新華社北京11月3日電 題：向第二個百年奮斗目標進軍的行動指南——解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》

新華社記者

11月3日,，新華社受權(quán)播發(fā)黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,。

15個部分,、60條、約2萬字,，這份習近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃《建議》,，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南,。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,，這份新時代新征程的逐夢藍圖不僅關(guān)乎14億中國人民的未來福祉，更將為全世界發(fā)展帶來更多“中國機遇”,！

一個新奮斗目標：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

在我國全面建成小康社會之后,，“十四五”將開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角,。

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排,。作為這一戰(zhàn)略安排的具體落實，規(guī)劃《建議》通過9個方面的具體描繪,，勾勒出一幅到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的美好畫卷——

我國經(jīng)濟實力,、科技實力、綜合國力將大幅躍升,；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；國家文化軟實力顯著增強,；美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn),；形成對外開放新格局；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,；平安中國建設(shè)達到更高水平,；全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展……

“中國‘十四五’規(guī)劃具有很強的未來導(dǎo)向性，需要面向更加長遠的未來,，而不僅僅是未來五年,。”路透社如此評價,。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說,，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點，同時對2035年遠景目標進行展望,。這有利于明確前進方向,，凝聚社會共識,，把短期,、中期、長期發(fā)展目標銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,，增強戰(zhàn)略一致性,。

統(tǒng)籌兩件大事：發(fā)展和安全

站在歷史關(guān)口，一邊是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,，一邊是世界百年未有之大變局,，中國如何走好下一程？

貫穿規(guī)劃《建議》的一條重要思想線索給出回答：統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，集中精力辦好自己的事,。

安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障。

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險”……規(guī)劃《建議》大篇幅部署發(fā)展重大任務(wù)的同時,，圍繞“安全”作出系統(tǒng)部署,。

中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍說，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,。要增強憂患意識，堅持底線思維,，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些,，把各種風險想得更深入一些，注意堵漏洞,、強弱項,，下好先手棋，打好主動仗,。

三個“新”貫穿全文：新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局

仔細研讀規(guī)劃《建議》,，一條主線貫通全文：新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局,。

韓文秀強調(diào),，這三個“新”體現(xiàn)了規(guī)劃《建議》的核心要義。

習近平總書記在11月2日的中央深改委第十六次會議上強調(diào),，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段,。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，通讀規(guī)劃《建議》,，“十四五”開啟的新發(fā)展階段,，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段,。

適應(yīng)新發(fā)展階段,，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構(gòu)建適應(yīng)新階段的新發(fā)展格局,。

“堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念”“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”……規(guī)劃《建議》在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想中強調(diào)。

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，加快培育完整內(nèi)需體系,，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求……規(guī)劃《建議》還亮出了構(gòu)建新發(fā)展格局的“施工圖”,。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說，以“十三五”行之有效的新發(fā)展理念為指引,，著力構(gòu)建新發(fā)展格局,，不僅將引領(lǐng)中國新發(fā)展階段走深走實走穩(wěn)，也將助力全球經(jīng)濟復(fù)蘇,，給世界帶來更多機遇,，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發(fā)展。

“四個全面”新布局：開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

翻開規(guī)劃《建議》,，“十四五”戰(zhàn)略布局有了新表述——

協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,。

中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴說，從“全面建成小康社會”到“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”,，宣告中國即將開啟嶄新的發(fā)展征程,，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展階段性特征認識的不斷深入。

新發(fā)展階段,，正是改革新關(guān)頭,。規(guī)劃《建議》圍繞全面深化改革作出新部署：激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理,，建立現(xiàn)代財稅金融體制,，建設(shè)高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。

王軍說,，“十四五”全面深化改革，要更加注重制度和治理體系建設(shè),，更多解決深層次機制體制問題,，更好增強改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。

落實全面從嚴治黨主體責任,、監(jiān)督責任,，提高黨的建設(shè)質(zhì)量,；全面貫徹新時代黨的組織路線；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,；堅持法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè)……規(guī)劃《建議》圍繞全面從嚴治黨,、全面依法治國作出系列部署,。

中央政策研究室主任江金權(quán)說，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標最重要的保證,。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè),，是歷史和人民的選擇,，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù),。

五大新發(fā)展理念：指引“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)劃《建議》的核心,，用12個部分展現(xiàn)“十四五”發(fā)展的重大任務(wù)，背后貫穿著一條清晰的邏輯線——堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,。

12個方面的重大任務(wù)，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”被放在了第一位,。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐……規(guī)劃《建議》把創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進行專章部署,。

“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次,，也是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前,、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局,。”科學技術(shù)部部長王志剛說,。

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體和生力軍,，也是創(chuàng)新成果的使用者和受益者，下一步要力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,，更好助力建設(shè)科技強國,。”伊利集團黨委書記,、董事長潘剛說,。

綜觀規(guī)劃《建議》,，協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的理念體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求——

優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,；

推動綠色發(fā)展,，促進人與自然和諧共生；

實行高水平對外開放,，開拓合作共贏新局面,；

改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平,；

……

“規(guī)劃《建議》充分彰顯新發(fā)展理念貫穿未來發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，指明未來藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的路徑，指引中國朝著高質(zhì)量發(fā)展方向堅定前行,，讓發(fā)展成果惠及億萬人民,。”王軍說,。

六個發(fā)展目標：勾畫“十四五”發(fā)展新圖景

“十四五”時期作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,，能否開好局、起好步至關(guān)重要,。

規(guī)劃《建議》從六個“新”提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效,，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高,，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步,，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升,。

“中央錨定2035年遠景目標,，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件提出主要目標，為‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展搭建宏觀框架,，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家找準突破口和著力點,。”辛鳴說,。

圍繞社會文明程度得到新提高,，規(guī)劃《建議》提出，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，人民精神文化生活日益豐富,，中華文化影響力進一步提升等。

中宣部分管日常工作的副部長王曉暉說，規(guī)劃《建議》不僅明確提出到2035年建成文化強國,，還用專門一個部分對文化建設(shè)進行部署,，提出今后五年文化建設(shè)的基本思路和重點任務(wù)，顯示了我們黨對文化建設(shè)的高度重視,。

當前,，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元,，中等收入群體超過4億人,，“十四五”時期將是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時期。規(guī)劃《建議》在收入分配領(lǐng)域打出一套政策“組合拳”,，包括健全工資合理增長機制,，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體,，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入等,，向著“扎實推動共同富裕”邁出有力步伐,。

國家發(fā)展改革委副主任,、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，在黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，國家發(fā)展改革委將按照五中全會精神，認真做好制定國家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作,，根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向,、大戰(zhàn)略，在認真測算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標和具體指標,，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,。（記者韓潔,、吳雨、侯雪靜,、王琦,、陳煒偉）