加重要的現(xiàn)實緊迫性,。

高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性的根本出路

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，雖然和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng),。特別是一段時間以來經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行,、地緣政治風(fēng)險上升,，新冠肺炎疫情全球大流行帶來世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,、國際金融市場動蕩,、國際交往受限，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展,。與此同時,，我國經(jīng)濟(jì)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性,、體制性,、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊,，目前經(jīng)濟(jì)運行面臨較大壓力,。

應(yīng)對各種不穩(wěn)定性不確定性，克服困難,、化解挑戰(zhàn),、對沖壓力，關(guān)鍵要善于在危機(jī)中育新機(jī),、于變局中開新局,，發(fā)揮好多方面優(yōu)勢和條件，做好自己的事。發(fā)揮好多方面優(yōu)勢和條件不同于發(fā)揮多方面優(yōu)勢和條件,，做好自己的事不同于做自己的事，這里的關(guān)鍵是“好”字,。那么,，什么是好呢？好就是必須做正確的事和正確地做事,，好就是高質(zhì)量發(fā)展,。

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點,、綠色成為普遍形態(tài),、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，我們要更加重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全,。安全和發(fā)展是一體之兩翼,、驅(qū)動之雙輪，安全是發(fā)展的保障,，發(fā)展是安全的目的,。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展,，前提都是國家安全,。構(gòu)建新發(fā)展格局是在實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“更為安全”的發(fā)展要求,；在實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模,、速度、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“安全”的目標(biāo),，這標(biāo)志著“安全”已成為高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ),。

高質(zhì)量發(fā)展,，可以從不同層次、不同維度進(jìn)行認(rèn)識和評價,。從宏觀看,，就是要不存在重大結(jié)構(gòu)性失衡，正常的產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)得以順暢進(jìn)行,；產(chǎn)業(yè)和技術(shù)前沿邊界能夠持續(xù)向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長的效率源泉主要來自于創(chuàng)新而不僅僅是規(guī)模擴(kuò)張,；資源和環(huán)境的負(fù)外部性盡可能低,；國民收入分配結(jié)構(gòu)公平合理；經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險總體可控,，在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題上能守住底線,；發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控主要服從于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo),。從中觀看,，就是要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，保持一個動態(tài)均衡并不斷優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu),；地區(qū)、行業(yè)的協(xié)同和一體化發(fā)展程度較高,，生產(chǎn)要素的錯配而帶來的效率損失控制在較低水平,；建立起一個能夠不斷滿足國內(nèi)最終消費需求的高水平供給體系。從微觀看,，就是要創(chuàng)造一個能夠最大限度激發(fā)微觀主體活力和激勵相容的營商環(huán)境,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度,，使市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流,。

高質(zhì)量發(fā)展,，就是要發(fā)揮好我國發(fā)展多方面的優(yōu)勢和條件。應(yīng)該看到,，我國經(jīng)濟(jì)潛力足,、韌性強(qiáng)、回旋空間大,、政策工具多的基本特點沒有變,。一是我國擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍,、拉動力強(qiáng)的內(nèi)需市場,。2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元,，國際經(jīng)驗表明,，這一水平正是消費結(jié)構(gòu)變革和升級最快的時期。二是我國具有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力,、完善的配套能力,，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，加之需求多元和廣闊市場空間有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級,，經(jīng)濟(jì)更具活力,。三是我國經(jīng)濟(jì)增長動力已逐步從過去依賴較大規(guī)模的出口轉(zhuǎn)向以國內(nèi)有效投資和消費為主，內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器,。經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9％降至現(xiàn)在的不到1％,，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100％。四是我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢,，并形成了“生命至上、舉國同心,、舍生忘死,、尊重科學(xué)、命運與共”的偉大抗疫精神,，制度優(yōu)勢顯著,、治理效能提升等有利于高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和條件進(jìn)一步凸顯。

一切戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點都必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求

“十四五”時期,，是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要在戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策制定等方面進(jìn)行一系列改革和創(chuàng)新,。

一是要始終堅持把新發(fā)展理念作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念既是抽象的,，更是具體的,，要抓好主要任務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展方面,，要始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,，謀創(chuàng)新就是謀未來。下大力氣提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力,，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)背后的重大科學(xué)問題,；創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)快速應(yīng)用和迭代升級的生態(tài)環(huán)境,。協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，要始終堅持正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。以一體化的思路和舉措打破影響生產(chǎn)要素自由流動,、優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙,，把各地區(qū)之間發(fā)展不平衡轉(zhuǎn)化為利用好各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工,，凝聚更強(qiáng)大的合力,。綠色發(fā)展方面，要始終堅持生態(tài)文明理念和人與自然和諧發(fā)展,。生產(chǎn),、生活方式要控制在自然資源,、生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi),，實現(xiàn)人與自然的良性循環(huán)；建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系,，積極促進(jìn)綠色消費,，逐步改變大量消耗資源能源的出口依賴型生產(chǎn)方式。開放發(fā)展方面,，要始終堅持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),。以高水平開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系,。共享發(fā)展方面,，要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。既要不斷把“蛋糕”做大，又要不斷把做大的“蛋糕”分好,，不斷提高人民生活水平并縮小收入分配差距,，實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。

二是要始終堅持把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本主線。高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量,，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,。這就需要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)為核心,，抓住成本,、技術(shù)等影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的主要因素，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,，將創(chuàng)新主動權(quán),、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。降低制度性交易成本,，深化金融,、電力、石油天然氣,、鐵路等領(lǐng)域改革，降低實體經(jīng)濟(jì)成本,。著力補(bǔ)齊軟性基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板,。發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力,。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力,。加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，在開放競爭合作中共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,。

三是要始終堅持把深層次改革和高水平開放作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力,。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵,，是推動國家發(fā)展的根本動力。對外開放是基本國策,，是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要動力,。這就要求，必須拿出更大的勇氣,、更多的舉措,，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益,、有利于調(diào)動各方面積極性的改革,，必須對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次的全面開放，完善市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度,，以開放、服務(wù),、創(chuàng)新,、高效的發(fā)展環(huán)境吸引人才、資本,、技術(shù)等各種要素以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚,。堅決打破部門分割、地區(qū)封鎖,、行業(yè)壟斷并加強(qiáng)政策協(xié)同,，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，實現(xiàn)勞動,、資本、土地,、知識,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價格市場決定,、流動自主有序、配置高效公平,。牢牢扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向,，打通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各個環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的梗阻,，消除制度、技術(shù),、成本等方面的制約因素,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，在更高水平開放中實現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)一,。加快形成全方位、多層次,、多元化的開放合作格局,。

四是要始終堅持把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推動高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革的總目標(biāo),，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障,。我們已經(jīng)在國家治理體系和治理能力上積累了許多寶貴的經(jīng)驗，我國的制度和治理體系也具有多方面的顯著優(yōu)勢,，但適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，仍需要繼續(xù)完善和發(fā)展,。要建立既有科學(xué)性又有操作性的高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系,。堅持質(zhì)量第一、效率和效益優(yōu)先,，把質(zhì)量提高,、民生改善、社會進(jìn)步,、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容,。加快構(gòu)建綠色GDP統(tǒng)計等高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系，建立健全地方政府債務(wù)責(zé)任追究制,。要進(jìn)一步推動構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的親清政商關(guān)系,。完善容錯糾錯機(jī)制，激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落同企業(yè)交往,，政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議,。培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境,，引導(dǎo)企業(yè)家追求卓越,，勇于創(chuàng)新,，帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，努力成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍,。進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系,，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用,。從完善宏觀政策,、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策,、改革政策,、社會政策等多個方面健全推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，特別是推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同,，避免政策成為企業(yè)套利的工具或者不能及時調(diào)整甚至退出。依法治國是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,，要強(qiáng)化法律的保障作用,，讓好的制度和政策能夠長期得到執(zhí)行。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文）