湖北荊州由政府工作人員“一人一企”擔任企業(yè)秘書，某高新技術(shù)企業(yè)通過企業(yè)秘書及時解決了員工返崗和復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批事項等問題，迅速實現(xiàn)了產(chǎn)能和訂單恢復(fù),。黃志剛攝（人民視覺）

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近年來,，“放管服”三管齊下、互為支撐,，成效令人矚目,，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。要堅持問題導向,，推動政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變,，進一步簡政放權(quán)，加強監(jiān)管和服務(wù),，加快打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力

改革成效如何,？

企業(yè)開辦不到5個工作日就能辦成，工程建設(shè)項目審批不超過120個工作日

“由于工作經(jīng)常變動,，每次都需要辦養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),，每次都非常麻煩，耗時耗力,?！薄拔液团笥讯荚谛陆ぷ鳎珒扇说膽艨诜謩e在河北和陜西,，想領(lǐng)證結(jié)婚,，就必須跑回老家?！?/p>

不久前,，中國政府網(wǎng)開設(shè)“異地辦事還有哪些煩心事”欄目，不少網(wǎng)友紛紛上線反映問題,。如今,，這些群眾的煩心事有望得到解決。

日前,，國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見》,，提出了140項全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單。

9月30日,，國辦政府職能轉(zhuǎn)變辦公室有關(guān)負責同志在國務(wù)院政策例行吹風會上介紹,，這140項高頻的“跨省通辦”事項是從6.3萬余條網(wǎng)絡(luò)投票、留言基礎(chǔ)上,，經(jīng)過匯總,、梳理,，合并同類項以后梳理出來的。

讓異地辦事更方便,，是“放管服”改革的一個剪影,。黨的十八大以來，各級政府著力推進職能轉(zhuǎn)變,，從“簡政放權(quán)”入手，進而推動“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”,，形成了“放”“管”“服”三管齊下,、互為支撐的改革局面，成效令人矚目,。

“政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，長期存在的重審批、輕監(jiān)管,、弱服務(wù)問題得到明顯改觀,。”中國政法大學教授王敬波說,，各類行政審批大幅壓縮,，中央層面核準的企業(yè)投資項目壓減90%，非行政許可審批退出歷史舞臺,，市場準入負面清單管理制度全面實施,。

前些年，浙江省推行“最多跑一次”改革,，很快,，這項改革在全國推廣。目前,，政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)“一站式”和“網(wǎng)上辦理”,。企業(yè)開辦原來耗時費力，現(xiàn)在不到5個工作日就能辦成,。工程建設(shè)項目審批以前用時一兩年甚至幾年,，如今不超過120個工作日。

“‘放管服’改革有效激發(fā)了市場主體活力,，顯著標志就是市場主體數(shù)量大幅增加,。”福建師范大學經(jīng)濟學院院長黃茂興說,，2012年我國各類市場主體不到6000萬戶,，到去年底數(shù)量翻了1倍多、達到1.2億戶,。

疫情防控中,，“放管服”改革成果發(fā)揮了重要作用,，也展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿ΑＲ跃W(wǎng)絡(luò)購物,、快遞配送等為代表的新業(yè)態(tài),，為社區(qū)群眾送去了生活必需品。遠程辦公,、線上教育等新模式,，為許多人居家工作和學習提供了支撐。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，為疫情精準防控,、高效處置創(chuàng)造了條件?！盁o接觸”“不見面”等政務(wù)服務(wù),，有效維護了生產(chǎn)生活基本運行秩序、促進了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

短板和薄弱環(huán)節(jié)在哪,？

各種限制多、門檻高,、審批繁,，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳

全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議指出，“放管服”改革雖然取得很大成效,，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),，營商環(huán)境與國際先進水平相比還有差距，進一步發(fā)展仍有不小潛力,。

“今年,，一些銀行推出線上信貸服務(wù)，加大對小微企業(yè)支持力度,，很多市場主體不見面就能申請到貸款,。這種模式快捷便利，綜合融資成本也有所下降,，但還是希望貸款額度大一些,、期限長一些、受惠面廣一些,?！比珖ど搪?lián)常委姜明說。

“在就業(yè)政策方面,，應(yīng)該破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制,。”華東政法大學副教授虞潯說,，今年就業(yè)壓力很大,，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！钡氖滓蝿?wù)。我國各類靈活就業(yè)有2億人左右,，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”,，但部分行業(yè)還有不少限制，一些政策規(guī)定與靈活就業(yè)方式不匹配,、不銜接,。

“新冠肺炎疫情防控中采取了不少臨時性的審批措施，隨著疫情防控形勢的變化,，應(yīng)該對這些臨時性審批措施重新評估,，該取消的要及時清理取消，防止將一些臨時性審批長期化,。”陜西省律師協(xié)會副會長方燕建議,。

記者從全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議獲悉,，現(xiàn)在市場主體反映比較突出的還是各種限制多、門檻高,、審批繁,，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳。在一些領(lǐng)域,，針對一個事項往往存在多個審批甚至是重復(fù)審批,。不僅行業(yè)部門要批，綜合部門也要批,；不僅有行政許可,，還有公告?zhèn)浒浮⒂媱澞夸?、布局限制,、認證檢測等管理措施；有的審批標準還相互打架,，讓企業(yè)無所適從,。在一些地方、一些行業(yè),，市場主體購置大型專用設(shè)備,、選擇經(jīng)營網(wǎng)點位置等，這些本應(yīng)由市場主體自主決策的事項,，卻需要有關(guān)部門審批,。

越來越多的審批監(jiān)管事項下放到地方，但相關(guān)的專業(yè)人員和技術(shù)力量卻沒有同步下沉,?；鶎诱嬖诮硬蛔?、管不好的現(xiàn)象。

“仍有一些審批可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,?！秉S茂興說，比如,，現(xiàn)在仍有近300類產(chǎn)品要辦理生產(chǎn)許可,，130多類產(chǎn)品要辦理強制性認證，哪怕只是對產(chǎn)品外觀或不重要參數(shù)作調(diào)整都要重新辦理許可或認證,。這樣的審批看似為了嚴格管理,，但實際效果有限，存在有關(guān)部門疏于監(jiān)管的情況,。

深化改革如何發(fā)力,？

從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”

當前我國發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn),。黨中央部署扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六保”任務(wù),。深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉,。

“要想頂住經(jīng)濟下行壓力,，必須并重實施好宏觀政策和深化‘放管服’改革，二者互補互促,、相得益彰,，既助企紓困又激發(fā)市場主體活力?！秉S茂興說,。

針對一些地方存在的重復(fù)審批、“一批了之”,、只要權(quán)力不負責任等現(xiàn)象,，姜明建議，對多部門重復(fù)審批進行清理,，能整合的整合,，該取消的取消，明確“誰審批誰負責”,。應(yīng)該對現(xiàn)有各層級的審批,、各種具有審批性質(zhì)的管理措施，進行系統(tǒng)梳理并形成清單,，分類推進行政審批制度改革,。

9月4日,，在國務(wù)院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍介紹,，目前,，“證照分離”改革已在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展全覆蓋試點。市場監(jiān)管總局將推進“證照分離”改革區(qū)域和事項全覆蓋,，從原來的18個自貿(mào)區(qū)試點擴大到全國,，將自貿(mào)區(qū)的改革成果復(fù)制推廣。

對此,，山東省委黨校副教授尹傳政建議,，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可,、項目投資審批,、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制,，實現(xiàn)政府定標準,、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管,、失信嚴懲戒。

直播帶貨,、共享經(jīng)濟,、手機約車……近年來，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,?！爱斍埃屡d產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營,、線上線下融合等特點更加明顯,，傳統(tǒng)監(jiān)管辦法很難適應(yīng)其發(fā)展需要，必須繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,?！庇轁≌f，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題,，要多一些柔性監(jiān)管,，有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢，對一些看不準,、可能存在風險的,，可以劃定可控范圍，探索試點經(jīng)驗再推廣,。

簡政不可減責,，放權(quán)不是放任,。政府部門放權(quán)越多，監(jiān)管責任越重,、要求越高,。

“政府部門特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，對取消下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管,，真正實現(xiàn)從‘嚴進寬管’向‘寬進嚴管’轉(zhuǎn)變,。”王敬波說,，同時,，應(yīng)提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，減少人為干預(yù),，壓縮自由裁量空間,，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。

“‘放管服’改革不可避免會涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的修改,，政府部門應(yīng)該主動與立法及司法機構(gòu)溝通協(xié)調(diào),，及時推動相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作。為鞏固已有改革成果,，應(yīng)將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范,，以法治手段維護公平競爭環(huán)境，保障各項改革依法有序推進,?！狈窖嗾f。

版式設(shè)計：蔡華偉

《人民日報》（2020年10月29日19版）