作者：穆榮平（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,、中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,。制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，提高創(chuàng)新鏈整體效能?！迸e國體制是指國家能夠有效組織動員全國力量實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和安全保障特定目標(biāo)的體制機(jī)制安排,，主要特征是依靠國家政治力量和行政資源。新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下的體制機(jī)制安排,，強(qiáng)調(diào)既要使市場在資源配置中起決定性作用,，也要更好發(fā)揮政府作用，不僅要實(shí)現(xiàn)國家特定目標(biāo),，還要注重調(diào)動市場主體有效參與,。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，一些競爭領(lǐng)域涉及國家發(fā)展和安全特定目標(biāo),，需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事,，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)。

健全新型舉國體制,，應(yīng)對世界百年未有之大變局,。《建議》指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題,，人類命運(yùn)共同體理念深入人心,，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期,，單邊主義,、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅”,。近年來,，美國政府以保護(hù)國家安全為由，高高筑起與我國之間的技術(shù)壁壘甚至知識壁壘，先后將一批中國高技術(shù)企業(yè)和高等院校列入實(shí)體清單,，試圖全方位封鎖中國對外技術(shù)合作交流渠道,。事實(shí)上，無論是二戰(zhàn)以后主要發(fā)達(dá)國家發(fā)起的“巴黎統(tǒng)籌委員會”,，還是冷戰(zhàn)后主要發(fā)達(dá)國家發(fā)起的“瓦森納協(xié)定”,，都限制向中國出口尖端技術(shù)和軍民兩用技術(shù)，這是主要發(fā)達(dá)國家保持國際競爭優(yōu)勢和抑制新興國家爭取平等經(jīng)濟(jì)權(quán)利的霸權(quán)行為,，也是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,。作為一個發(fā)展中的大國，中國只有發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，才能夠從容應(yīng)對世界百年未有之大變局,，突破技術(shù)封鎖，有效保障國家科技安全,、經(jīng)濟(jì)安全,、社會安全、信息安全,，把握創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán),。

健全新型舉國體制，把握技術(shù)革命戰(zhàn)略機(jī)遇,。新技術(shù)革命正在推動科研組織模式變革,。信息技術(shù)、生命科學(xué),、先進(jìn)材料和制造,、能源與資源、空天海洋等領(lǐng)域?qū)⒂锌赡艹霈F(xiàn)一系列相互聯(lián)系的復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)的突破,，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)復(fù)雜性呈現(xiàn)指數(shù)增長態(tài)勢,，相應(yīng)科研活動正沿著“個體活動—團(tuán)隊活動—系統(tǒng)活動—復(fù)雜巨系統(tǒng)活動”方向演進(jìn)，跨學(xué)科交叉融合,、跨機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)在尖端技術(shù)攻關(guān)和復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)突破過程中的作用日益凸顯，科研組織模式變革成為把握新技術(shù)革命機(jī)遇,、構(gòu)筑科研系統(tǒng)優(yōu)勢的必然選擇。新技術(shù)革命正在加速科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型,，引領(lǐng)學(xué)科交叉與融合發(fā)展方向?？茖W(xué)研究和發(fā)現(xiàn)越來越依賴于海量數(shù)據(jù),，科研對象,、過程和擴(kuò)散等越來越與數(shù)字技術(shù)融為一體,，人工智能、云計算,、大數(shù)據(jù),、計算技術(shù)、圖像識別,、語音識別,、模式識別、移動互聯(lián)等技術(shù)系統(tǒng)性突破加速了科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型,，國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為決定科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型成敗的決定性因素,。新技術(shù)革命正在加速產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程，引領(lǐng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字轉(zhuǎn)型正在深刻改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)方式,、生活方式和思想觀念，制造智能化,、服務(wù)數(shù)字化,、消費(fèi)健康化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革方向，知識生產(chǎn)能力和知識資本積累成為構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的決定性因素,?？蒲薪M織變革、科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)變革都面臨一系列單一創(chuàng)新主體難以應(yīng)對的挑戰(zhàn),，迫切需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)科技體制機(jī)制改革和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與能力建設(shè),，突破戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘,，構(gòu)筑國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

健全新型舉國體制,，打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《建議》指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國,?！眲?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)是健全新型舉國體制,，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和安全保障特定目標(biāo)的關(guān)鍵,。首先，深入研究國家發(fā)展目標(biāo)體系和國家安全保障體系,，識別關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)系統(tǒng)問題,。其次，立足當(dāng)前,，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)系統(tǒng)問題,，明確政府和市場的作用邊界，最大限度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，激發(fā)各類所有制創(chuàng)新主體活力,，最充分發(fā)揮政府的資源動員和保障能力，打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),。最后,，著眼長遠(yuǎn)，全方位持續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè),，提升科技創(chuàng)新治理能力,；著力發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建設(shè)定位清晰,、系統(tǒng)功能強(qiáng)大的國家實(shí)驗(yàn)室體系,，有效支撐國家高質(zhì)量發(fā)展；著力建設(shè)前沿技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋的國家科研院所體系和學(xué)科門類齊全的高等教育體系構(gòu)成的國家研究實(shí)驗(yàn)體系,，推進(jìn)科教融合,、產(chǎn)教結(jié)合，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)供給能力,；著力建設(shè)以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同攻關(guān),，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；著力建設(shè)特色優(yōu)勢鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系,，布局建設(shè)一批有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心,，培育國家創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

健全新型舉國體制,，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,。《建議》指出：“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系,，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制,，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地,、人才,、資金一體化配置,?！卑l(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，必須遵循科學(xué)價值,、技術(shù)價值,、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和文化價值創(chuàng)造規(guī)律,，進(jìn)一步解放思想,，不斷破除體制機(jī)制障礙，全方位推進(jìn)制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革,，將經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展作為制定創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，將產(chǎn)權(quán)制度、人才制度,、教育制度,、獎勵制度等制度創(chuàng)新和機(jī)制改革作為突破口，釋放技術(shù)創(chuàng)新主體活力,，推進(jìn)科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新,。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，對內(nèi)聚焦國家發(fā)展特定目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)中央與地方上下貫通,、部門有序分工合作，對外聚焦國家安全保障特定目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)平等合作,、互惠共贏，使中國成為全球科技創(chuàng)新人才成就事業(yè)夢想的大舞臺,，通過強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量推動高質(zhì)量發(fā)展,。

《光明日報》（2020年11月09日06版）