新華社北京11月19日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），同意在上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點,，試點期為自批復(fù)之日起至2022年底,。

《批復(fù)》指出，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效方面先行先試、積極探索,、創(chuàng)造經(jīng)驗的重要指示精神,，落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,，將市場主體進入特定行業(yè)經(jīng)營涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本,，打造國際一流的營商環(huán)境,，為在全國范圍持續(xù)深化“證照分離”改革、更好克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象積累一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,。

《批復(fù)》提出,，聚焦市場準(zhǔn)入多頭審批、市場主體關(guān)注度高的行業(yè),，建立行業(yè)綜合許可制度,。對試點行業(yè)確定行業(yè)管理的牽頭部門和協(xié)同部門，實現(xiàn)“一帽牽頭”,。全覆蓋梳理各行業(yè)審批事項,，為市場主體提供準(zhǔn)確便利的辦事導(dǎo)航服務(wù)，大幅降低對市場準(zhǔn)入制度的學(xué)習(xí)成本,，實現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”,。對同一行業(yè)的全部準(zhǔn)入條件進行標(biāo)準(zhǔn)化集成，實現(xiàn)“一單告知”,。將多張申請表歸并為一張申請表,，實現(xiàn)“一表申請”。統(tǒng)一受理申請,，各部門并聯(lián)審批,，實現(xiàn)“一標(biāo)核準(zhǔn)”,。將多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，明確在全國范圍有效,，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”,。首批選擇電商、便利店,、超市,、飯店、賓館等31個行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點,，配套將國務(wù)院部門負(fù)責(zé)實施的25項行政許可等事項委托上海市浦東新區(qū)承擔(dān)受理和發(fā)證工作,。

《批復(fù)》強調(diào)，強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套,，深化告知承諾制改革,，開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，探索智能審批模式,，建立行業(yè)綜合許可“好差評”機制,。配套建立職責(zé)明確、分工協(xié)作,、多元共治的行業(yè)綜合監(jiān)管制度,，理順監(jiān)管職責(zé)，強化信息共享,，加強監(jiān)管協(xié)作,，打造智慧監(jiān)管模式，實行動態(tài)監(jiān)管,、風(fēng)險監(jiān)管,、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管,，有效防范行業(yè)重大風(fēng)險,。

《批復(fù)》要求，上海市要加強對改革試點實施的組織領(lǐng)導(dǎo),，在大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本的同時守牢風(fēng)險防范底線,，實現(xiàn)審批更精簡、監(jiān)管更有效,、服務(wù)更優(yōu)質(zhì),。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點,，充分發(fā)揮改革開放試驗田作用,。國務(wù)院辦公廳、司法部要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),，及時總結(jié)推廣實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法,。

《人民日報》（2020年11月20日01版）