【財經(jīng)論語】

作者：楊丹輝（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任,、研究員）

黨的十九屆五中全會將“改革開放邁出新步伐”,、推動“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，彰顯出百年未有之大變局下中國堅持開放發(fā)展理念,、將開放之門“越開越大”的決心和定力,。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，加快從數(shù)量型,、規(guī)模型開放轉(zhuǎn)向質(zhì)量型,、制度型開放成為新一輪擴大開放的必然選擇。

改革開放以來,，中國締造了后起大國工業(yè)化的增長奇跡,，中國經(jīng)濟發(fā)展模式贏得了國際社會的廣泛關注和普遍認可?；厮?0多年來走過的發(fā)展歷程,，中國對外開放的基本經(jīng)驗在于順應歷史前進的大方向、大邏輯,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，逐步釋放“以開放促改革、促發(fā)展”的制度紅利,，從而為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了持久的動力和活力,，帶動中國產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工地位的全面提升。如今,，中國經(jīng)濟已然牢牢嵌入于世界經(jīng)濟體系之中,，而作為世界經(jīng)濟增長的最強動力之一，中國推出的改革開放重大舉措都將產(chǎn)生深遠影響和多樣化的外溢效應,，這就要求我們以更加寬闊的視野,，積極探索對外開放新模式，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合,，為推動人類文明發(fā)展作出符合時代要求的貢獻,。

進入新時代，我國擴大對外開放面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了重大變化,。從國際形勢看,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球化演進的動力機制由資本和成本驅(qū)動加快向知識和創(chuàng)新驅(qū)動切換,，為我國到2035年“進入創(chuàng)新型國家前列”提供了戰(zhàn)略機遇,。然而，現(xiàn)階段新工業(yè)革命對全球經(jīng)濟增長的影響及其“創(chuàng)造效應”尚未充分顯現(xiàn),，新冠肺炎疫情疊加單邊主義,、保護主義對世界經(jīng)濟造成了嚴重沖擊。長期來看,，貿(mào)易投資自由化是全球化的主基調(diào),，但全球化的歷史演進是螺旋式上升的過程。疫情下,，全球供應鏈出現(xiàn)局部斷裂,，國際分工體系和一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡暴露出其固有的脆弱性。

從國內(nèi)發(fā)展條件來看,，一方面,，隨著科技實力提升和資本快速積累，中國作為世界第一制造大國和貨物貿(mào)易國,，參與全球價值鏈分工的方式不再局限于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，而是憑借不斷增強的國內(nèi)配套能力、更加完善的產(chǎn)業(yè)體系和日益活躍的創(chuàng)新活動向全球價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升,。在5G,、人工智能等前沿領域和新興產(chǎn)業(yè)，我國開始具備與發(fā)達國家同步競爭的能力,，線上經(jīng)濟更是處于全球領先地位,。另一方面，近年來,，國內(nèi)勞動力,、能源、土地等要素價格攀升,，我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢有所弱化,，在國際市場上受到來自發(fā)達國家高附加值產(chǎn)品服務與發(fā)展中國家低成本生產(chǎn)的雙向競爭和“兩端擠壓”，出口對GDP的貢獻明顯下降,，迫切需要加快培育國際競爭新優(yōu)勢,。尤其值得注意的是，一些成本低,、沖擊小,、相對比較容易凝聚共識的領域逐步開放到位，還有一些部門深化改革,、擴大開放遭遇“玻璃門”“天花板”,?！案母镩_放邁出新步伐”就是要對這些深層次的矛盾和問題發(fā)起攻堅，對體制機制中的“痛點堵點”標本兼治,，這不僅要有開放的新思路新模式,，更需要改革與開放相互促動、協(xié)同推進,。

中國經(jīng)濟韌性強勁,，產(chǎn)業(yè)體系富有彈性，國內(nèi)市場規(guī)模巨大,，新興業(yè)態(tài)充滿活力,，這些突出優(yōu)勢是我國面對錯綜復雜的國際形勢、維護國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定局面,、應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊的突出優(yōu)勢,。過去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展的成就是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展同樣要在更加開放的制度環(huán)境下推進,。

開放是中國堅持和平發(fā)展,、邁向大國復興的必由之路，是構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑,。著眼于實現(xiàn)到2035年“形成對外開放新格局,，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強”的戰(zhàn)略目標,，“十四五”時期要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放,，進一步完善負面清單管理機制,，大幅度放寬市場準入條件,，瞄準市場需求熱點,，加大人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、電子商務,、網(wǎng)絡服務、智慧物流等數(shù)字經(jīng)濟和智能制造等領域引資引智力度,，更好地服務于實體經(jīng)濟數(shù)字化,、綠色化轉(zhuǎn)型和國內(nèi)消費升級。針對現(xiàn)行國家儲備體系的短板,，鼓勵跨國公司投資應急保障物資,、數(shù)字醫(yī)療、高端機器人等相關領域,，強化多渠道的技術(shù),、產(chǎn)能和人才儲備。總結(jié)提煉自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)驗,，有效復制推廣,，不斷提升貿(mào)易投資便利化水平。加緊落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》,，科學規(guī)劃,，廣納智慧，將海南建成中國特色的自由貿(mào)易港和對外開放的重要門戶,，盡快形成新示范新帶動。統(tǒng)籌國內(nèi)開放與對外開放,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，掃除要素市場化配置障礙。以更加開放負責任的態(tài)度參與應對氣候變化,、防控重大公共安全事件等領域的全球治理,，積極開展能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保,、綠色發(fā)展,、減災扶貧、應急管理等方面的國際協(xié)調(diào),，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。以推動WTO改革為契機，倡導推進知識產(chǎn)權(quán)保護,、跨境電子商務,、服務貿(mào)易等議題談判，共同主導數(shù)字時代貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新和變革,，引領亞太區(qū)域價值鏈重構(gòu),，著力形成維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的國際共識和多邊準則。

展望“十四五”,，開拓開放發(fā)展新領域,，打造對外開放新門戶，搭建開放合作新平臺,，建立安全預警新機制,，構(gòu)筑全球治理新體系，要多管齊下,，建立完善更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，從而以更大的開放力度、更寬的開放領域,、更高的開放質(zhì)量,、更充分的開放包容、更完備的開放安全、開創(chuàng)互利共贏新格局,，有力地支撐社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設,。

《光明日報》（2020年11月05日15版）