改革開放再出發(fā),，續(xù)寫更多“春天的故事”——深圳綜合改革試點(diǎn)方案?jìng)鬟f出重大信號(hào)

光明日?qǐng)?bào)記者 劉坤

【經(jīng)濟(jì)界面】

近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,。《方案》明確,，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),，支持深圳在更高起點(diǎn),、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放,。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱認(rèn)為，這是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的重大舉措,，既是對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成就的充分肯定,，也為深圳未來發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路徑,，給深圳特區(qū)“加了任務(wù)”,，在深圳改革發(fā)展歷程中具有里程碑式的重大意義，也標(biāo)志著全國(guó)改革攻堅(jiān)進(jìn)入了新的階段,。

“嘗鮮”數(shù)字貨幣,，“買買買”更便捷

完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

【案例】

10月18日，家住深圳的孫女士在羅湖區(qū)一家超市使用數(shù)字人民幣購(gòu)買了一瓶飲料和一些零食,，接著又去書店買了幾本書,。“數(shù)字人民幣可以掃碼進(jìn)行支付,，但無須網(wǎng)絡(luò),、不用綁卡，使用起來非常便捷,?！睂O女士說。

近日，深圳市以“搖號(hào)抽簽”形式向普通市民發(fā)放了5萬個(gè)數(shù)字人民幣紅包,，中簽的市民們紛紛開啟“嘗鮮”體驗(yàn),，使用數(shù)字人民幣“買買買”。深圳市有關(guān)部門10月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，截至10月18日24時(shí),，有47573名中簽個(gè)人領(lǐng)取“禮享羅湖數(shù)字人民幣紅包”，使用紅包交易62788筆,，交易金額876.4萬元,。

為支持試點(diǎn)期間數(shù)字人民幣的流通使用，深圳市還對(duì)商場(chǎng)超市,、餐飲消費(fèi)等領(lǐng)域進(jìn)行了數(shù)字人民幣系統(tǒng)改造,。

實(shí)際上，開展數(shù)字人民幣紅包試點(diǎn)是深圳完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的內(nèi)容之一,。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制是深圳綜合改革試點(diǎn)的“重頭戲”。目前，深圳已明確54項(xiàng)具體任務(wù),，除了數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試之外,，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革、土地管理制度改革等事項(xiàng)也在有力有序推進(jìn),。

樊綱介紹,，40年來，深圳在要素市場(chǎng)化配置改革方面積極探索,，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本形成了有利于企業(yè)家創(chuàng)新的要素市場(chǎng)體系,?！斗桨浮肥跈?quán)深圳完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，在土地管理制度探索,、完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度,、資本市場(chǎng)建設(shè)、完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度,、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等方面進(jìn)行改革,、先行先試，有利于加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置,，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),，提高要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)活力,，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，吸引各類生產(chǎn)要素向深圳流動(dòng)。

綜合改革試點(diǎn)既是政策“大禮包”，也是改革“任務(wù)書”,。樊綱認(rèn)為,，中央支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，就是為了更好地解決改革的體系性,、全局性問題,。綜合授權(quán)是相互配套的多個(gè)改革一次性批量授權(quán)。中央主要是定方向,、劃底線,，通過綜合授權(quán)、事項(xiàng)清單,，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),，把頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐兩個(gè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,，以“一子突破”求得“全盤皆活”，以“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬馬奔騰”,，確保改革任務(wù)落實(shí)到位,，為全國(guó)改革繼續(xù)探路，形成改革開放新格局,。深圳要更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，全面深化改革,，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林表示,，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū),、先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),，把握開展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的歷史機(jī)遇,，用好改革關(guān)鍵一招，以更具突破性的改革激發(fā)活力,、搶占先機(jī),、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力攻堅(jiān)一批戰(zhàn)略性改革和引領(lǐng)型改革,，為全國(guó)層面深化改革探索可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新是底色,，“6個(gè)90%”成獨(dú)特現(xiàn)象

完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度

【案例】

深圳的夜晚,，經(jīng)常會(huì)有無人機(jī)表演，靈動(dòng)的亮光組成千姿百態(tài)的剪影,，給市民們帶來視覺盛宴,。如今，深圳的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正在茁壯成長(zhǎng),，從航拍測(cè)繪到農(nóng)林植保,，越來越多的領(lǐng)域出現(xiàn)無人機(jī)的身影?！半S著產(chǎn)品走紅,，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迎來資本市場(chǎng)寵愛，大量企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn),?！鄙钲谑袩o人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)龐偉說。

搭載“蛟龍?zhí)枴钡摹吧詈Ｒ惶?hào)”船日前靠泊深圳,。新華社發(fā)

研究深圳的學(xué)者，非常關(guān)注深圳獨(dú)特的“6個(gè)90%”創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu),，即90%以上的創(chuàng)新企業(yè)是本土的企業(yè),，90%以上的研發(fā)人員在企業(yè),，90%以上的研發(fā)投入來源于企業(yè),，90%以上的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè),，以及90%以上的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)來承擔(dān),。

創(chuàng)新，是深圳的一大底色,，也是深圳始終堅(jiān)持的一大原則,。2019年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1328億元,，占GDP比重4.9%,；國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)到1.75萬件，占全國(guó)30.6%,，已連續(xù)16年位居全國(guó)各大城市首位,；擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1.7萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家……

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)認(rèn)為,，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡,，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是第一動(dòng)力。改革開放以來,，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元,，實(shí)現(xiàn)由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國(guó)際化大都市的歷史性跨越，與創(chuàng)新密不可分,。今后,，深圳要以科技源頭突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)突破，以產(chǎn)業(yè)突破厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,，打造高質(zhì)量發(fā)展高地,。

“民營(yíng)科技企業(yè)已成為深圳綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，要進(jìn)一步深化科技體制改革,，做好制度激勵(lì),。”樊綱表示,，《方案》提出,，完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制,。支持實(shí)行非競(jìng)爭(zhēng)性,、競(jìng)爭(zhēng)性“雙軌制”科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,。推動(dòng)完善科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度,。實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制,。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度。這些改革措施有利于深圳進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì),，繼續(xù)為民營(yíng)科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的環(huán)境和條件,。

深圳市南山區(qū)大沙河兩岸風(fēng)光,。新華社發(fā)

“越是艱險(xiǎn)越向前，面對(duì)一些基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新‘瓶頸’,，深圳要加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度,，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，續(xù)寫更多‘春天的故事’,，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新奇跡,。”深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康說,。

深圳市市長(zhǎng)陳如桂表示,，深圳將強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面大膽探索創(chuàng)新,，努力推出一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推出更多有影響力的制度成果,。充分發(fā)揮聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)重要交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),，積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用,，搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán),。

企業(yè)“走出去”，用科技助力全球抗疫

完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制

【案例】

新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，深圳多家企業(yè)為全球抗疫提供了科技支撐,。大疆公司在突尼斯、摩洛哥,、南非等國(guó)用無人機(jī)參與抗疫,，并計(jì)劃在其他非洲國(guó)家開展抗疫合作；華為通過云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)幫助多個(gè)國(guó)家抗疫,；華大基因集團(tuán)受安哥拉政府委托,，將在該國(guó)建設(shè)5座“火眼”新冠病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室……

從“文化沙漠”到“設(shè)計(jì)之都”,深圳文博會(huì)逐漸受到世界關(guān)注,。新華社發(fā)

今年8月，戴爾科技集團(tuán)在深圳南山區(qū)設(shè)立了其在中國(guó)的第一家企業(yè)解決方案中心,，該中心將為不同行業(yè)的企業(yè)推出新的數(shù)字化解決方案,。“落戶深圳是因?yàn)樯钲诘拈_放性及其雄厚的科技基礎(chǔ),?！贝鳡柨萍技瘓F(tuán)全球副總裁周兵說,。

如今的深圳,，正在變得更加開放、包容,，吸引著越來越多的創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)前來，并在這里實(shí)現(xiàn)價(jià)值,。

樊綱介紹,，40年來，深圳以改革帶開放,，以開放促改革,，始終堅(jiān)定不移地以全面改革擴(kuò)大對(duì)外開放，大膽引進(jìn)國(guó)外資金,、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作，形成了與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì),。

“作為我國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地,，深圳應(yīng)在推動(dòng)形成全面開放新格局方面有更大的擔(dān)當(dāng)和作為?！狈V說,，《方案》提出，完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制,，加大制度型開放力度,，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開放,。進(jìn)一步完善公平開放的市場(chǎng)環(huán)境,。在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單,，放寬能源,、電信,、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸,、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。在當(dāng)前“逆全球化”思潮加劇,、保護(hù)主義與單邊主義抬頭,、疫情造成全球經(jīng)濟(jì)衰退并嚴(yán)重威脅全球自由貿(mào)易進(jìn)程的大背景下，深圳進(jìn)一步擴(kuò)大開放具有重要意義,。

王昌林表示,，當(dāng)前，深圳發(fā)展面臨新的國(guó)際環(huán)境,，既有新的挑戰(zhàn),，也面臨新的重大機(jī)遇，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，提升國(guó)際化水平,。《方案》提出的這些重大改革舉措,，將為深圳開放發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力,。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園,。專家建議,，深圳要著力深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深,，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能,，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，開展多層次,、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在新起點(diǎn)上,，要永葆“闖”的精神,、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng),，努力續(xù)寫更多“春天的故事”,，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

《光明日?qǐng)?bào)》（2020年10月29日11版）