新華社北京11月3日電 題：向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的行動(dòng)指南——解讀《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

新華社記者

11月3日,，新華社受權(quán)播發(fā)黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,。

15個(gè)部分、60條,、約2萬(wàn)字,，這份習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃《建議》，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件,，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,，這份新時(shí)代新征程的逐夢(mèng)藍(lán)圖不僅關(guān)乎14億中國(guó)人民的未來(lái)福祉,，更將為全世界發(fā)展帶來(lái)更多“中國(guó)機(jī)遇”,！

一個(gè)新奮斗目標(biāo)：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后,，“十四五”將開(kāi)啟我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角,。

黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,。作為這一戰(zhàn)略安排的具體落實(shí)，規(guī)劃《建議》通過(guò)9個(gè)方面的具體描繪,，勾勒出一幅到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的美好畫(huà)卷——

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升,；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),；美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),；形成對(duì)外開(kāi)放新格局；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,；平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平,；全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……

“中國(guó)‘十四五’規(guī)劃具有很強(qiáng)的未來(lái)導(dǎo)向性，需要面向更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái),，而不僅僅是未來(lái)五年,?！甭吠干缛绱嗽u(píng)價(jià)。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說(shuō),，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn),，同時(shí)對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。這有利于明確前進(jìn)方向,，凝聚社會(huì)共識(shí),，把短期、中期,、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái),，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。

統(tǒng)籌兩件大事：發(fā)展和安全

站在歷史關(guān)口,，一邊是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,，一邊是世界百年未有之大變局，中國(guó)如何走好下一程,？

貫穿規(guī)劃《建議》的一條重要思想線(xiàn)索給出回答：統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事,，集中精力辦好自己的事。

安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障,。

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”“防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”……規(guī)劃《建議》大篇幅部署發(fā)展重大任務(wù)的同時(shí)，圍繞“安全”作出系統(tǒng)部署,。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍說(shuō),，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,。要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些,，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些,，注意堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),，下好先手棋,，打好主動(dòng)仗。

三個(gè)“新”貫穿全文：新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局

仔細(xì)研讀規(guī)劃《建議》，一條主線(xiàn)貫通全文：新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局。

韓文秀強(qiáng)調(diào)，這三個(gè)“新”體現(xiàn)了規(guī)劃《建議》的核心要義,。

習(xí)近平總書(shū)記在11月2日的中央深改委第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō),，通讀規(guī)劃《建議》,，“十四五”開(kāi)啟的新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段,。

適應(yīng)新發(fā)展階段，離不開(kāi)新發(fā)展理念來(lái)指引,，需要構(gòu)建適應(yīng)新階段的新發(fā)展格局,。

“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”……規(guī)劃《建議》在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào),。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系,，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求……規(guī)劃《建議》還亮出了構(gòu)建新發(fā)展格局的“施工圖”,。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才說(shuō),，以“十三五”行之有效的新發(fā)展理念為指引，著力構(gòu)建新發(fā)展格局,，不僅將引領(lǐng)中國(guó)新發(fā)展階段走深走實(shí)走穩(wěn),，也將助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，給世界帶來(lái)更多機(jī)遇,，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

“四個(gè)全面”新布局：開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

翻開(kāi)規(guī)劃《建議》,，“十四五”戰(zhàn)略布局有了新表述——

協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、全面深化改革、全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授辛鳴說(shuō)，從“全面建成小康社會(huì)”到“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”,，宣告中國(guó)即將開(kāi)啟嶄新的發(fā)展征程,，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展階段性特征認(rèn)識(shí)的不斷深入。

新發(fā)展階段,，正是改革新關(guān)頭,。規(guī)劃《建議》圍繞全面深化改革作出新部署：激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

王軍說(shuō),，“十四五”全面深化改革,，要更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次機(jī)制體制問(wèn)題,，更好增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量,；全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn),；鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神；堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)……規(guī)劃《建議》圍繞全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)作出系列部署,。

中央政策研究室主任江金權(quán)說(shuō),，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)最重要的保證,。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨,，由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，是歷史和人民的選擇,，具有充分的歷史依據(jù),、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

五大新發(fā)展理念：指引“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)劃《建議》的核心,，用12個(gè)部分展現(xiàn)“十四五”發(fā)展的重大任務(wù),，背后貫穿著一條清晰的邏輯線(xiàn)——堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,。

12個(gè)方面的重大任務(wù),，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”被放在了第一位。

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐……規(guī)劃《建議》把創(chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位,，進(jìn)行專(zhuān)章部署,。

“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢(shì),、立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局?！笨茖W(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛說(shuō),。

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體和生力軍，也是創(chuàng)新成果的使用者和受益者,，下一步要力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,，更好助力建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)?！币晾瘓F(tuán)黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng)潘剛說(shuō)。

綜觀規(guī)劃《建議》,，協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的理念體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求——

優(yōu)化國(guó)土空間布局,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；

推動(dòng)綠色發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧共生,；

實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面,；

改善人民生活品質(zhì),，提高社會(huì)建設(shè)水平；

……

“規(guī)劃《建議》充分彰顯新發(fā)展理念貫穿未來(lái)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,，指明未來(lái)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的路徑,，指引中國(guó)朝著高質(zhì)量發(fā)展方向堅(jiān)定前行，讓發(fā)展成果惠及億萬(wàn)人民,?！蓖踯娬f(shuō)。

六個(gè)發(fā)展目標(biāo)：勾畫(huà)“十四五”發(fā)展新圖景

“十四五”時(shí)期作為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年,，能否開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要,。

規(guī)劃《建議》從六個(gè)“新”提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,，民生福祉達(dá)到新水平,，國(guó)家治理效能得到新提升。

“中央錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件提出主要目標(biāo),，為‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建宏觀框架，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn),?！毙柳Q說(shuō)。

圍繞社會(huì)文明程度得到新提高,，規(guī)劃《建議》提出,，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富,，中華文化影響力進(jìn)一步提升等,。

中宣部分管日常工作的副部長(zhǎng)王曉暉說(shuō)，規(guī)劃《建議》不僅明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó),，還用專(zhuān)門(mén)一個(gè)部分對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行部署,，提出今后五年文化建設(shè)的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)，顯示了我們黨對(duì)文化建設(shè)的高度重視,。

當(dāng)前,，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，中等收入群體超過(guò)4億人,，“十四五”時(shí)期將是我國(guó)邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期,。規(guī)劃《建議》在收入分配領(lǐng)域打出一套政策“組合拳”，包括健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制,，著力提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入等,，向著“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！边~出有力步伐。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示,，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，國(guó)家發(fā)展改革委將按照五中全會(huì)精神,，認(rèn)真做好制定國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作，根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向,、大戰(zhàn)略,，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)和具體指標(biāo),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局,、起好步,。（記者韓潔、吳雨,、侯雪靜,、王琦、陳煒偉）