【中國之治@文化解碼】

作者：魏波

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

二十世紀(jì)下半葉以來,，傳統(tǒng)管理模式已難以適應(yīng)新出現(xiàn)的復(fù)雜的社會(huì)問題,，“治理”（governance）的理念首先在西方被提出來,。美國學(xué)者奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論,，肯定了政府和市場之外的多種社會(huì)力量參與治理的意義,。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,，“治理”成為化解矛盾的應(yīng)對策略,。不同于以往的統(tǒng)治、管理等維護(hù)社會(huì)秩序的理念和方式,，“治理”強(qiáng)調(diào)了政府之外的多種社會(huì)主體的參與,，包括私營部門、社會(huì)組織,、公民都可以成為處理公共事務(wù)的主體,；弱化了以往政府為單一中心的結(jié)構(gòu)，代之以多中心的結(jié)構(gòu),，從而可以發(fā)揮社會(huì)各界的能動(dòng)性,；同時(shí)以信任、互惠,、合作為理念和價(jià)值,，在尋求共識(shí)中謀求共同福祉,。可以看出,，“治理”以信任,、互惠、合作,、共享為理念,，以多種社會(huì)主體的參與為基礎(chǔ)，體現(xiàn)出更強(qiáng)的包容性,，所以包容性治理（inclusive governance）便成為治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯,。包容性治理通過社會(huì)資源和決策過程向社會(huì)各個(gè)主體開放，打破了傳統(tǒng)管理和統(tǒng)治的單中心模式,，以多中心,、多主體的參與重構(gòu)了社會(huì)決策和集體行動(dòng)的法則，體現(xiàn)出顯著的“包容性”“共享性”,，其目標(biāo)是在追求效率與公平中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“善治”,。

中國基層治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)便體現(xiàn)了“包容性治理”的基本理念。比如,，20世紀(jì)60年代初,，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交,，就地解決,，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。后來,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富和發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手,，依靠群眾,，預(yù)防糾紛，化解矛盾,，維護(hù)穩(wěn)定,，促進(jìn)發(fā)展”的“楓橋新經(jīng)驗(yàn)”。從歷史上看,，一切為了群眾,，一切依靠群眾，從群眾中來,，到群眾中去,，這一群眾路線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命和建設(shè)成功的法寶，其基本精神恰恰與包容性治理是一致的。其中,，“全心全意為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，也是現(xiàn)代國家治理的基本價(jià)值觀,。

包容性治理在基層治理中的績效

在社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然會(huì)遇到各種復(fù)雜的利益和觀念的沖突,，如何防止社會(huì)在沖突中走向斷裂甚至危機(jī)，這是世界各國面臨的重大考驗(yàn),。中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,，各種矛盾相對突出，對地方政府治理構(gòu)成挑戰(zhàn),。正是在探索新型治理的過程中,，包容性治理成為化解新時(shí)期各種矛盾的基本選擇。

從世界和中國的經(jīng)驗(yàn)看,，包容性治理的直接產(chǎn)出是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，從而體現(xiàn)出其“工具性價(jià)值”。包容性治理通過創(chuàng)造多元主體參與,、互動(dòng)與共享的機(jī)制,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面主體的積極性和創(chuàng)造性，從而匯成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。包容性治理充分尊重各方利益訴求,，以有效方法協(xié)調(diào)各方矛盾，從而通過培育“有機(jī)團(tuán)結(jié)”實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧,。這種穩(wěn)定與和諧為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必不可少的有利環(huán)境,，眾多地方政府正是通過推動(dòng)包容性治理培育了良好的區(qū)域營商環(huán)境，吸引各類經(jīng)濟(jì)主體投資創(chuàng)業(yè),，這種政治與文化的“軟實(shí)力”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。

從實(shí)踐看，“中國奇跡”便是一個(gè)有力的證明,。中國的國家制度和國家治理體系堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展,，不斷保障和改善民生,、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路,，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一,，積極參與全球治理，等等,，這些都體現(xiàn)了包容性治理的理念,，同時(shí)也賦予其獨(dú)特的富有中國特色的治理內(nèi)涵。可以自信地說,，中國特色社會(huì)主義治理的創(chuàng)新探索正是實(shí)現(xiàn)“中國奇跡”的基本原因,，顯示出包容性治理的強(qiáng)勁生命力。在過去幾十年里,，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí),，有著14億人口的大國保持了高度的政治和社會(huì)穩(wěn)定,，成為世界上最安全的國家之一。這些成就的取得都體現(xiàn)出了中國治理的效能,，體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義政治制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性,，說明了包容性治理的強(qiáng)大效能。

包容性治理不僅具有外在價(jià)值,，還具有一種內(nèi)在價(jià)值,，它是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。包容性治理旨在建構(gòu)新的“我們”,，以此培育社會(huì)團(tuán)結(jié)的認(rèn)同基礎(chǔ),。國家治理的基礎(chǔ)在“社會(huì)”，在社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)上形成共同體是治理有效的根本所在,。人們因共享利益,、價(jià)值、信仰而結(jié)成各種共同體進(jìn)而形成社會(huì)認(rèn)同,。在向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,，認(rèn)同危機(jī)引發(fā)了傳統(tǒng)共同體的解體并帶來各種沖突。包容性治理充分肯定和培育了新型社會(huì)治理主體,，在塑造新的“我們”意識(shí)中形成社會(huì)認(rèn)同,，通過營造團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)了人的自由全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo),。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后,，中國迅速采取強(qiáng)有力的集體行動(dòng)，取得抗擊疫情的重大勝利,，其中一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)便是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，各級各類組織都全面動(dòng)員起來參與抗疫。每個(gè)市民,、村民都自覺響應(yīng)號(hào)召,，在每個(gè)社區(qū)、每個(gè)村口,、每個(gè)路口都可以看到普通群眾參與防疫的身影,，由此形成了阻斷疫情蔓延的“銅墻鐵壁”，這在西方國家是無法想象的。這種全民參與的行動(dòng),，生動(dòng)地體現(xiàn)了包容性治理的理念,，顯示出包容性治理的強(qiáng)大生命力。

民主是包容性治理的本質(zhì)內(nèi)核

國家治理的首要主體是國家,，國家的制度及其能力在治理實(shí)踐中發(fā)揮決定性作用,。正如美國學(xué)者福山所主張的，加強(qiáng)國家能力建設(shè)是提高治理水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。中國有著漫長的“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)，國家在整個(gè)社會(huì)的治理中居于核心地位,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)一步強(qiáng)化了國家對資源的控制,。中國的發(fā)展是在國家主導(dǎo)下進(jìn)行的，體現(xiàn)出“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢和社會(huì)動(dòng)員能力,，這是中國發(fā)展和治理的根本特點(diǎn),。如今，中國依然需要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化國家,，提高國家治理能力和治理水平,，其途徑則是在改革中進(jìn)行制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新構(gòu)建中國特色社會(huì)主義國家治理體系,，一個(gè)根本方向則是發(fā)展社會(huì)主義民主,。而從治理的角度看，包容性治理的內(nèi)核恰恰是民主,。

堅(jiān)持以民主為取向的包容性治理是社會(huì)主義國家治理的根本要求,。近代以來，中國推翻了君主專制制度并建立了民主共和制度,，實(shí)現(xiàn)了從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì),、從傳統(tǒng)宗法社會(huì)向現(xiàn)代“契約社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生了劇烈變革,。在此基礎(chǔ)上,，構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的核心任務(wù)是發(fā)展適應(yīng)中國國情的社會(huì)主義民主。中國特色社會(huì)主義的治理制度堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,，發(fā)展人民民主,，依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持全面依法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,。可以說,，“中國特色社會(huì)主義治理體系”體現(xiàn)了社會(huì)變遷的內(nèi)在要求與客觀趨勢,，包含了治理創(chuàng)新所應(yīng)遵循的原則以及要完成的任務(wù)，其基本精神恰恰是包容性治理。堅(jiān)持包容性治理的“民主”原則,，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,，這是中國特色社會(huì)主義治理體系的本質(zhì)內(nèi)涵。

通過包容性治理實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,，這是現(xiàn)代中國國家治理體系的重要內(nèi)涵,。由于權(quán)力的運(yùn)作與政府的決策十分關(guān)鍵，變革權(quán)力運(yùn)作方式也成為治理創(chuàng)新的切入點(diǎn),。包容性治理要求在決策過程中向多主體開放,，通過創(chuàng)設(shè)公眾參與、溝通與協(xié)商的平臺(tái),，各個(gè)階層的聲音被傳遞出去,，各個(gè)領(lǐng)域的思想被激發(fā)出來，在共享權(quán)力中達(dá)成社會(huì)共識(shí),，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng),，在合作治理中解決各種矛盾?？梢钥闯?，民主正是包容性治理的本質(zhì)內(nèi)核，民主治理也成為治理的基本形式,。一個(gè)合理的邏輯是,，社會(huì)主義民主需要并且可以在包容性治理的實(shí)踐中不斷完善發(fā)展，包容性治理則是發(fā)展社會(huì)主義民主的有效途徑,。包容性治理體現(xiàn)了民主的平等,、參與、審議等精神,，也是當(dāng)今民主創(chuàng)新的集中體現(xiàn),。在新的機(jī)制下，政府,、私營部門,、社會(huì)組織以及公民實(shí)現(xiàn)了多方參與、合作治理,，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)一切的格局發(fā)生改變,，提升了決策透明度，培育了公民理性參與的民主意識(shí),，進(jìn)而在制度化過程中不斷滲透民主的理念,。過去中國以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國家能力為切入點(diǎn),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定,。面對轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的新問題,，我們需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、引入新變量,、培育新要素,，包容性治理便是一個(gè)可行方向。

從治理的實(shí)踐看,，治理與民主有著極其密切的關(guān)系,。成功的治理常常是民主治理，它體現(xiàn)了民主的平等,、參與,、審議等精神?；诿裰骼砟钪?，民主治理成為當(dāng)今民主創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，也是民主發(fā)展的一大潮流,。治理與民主有著復(fù)雜的關(guān)聯(lián),。民主未必能導(dǎo)致善治,，比如一些國家雖然建立了民主選舉制度,，然而卻存在腐敗嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)凋敝,、政治動(dòng)蕩等問題,，淪為“失敗國家”。同樣,，治理的成功也未必能導(dǎo)致民主,，不過它卻是走向民主的積極因素。治理體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的基本理念,，因而是民主發(fā)展的有效途徑,。民主治理是一種積極的民主探索試驗(yàn)，廣泛的社會(huì)參與可以提升決策透明度,、增強(qiáng)決策的民主化,、擴(kuò)大社會(huì)的共識(shí)，進(jìn)而在培育公民的民主意識(shí)和民主習(xí)慣中完善民主制度,。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)高度肯定了公社的民主做法,，他認(rèn)為，新生的無產(chǎn)階級政權(quán)同樣要防止權(quán)力異化為人民的對立面,，因此需要約束和制衡權(quán)力,，一個(gè)路徑是讓工人廣泛參與社會(huì)管理，防止出現(xiàn)新的官僚集團(tuán),?！肮珞w制會(huì)把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量,，歸還給社會(huì)機(jī)體。僅此一舉就會(huì)把法國的復(fù)興推動(dòng)起來,?！痹谝欢ㄒ饬x上說，這種更徹底的民主與治理的理念是高度一致的,。

探索基層包容性治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

探索基層包容性治理要把維護(hù)穩(wěn)定的眼前任務(wù)和完善國家制度的長期目標(biāo)結(jié)合起來,，探索出一條立足中華文化傳統(tǒng)、符合世界文明潮流,、堅(jiān)持社會(huì)主義方向的國家治理模式,，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安確立制度與文化保障。面對轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的社會(huì)矛盾,，基層治理創(chuàng)新的基本方向是探索包容性治理,，其中的關(guān)鍵是立足實(shí)際情況探索包容性治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

探索包容性治理需要堅(jiān)持社會(huì)主義的方向和原則,。社會(huì)主義是現(xiàn)代中國的歷史選擇和人民選擇,。中國通過改革開放走出了傳統(tǒng)社會(huì)主義的諸多窠臼，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也面臨繼續(xù)探索社會(huì)主義的問題,。社會(huì)主義是億萬群眾自己走出來的,，讓人民群眾自己管理自己的事務(wù)，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,。包容性治理不僅是一種技術(shù),，更是一種根本的價(jià)值理念，與社會(huì)主義有著內(nèi)在的契合性,。探索中國特色社會(huì)主義治理模式必然要求堅(jiān)持社會(huì)主義的人民主體原則和以公平正義為指向的共享原則,，包容性治理便是基本方向。

探索包容性治理需要踐行民主,、自由,、權(quán)利、法治等現(xiàn)代性的核心價(jià)值,，借鑒世界各國成功的治理經(jīng)驗(yàn),，在參與全球治理中貢獻(xiàn)自己的力量。人類在處理自己的事務(wù)中形成了各種經(jīng)驗(yàn)和理論,，包括處理現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行中的種種理念,、制度和技術(shù)。治理不僅是一種技術(shù),、方法,，更是一種理念、制度,，它是扎根于民主制度土壤中的創(chuàng)新探索,。對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國來說,，不能只學(xué)習(xí)治理的技術(shù)和方法，更要著眼于制度建設(shè)這一根本,，這就要學(xué)習(xí)世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，汲取人類文明的積極成果。

探索包容性治理還需要在吸納世界政治文明優(yōu)秀成果的同時(shí)挖掘本土資源,，充分利用傳統(tǒng)中國的社會(huì)資本和文化資本,，從中汲取構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系的積極因素。中國傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理十分有效,，體現(xiàn)出千百年來中國人對宇宙,、社會(huì)和人生的理解和生存智慧。新中國建立了人民當(dāng)家作主的國家制度,，積累了民主參與的經(jīng)驗(yàn),。

最重要的是，探索中國的包容性治理需要立足中國實(shí)際,，充分發(fā)揮各個(gè)地方各個(gè)組織以及廣大民眾的主體性,，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建本土化的知識(shí)和制度體系，最終通過系統(tǒng)創(chuàng)新走出一條包容性治理的中國道路,。改革開放以來,，中國各地進(jìn)行了大量的社會(huì)治理的創(chuàng)新探索，其中的根本經(jīng)驗(yàn)便是立足國情進(jìn)行創(chuàng)造性試驗(yàn),。如今,，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，在面對各種復(fù)雜難題中探索包容性治理并構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系,，一個(gè)根本方法仍然是發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，這就需要賦予地方干部群眾較大的自主權(quán),，鼓勵(lì)地方積極進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn),。如此說來，包容性治理在中國有著極其廣闊的前景,，全面踐行這一治理理念,，將有力推動(dòng)現(xiàn)代中國國家治理體系的建構(gòu)。