黨的十九屆五中全會提出,，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是中央基于國內(nèi)外形勢而作出的重要戰(zhàn)略舉措,，為“十四五”和今后一個時期做好科技創(chuàng)新工作指明了前進(jìn)方向,、提供了行動指南。

把握自立自強(qiáng)的豐富內(nèi)涵

當(dāng)今世界正處于百年未有的大變局,，深刻變化的國內(nèi)外形勢對科技創(chuàng)新提出了更加迫切的要求,。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，支撐發(fā)展的條件正在發(fā)生變化,，要素成本上升，傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱,，必須培育新動力,、新模式和新優(yōu)勢，科技創(chuàng)新對發(fā)展的重要性更為突出,。從國際看,，一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn),，科技創(chuàng)新作為核心競爭力愈益成為國家之間競爭的焦點,。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握未來發(fā)展的主動權(quán),。另一方面,，國際力量對比正在發(fā)生深刻調(diào)整，單邊主義,、保護(hù)主義上升,，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來、要不來的,。要依靠自主創(chuàng)新,，把國家發(fā)展和安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。無論是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，還是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，都需要科技發(fā)展與創(chuàng)新的強(qiáng)勁支撐。

科技自立自強(qiáng)與自主創(chuàng)新一脈相承,。改革開放以來,，我國一直高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新對國家發(fā)展的支撐作用。從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的“兩個必須”,，再到黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署、黨的十九大提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”,，創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位不斷提升。眼下,，我國科技創(chuàng)新正從量的積累向質(zhì)的飛躍,、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，我國科技研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一,，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位居世界首位,，國際科技論文和高被引論文數(shù)量均位居世界第2位，成為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者,。但也要看到,，我國創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，與世界科技強(qiáng)國相比尚有較大差距,，科技投入產(chǎn)出效率還有待提高,，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，原始創(chuàng)新能力不足,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還有許多“卡脖子”環(huán)節(jié),。黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，不僅反映了科技創(chuàng)新在我國未來發(fā)展中的重要性,，也呼應(yīng)了我國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的要求,。“自立”體現(xiàn)了自主創(chuàng)新,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主,、安全、可控,；“自強(qiáng)”則強(qiáng)調(diào)了提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量,，增強(qiáng)科技引領(lǐng)能力和原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更高效率的創(chuàng)新,，塑造國家發(fā)展新優(yōu)勢,。

堅持系統(tǒng)觀念從四個方面部署

把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須堅持系統(tǒng)觀念,，加強(qiáng)前瞻性思維,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn),。總的來看,，應(yīng)從四個方面部署,。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力,。隨著多年積累,，我國的科技發(fā)展取得了舉世矚目的成就，從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟跑,、并跑,、領(lǐng)跑“三跑并存”，一些領(lǐng)域進(jìn)入世界技術(shù)前沿,。但還必須看到,，我們的技術(shù)能力跟跑多、領(lǐng)跑少,，原始創(chuàng)新少,，基礎(chǔ)科學(xué)研究是短板，一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν獾囊来娑容^高,，產(chǎn)業(yè)鏈中存在一定的不安全不穩(wěn)定風(fēng)險,。因此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究能力,，提高原始創(chuàng)新能力,，增加前沿技術(shù)供給能力，在核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破,。在這一過程中,，既要進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，圍繞打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系,，集中全社會優(yōu)勢科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、共性技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,，提高創(chuàng)新鏈整體效能,，分層次加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究,，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破,；更要聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,，加強(qiáng)需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸背后的核心科學(xué)問題,。總的來看,，要以關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控,，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。

第二,，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國家建設(shè)的支撐和帶動能力,。全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),，以及“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。我國高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案,，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新能力,。把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，就是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新要從需求出發(fā),，為國家高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。一是科技創(chuàng)新要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康的大方向。二是科技創(chuàng)新要與“四化”融合發(fā)展,。新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技支撐,，要以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新推動“四化”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。三是科技創(chuàng)新要為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系服務(wù),。要緊緊圍繞制造強(qiáng)國,、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,、數(shù)字中國建設(shè),，深化技術(shù)創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，切實提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,。四是科技創(chuàng)新還要聚焦實體經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要,，利用信息技術(shù)、綠色技術(shù),、智能技術(shù)等加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點,。此外，還要積極構(gòu)建以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

第三,，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在全球創(chuàng)新和競爭格局中的地位和影響力,。自立自強(qiáng)要處理好自主和開放的關(guān)系。中央提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,，這意味著我們不是要搞封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是要實現(xiàn)開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),?？萍甲粤⒆詮?qiáng)也要堅持開放創(chuàng)新。開放創(chuàng)新是當(dāng)前全球創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢,，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展,，人才、資本,、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種創(chuàng)新要素在全球加速流動和配置,，哪里環(huán)境好，要素就向哪里流動,。盡管當(dāng)前單邊主義,、保護(hù)主義等有所抬頭，但是阻擋不了創(chuàng)新全球化的趨勢,。中國的科技創(chuàng)新離不開世界,，世界的科技進(jìn)步也需要中國。要從全球視野布局創(chuàng)新,。一方面,，要主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，探索新形勢下的科技合作模式和機(jī)制,，有效利用和組合全球創(chuàng)新要素,，提升我們的創(chuàng)新能力和效率。特別是要分層次開展國際合作,，搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺,，實現(xiàn)互利共贏。既要加強(qiáng)各國大學(xué),、研究機(jī)構(gòu)的科技合作和人員交流,，又要鼓勵企業(yè)層面開展市場導(dǎo)向的技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)移與合作創(chuàng)新,；既要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的科技合作，又要加強(qiáng)與發(fā)展中國家的科技合作,，促進(jìn)共同發(fā)展,。另一方面，要看到,，增強(qiáng)國際影響力并不僅僅是比誰的實力強(qiáng),，還要發(fā)揮科技在解決人類共同面臨的生命健康、環(huán)境保護(hù),、糧食和能源供應(yīng)安全等問題上的作用,，在加快構(gòu)建人類命運共同體中作出中國貢獻(xiàn)。

第四,，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,。要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，深化科技體制改革,，完善國家科技創(chuàng)新治理體系,，為科技自立自強(qiáng)筑牢制度和體制機(jī)制基礎(chǔ)。尤其要厘清政府與市場在國家創(chuàng)新體系中的定位,，有效發(fā)揮政府和市場的作用,。比如，優(yōu)化科技資源配置,，加強(qiáng)各類科技計劃的協(xié)調(diào)和銜接,，改進(jìn)科技項目組織管理方式，提高公共資源的利用效率,；深化科研機(jī)構(gòu)分類改革,，在創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)構(gòu)建定位明晰、運行機(jī)制配套的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺,；營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境,，進(jìn)一步完善綜合性創(chuàng)新政策體系,，加強(qiáng)部門之間政策協(xié)調(diào)性，擴(kuò)大普惠性政策范圍,，使各種所有制,、各種規(guī)模和各種技術(shù)路線的企業(yè)公平獲得創(chuàng)新要素。同時,，還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,，建立激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系,，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢測和認(rèn)證體系。要充分發(fā)揮地方的積極性,，營造區(qū)域創(chuàng)新體系,，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新中心，如京津冀,、長三角,、粵港澳創(chuàng)新中心，以及中西部的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新高地等,。此外,，還要培育創(chuàng)新文化，加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系,，建立試錯容錯機(jī)制,，營造寬容失敗的氛圍；從制度建設(shè)入手,，加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè),，改進(jìn)各種考核與評價體系，鼓勵科技人員潛心研究,、扎實探索,，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的研究與創(chuàng)新，營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境,。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,、全國人大財經(jīng)委員會委員呂薇）