原標(biāo)題：聚焦新修訂的未成年人保護(hù)法:用法律護(hù)航花季

江蘇省灌云縣檢察院干警開展法治進(jìn)校園普法宣傳活動(dòng)。吳晨光攝

◆新修訂的未成年人保護(hù)法直面突出問題,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,增強(qiáng)了法律剛性,同時(shí),為未成年人保護(hù)法律體系未來的發(fā)展預(yù)留充分的空間,。

◆新修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步發(fā)展和完善了強(qiáng)制報(bào)告制度,、密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度,、國家監(jiān)護(hù)制度,。

◆新修訂的未成年人保護(hù)法將于明年6月1日起施行,過渡期間,一方面是做好法律的宣傳,另一方面要建立好相應(yīng)的配套制度。

2020年10月17日,對于很多長期從事未成年人保護(hù)工作的“護(hù)苗人”來說,是一個(gè)難掩激動(dòng)的日子,。

這一天,十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了新修訂的未成年人保護(hù)法,。

從2006年到2020年,時(shí)間跨越了14年;從72條到132條,從6000多字到16000多字,內(nèi)容增加了一倍多;“有法可依”“更具操作性”的評價(jià)隨之而來……這一次,這部有著中國未成年人保護(hù)“小憲法”之稱的法律,將真正迎來它的閃光時(shí)刻。

1.三次審議后的變與不變 

舉事必循法以動(dòng),變法者因時(shí)而化,。

黨的十八大以來,黨中央對完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律制度,、改進(jìn)未成年人保護(hù)工作提出了明確要求。因時(shí)而動(dòng),2018年9月,由全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭,正式啟動(dòng)了未成年人保護(hù)法的修改工作,。

“通常法律修改的思路是保持法律的穩(wěn)定,能不動(dòng)就不動(dòng),但這次未成年人保護(hù)法的修改可以說是全面系統(tǒng)的修改,。”未成年人保護(hù)法修訂工作顧問,、專家建議稿起草牽頭人,北京師范大學(xué)教授宋英輝告訴記者,“之所以做全面系統(tǒng)的修改,主要還是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化,個(gè)別條文修改很難滿足未成年人保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求,也很難全面總結(jié)過去積累的未成年人保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn),。”

牽一發(fā)動(dòng)全身,。對于未成年人保護(hù)法的修訂,一方面,不局限于原有的法律規(guī)定,只要符合憲法,都可以根據(jù)需要作出相應(yīng)調(diào)整;另一方面,能細(xì)化的就盡可能細(xì)化,目前不宜細(xì)化的,就保持其原則性,為下一步探索留有空間,。

立足現(xiàn)在——直面突出問題,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,把握當(dāng)下國情,總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)法律剛性;放眼未來——為未成年人保護(hù)法律體系未來的發(fā)展預(yù)留充分的空間。未成年人保護(hù)法修訂的主基調(diào)就此定下,。

“可以說,未成年人保護(hù)法修訂期間,各方對進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)的認(rèn)識是高度一致的,。”宋英輝說道,。

變的是條文,不變的是保護(hù)未成年人的初衷,。在宋英輝看來,新修訂的未成年人保護(hù)法條文增加了不少,條文的字?jǐn)?shù)也很多,章節(jié)也新增了兩章,但這些都是形式上的變化,更重要的是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變化。

“內(nèi)容變了,意味著未來在操作過程中,很多具體問題將實(shí)現(xiàn)‘有法可依’,?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華對此解讀說,比如,什么是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)?父母應(yīng)當(dāng)做什么、不能做什么?我國法律對此一直缺乏明確的規(guī)定,原來的未成年人保護(hù)法對此也只作了籠統(tǒng)規(guī)定,。

新修訂的未成年人保護(hù)法不僅明確規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人必須履行的10項(xiàng)具體職責(zé),還明確規(guī)定了不得實(shí)施的11項(xiàng)具體行為,。“這些規(guī)定對未來父母或其他監(jiān)護(hù)人更好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供了法律支撐,?！辟←惾A表示。

以前,法院審判中幾乎不會(huì)引用未成年人保護(hù)法處理某個(gè)案件,因?yàn)橐?guī)定得太籠統(tǒng),?！靶滦抻喌奈闯赡耆吮Ｗo(hù)法應(yīng)該是能夠成為處理具體案件或者具體事件的法律?！彼斡⑤x表示,。

過去,人們還常常習(xí)慣用“沒有牙齒的老虎”來形容未成年人保護(hù)法,認(rèn)為它規(guī)定很多,卻沒有規(guī)定違反規(guī)定后該如何處理。新修訂的未成年人保護(hù)法,在“法律責(zé)任”部分做了大量工作,比如規(guī)定相關(guān)企業(yè)違反法律后,輕則罰款,嚴(yán)重的停業(yè)整頓,直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,、吊銷相關(guān)許可證,。在佟麗華看來,這都是最嚴(yán)厲的處罰,這些法律責(zé)任的規(guī)定將更有利于法律的落實(shí)。

直到最后一次該法通過前的評估會(huì),全國人大代表,、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長方燕都還一直關(guān)注著發(fā)現(xiàn)成年人陪同未成年人共同入住酒店時(shí),酒店經(jīng)營者應(yīng)該履行的法律責(zé)任,。

“當(dāng)時(shí)的法律條文規(guī)定,如果發(fā)現(xiàn)可疑情況,酒店‘可以’向公安機(jī)關(guān)報(bào)告?！狈窖喔嬖V記者,“我后來提出將‘可以’改成‘應(yīng)當(dāng)’,因?yàn)椤梢浴瘞в羞x擇性質(zhì),‘應(yīng)當(dāng)’則是一種法定義務(wù),調(diào)整后能夠壓實(shí)酒店經(jīng)營者的責(zé)任,同時(shí)也給犯罪嫌疑人威懾和壓力,。”

在新修訂的未成年人保護(hù)法中,方燕欣喜地看到她的建議被部分采納了,新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定:旅館,、賓館,、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住,或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí),應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式,、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”,一個(gè)字詞的差別,體現(xiàn)了保護(hù)未成年人的初心,、嚴(yán)謹(jǐn)與擔(dān)當(dāng),。

“應(yīng)該說,新修訂的未成年人保護(hù)法體現(xiàn)了人民的呼聲,體現(xiàn)了對未成年人保護(hù)利益最大化原則,為未成年人的健康成長營造了特別好的法治環(huán)境,也提供了強(qiáng)有力的法治保障,意義深遠(yuǎn)?！狈窖鄬Υ嗽u價(jià)道,。

2.幾經(jīng)探索下的呼與應(yīng) 

立法是對前期探索和努力最好的回應(yīng)。

在未成年人保護(hù)法修訂前,強(qiáng)制報(bào)告制度,、入職查詢和從業(yè)禁止制度,、國家監(jiān)護(hù)的“兜底”制度等,早就走在不斷探索的道路上,但因“于法無依”,而亟待法律確認(rèn)。

侵害未成年人犯罪持續(xù)上升,案件預(yù)防難,、發(fā)現(xiàn)難,、取證難的問題亟待破解,在一定程度上催生了強(qiáng)制報(bào)告制度的適用。

今年“六一”前夕,最高檢,、公安部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》,明確規(guī)定特定職業(yè)的從業(yè)人員在工作中發(fā)現(xiàn)性侵,、虐待、欺凌,、遺棄,、拐賣等9類未成年人遭受不法侵害情形,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。不僅如此,強(qiáng)制報(bào)告制度在反家庭暴力法,、國務(wù)院關(guān)于關(guān)愛保護(hù)留守兒童的政策中都有體現(xiàn),。

新修訂的未成年人保護(hù)法全面確立了強(qiáng)制報(bào)告制度,在總則部分就明確規(guī)定:國家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì),、村民委員會(huì),、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的,應(yīng)當(dāng)立即向公安,、民政,、教育等有關(guān)部門報(bào)告。

除了總則當(dāng)中明確負(fù)有報(bào)告義務(wù)的三類主體以外,新修訂的未成年人保護(hù)法在“家庭保護(hù)”一章,規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害,、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯,情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)立即向公安,、民政、教育等部門報(bào)告;在“學(xué)校保護(hù)”一章,規(guī)定了對嚴(yán)重欺凌行為和性侵害,、性騷擾未成年人等違法犯罪行為,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān),、教育行政部門報(bào)告;在“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章,規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容信息的,應(yīng)該向網(wǎng)信,、公安等部門報(bào)告,發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對未成年人實(shí)施違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,。

在江蘇省無錫市檢察院黨組書記、代檢察長朱良平看來,強(qiáng)制報(bào)告制度的落地實(shí)施,讓侵害未成年人案件有了法定的“偵查哨”,。

與強(qiáng)制報(bào)告一起被提及的,還有侵害人身權(quán)益違法犯罪人員信息查詢和從業(yè)禁止制度,。佟麗華告訴記者,未成年人密切接觸的單位發(fā)生的侵害未成年人權(quán)益案件更為隱蔽,、更難發(fā)現(xiàn),很多這類案件進(jìn)入公眾視野往往都是因?yàn)榕及l(fā)因素或者情節(jié)極其惡劣、后果特別嚴(yán)重,。

據(jù)朱良平介紹,2019年,江蘇無錫檢察機(jī)關(guān)牽頭出臺入職查詢制度,建立入職查詢平臺,。江蘇省無錫市惠山區(qū)、新吳區(qū)檢察院均建立了《密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢和從業(yè)禁止機(jī)制》,切實(shí)做到預(yù)防“關(guān)口前移”,、讓侵害不留死角。

今年9月18日,最高檢與教育部,、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》,明確建立全國性的入職查詢制度,。

為了減少“身邊的大人”給孩子們帶來的傷害,新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定:密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí),應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害,、虐待,、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄;發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,不得錄用,。

密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢,。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

同時(shí),新修訂的未成年人保護(hù)法在“法律責(zé)任”部分明確規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定要承擔(dān)的法律責(zé)任:密切接觸未成年人的單位未履行查詢義務(wù),或者招用,、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的,由教育,、人力資源和社會(huì)保障、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正,給予警告,并處五萬元以下罰款;拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,、吊銷相關(guān)許可證,并處五萬元以上五十萬元以下罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。在侵害人身權(quán)益違法犯罪人員信息查詢領(lǐng)域,新修訂的未成年人保護(hù)法長出了牙齒,剛性十足。

疫情期間,出現(xiàn)了一些因監(jiān)護(hù)人無法行使監(jiān)護(hù)權(quán)而導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)的未成年人出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事件,這引起了方燕的注意,。2月1日,她同時(shí)向民政部和全國人大提交了《關(guān)于在新型冠狀病毒肺炎流行期間加強(qiáng)未成年人弱勢群體保護(hù)的建議》,。隨后,民政部出臺了《關(guān)于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作的通知》,要求對監(jiān)護(hù)人無法行使監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人,要由被監(jiān)護(hù)人所在地的村委會(huì)、居委會(huì)或者民政部門,提供每日必要的照料措施,。通過這個(gè)規(guī)定,這些國家監(jiān)護(hù)舉措在全國范圍內(nèi)推廣,。

今年出臺的民法典也將國家監(jiān)護(hù)法治化:因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的,被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施,。

“新修訂的未成年人保護(hù)法再次重申了國家監(jiān)護(hù)的落實(shí),充分彰顯了未成年人利益最大化的原則,體現(xiàn)了黨和政府人民至上的理念,非常有利于保護(hù)弱勢未成年人,。”方燕表示,。

“這些制度探索更多的都是司法政策,或者是改革試驗(yàn)的一些經(jīng)驗(yàn)做法,這次新修訂的未成年人保護(hù)法明確將其上升為了國家的法律制度,。”佟麗華表示,“相信將來會(huì)為相關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)更好的落實(shí)有關(guān)制度提供更強(qiáng)有力支持,?！?/p>

3.司法實(shí)踐中的學(xué)與融 

新修訂的未成年人保護(hù)法將于明年的6月1日開始正式施行,對孩子們來說,它還被賦予另一個(gè)暖心的意義——一個(gè)給孩子們的“六一”兒童節(jié)“大禮包”。

“新修訂的未成年人保護(hù)法可以讓孩子們知道他們能享受的權(quán)利有什么,權(quán)利的界限在哪兒,?！狈窖啾硎?而知曉一切權(quán)利的前提,是孩子們對法律要了解,普法宣傳非常重要,。

“一方面是宣傳的問題,另外也涉及到一些配套制度建立的問題?！辟←惾A表示,“新修訂的未成年人保護(hù)法涉及到家庭,、學(xué)校、企業(yè)等多個(gè)主體,之所以設(shè)置比較長的過渡時(shí)間,就是讓這些主體能夠作好準(zhǔn)備,?！?/p>

“任重而道遠(yuǎn),不是說法律一出臺,頃刻間原來存在的所有問題就都消散了?！狈窖嗾f道,“新修訂的未成年人保護(hù)法為未成年人保護(hù)提供了更好的法治保障,但是具體落地實(shí)施還需要全社會(huì)方方面面努力,。后續(xù)實(shí)施中,如果發(fā)現(xiàn)不完善的地方,還得繼續(xù)完善?！?/p>

宋英輝認(rèn)為,確保新修訂的未成年人保護(hù)法順利實(shí)施,整個(gè)社會(huì)的理念首先應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則,將未成年人的身心都能健康成長作為目標(biāo)履行職責(zé),。

“各部門的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制要建立好,專業(yè)的人員要配備齊全,整個(gè)社會(huì)的支持體系要跟得上……真正把未成年人保護(hù)法落到地還有很多工作需要做?！彼斡⑤x說,“新修訂的未成年人保護(hù)法對家庭教育,、學(xué)校教育等都提出了更高的規(guī)范和要求,但是可以看到,專業(yè)人員缺乏已經(jīng)成為了當(dāng)前最大的短板,無論是家庭教育領(lǐng)域,還是心理專業(yè),亦或是監(jiān)測評估方面的專業(yè)人員,都是非常匱乏的,這就需要政府加大投入?！?/p>

宋英輝特別強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法方面的作用,。他表示:“希望檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好監(jiān)督和推動(dòng)作用,保證新修訂的未成年人保護(hù)法真正能夠落地?！?/p>

在朱良平看來,未成年人保護(hù)法修訂后,檢察機(jī)關(guān)不僅要具體辦理未成年人刑事,、民事、行政及公益訴訟案件,監(jiān)督未成年人刑罰的執(zhí)行,進(jìn)行或者參與罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)工作,還要結(jié)合案件辦理履行法律監(jiān)督職能,。

“檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)中發(fā)揮的作用和空間越來越大,責(zé)任越來越重,。”朱良平表示,。

朱良平對記者說,新修訂的未成年人保護(hù)法從國家層面建立強(qiáng)制報(bào)告,、國家監(jiān)護(hù)等制度,這為檢察機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作提供了制度保障,包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的相關(guān)職能部門和人員都必須積極貫徹落實(shí)。

“無錫檢察機(jī)關(guān)先行先試,多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)做法在未成年人保護(hù)法中已被全面吸納,?！敝炝计奖硎?仍要對標(biāo)新修訂的未成年人保護(hù)法,及時(shí)摒棄與新法不符合的規(guī)定和做法,細(xì)化工作機(jī)制,與新修訂的未保法保持一致的同時(shí),加大推動(dòng)落實(shí)力度。

“檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn),全面掌握,、正確理解新未成年人保護(hù)法的具體規(guī)定,以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺積極主動(dòng)地履行好未成年人保護(hù)的檢察職責(zé),?！敝炝计礁嬖V記者,“同時(shí),檢察機(jī)關(guān)也將加強(qiáng)與各部門的溝通,積極推動(dòng)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),形成未成年人保護(hù)的合力?！?/p>