黨的十九屆五中全會明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”,，要求堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國,、網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。這是中央基于我國進入新發(fā)展階段后,，針對產(chǎn)業(yè)運行面臨的新環(huán)境新要求新矛盾新挑戰(zhàn),，作出的重大戰(zhàn)略部署，這為“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和重點,。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,，也是重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措,。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度準(zhǔn)確把握中央關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的戰(zhàn)略內(nèi)涵和決策部署。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

當(dāng)今世界,，國與國產(chǎn)業(yè)之間的競爭體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭,。基于分工合作基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)特征,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的必然要求,。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,，我國抓住了經(jīng)濟全球化機遇，積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系,，在制造業(yè)諸多領(lǐng)域建立了鏈條完整,、配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，造就了我國“世界工廠”和第一制造業(yè)大國的地位,，對我國快速提升經(jīng)濟實力,、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是,，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總體處于全球價值鏈的中低端水平,，產(chǎn)品附加值不高，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,，受逆全球化,、貿(mào)易保護主義、中美貿(mào)易摩擦,、新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn),、不強、不安全的風(fēng)險凸顯,，亟需統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，既要著力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，又要維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全,。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心載體,，要持續(xù)推進制造強國建設(shè),，保持制造業(yè)在GDP中的占比基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基,，同時分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策,，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，著力打造自主可控,、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。

一是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。在我國具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢的機械,、電子信息,、輕工家電、紡織服裝等領(lǐng)域,，進一步完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量,、專利等體系和能力建設(shè),，深入開展質(zhì)量提升行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造,；在我國具有先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域,，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)，鞏固提升高鐵,、電力裝備,、新能源、通信設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位,，打造新材料,、新能源、新能源汽車、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈,；在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢和缺乏發(fā)展空間的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝環(huán)節(jié),，通過促進產(chǎn)業(yè)向中西部和東部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,，防止部分產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷,，從而延長產(chǎn)業(yè)生命周期，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。

二是補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,，在斷供風(fēng)險較大的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，使重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個替代來源,，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化和增強彈性韌性,，確保在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，在極端情況下經(jīng)濟能夠正常運轉(zhuǎn),，保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全,。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。強化土地,、資金,、人才等要素支撐，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作,，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全,。

為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造新的動力引擎

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源?！笆奈濉睍r期,，要完成在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)上需要依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)力,，形成雙輪驅(qū)動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的新格局,。

一是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,，既是我國培育經(jīng)濟新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐,，也是我國重塑國際競爭新優(yōu)勢,、提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的重點產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，一方面,，要加大對科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、場景應(yīng)用等支持力度,，推動新一代信息技術(shù),、生物技術(shù)、新能源,、新材料,、高端裝備、新能源汽車,、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色,、優(yōu)勢互補,、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎；另一方面,，要推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的深度融合,，大力發(fā)展先進制造業(yè)集群,，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式，促進平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟健康發(fā)展,。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是我國產(chǎn)業(yè)體系的短板,，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向,。我國無論在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)方面都需要補課。一方面,，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)需求,，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、現(xiàn)代物流,、檢驗檢測、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè),，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合；另一方面,，要緊扣滿足人民日益增長的美好生活向往,，以標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化、數(shù)字化為引領(lǐng),，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老,、育幼,、文化、旅游,、體育,、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè),，加強公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

強化基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐功能

基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品屬性,，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、推進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的必要條件和重要支撐。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》對推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了統(tǒng)籌謀劃,，要求“構(gòu)建系統(tǒng)完備,、高效實用、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”,。具體要求：一是推進第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局和加快建設(shè),，為數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新經(jīng)濟發(fā)展提供保障,；二是聚焦綜合運輸大通道,、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化,，農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度等三個重點,，加快推進交通強國建設(shè)；三是以油氣電為重點,，完善勘探開發(fā)和產(chǎn)運儲供銷體系,，推進能源革命；四是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力,。

突出數(shù)字化發(fā)展的引領(lǐng)作用

數(shù)字化是全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大勢所趨。數(shù)字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應(yīng),，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過擁抱數(shù)字化獲得了生機,。近年來，我國各行業(yè)都在探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為35.8萬億元,，占GDP比重36.2%，對GDP的貢獻率達到67.7%,?？梢姡瑪?shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,?！笆奈濉睍r期，要重點抓好以下幾個工作,。一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，按照數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個路徑，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。二是拓寬數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，培育數(shù)字化生態(tài),，加強數(shù)字社會,、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù),、社會治理等數(shù)字化智能化水平,。三是作為一種新的生產(chǎn)要素和信息資源，數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護和信息安全極為重要,，要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，在促進數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用的同時,，保障國家數(shù)據(jù)安全和保護個人信息。四是政府部門要主動作為,，作為信息資源的最大擁有者,，首先要積極主動擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放；其次要努力提升全民數(shù)字技能,，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋,；同時，還要積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,，提高我國在全球數(shù)字治理中的參與度和話語權(quán),。

（作者：國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心主任、研究員黃漢權(quán)）