黨的十九屆五中全會公報提出,，堅持把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，盡力而為、量力而行,，健全基本公共服務體系,，完善共建共治共享的社會治理制度。習近平總書記先后在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷突鶎哟碜剷?，對加強和?chuàng)新基層社會治理作出重要指示和明確要求,，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍,，將矛盾糾紛化解在基層,，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。這些重要論斷把握時代特征,，為社會治理理論研究,、規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新,、力量部署,、資源保障劃出了重點?！笆奈濉睍r期,，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，為迎接新機遇,、回應新挑戰(zhàn),，促進社會活力與社會秩序的統(tǒng)一，基層社會治理應處理好以下四層關(guān)系,。

處理好基層黨組織與多元治理主體之間的關(guān)系,。加強基層黨組織建設，將黨的領導融入到多元治理主體中,，不斷擴大基層黨組織覆蓋范圍,。在業(yè)委會、社會組織,、物業(yè)服務企業(yè)等組織中加快完善布局,，通過成立小區(qū)黨支部、樓棟黨小組等實現(xiàn)黨組織全覆蓋,。在此基礎上,，通過構(gòu)建市—區(qū)—街道—社區(qū)四級基層黨建聯(lián)動體系,，深化拓展毗鄰黨建,、樓宇黨建等區(qū)域化黨建工作，將互不隸屬,、層級不同,、領域多元的基層黨組織統(tǒng)領起來，以減少各個治理主體之間存在的信息溝通難,、事務協(xié)調(diào)難以及相互合作難等問題,。同時，以提升優(yōu)化服務供給為目標,，充分發(fā)揮基層黨組織的組織動員優(yōu)勢,、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，強化黨員來自群眾,、服務群眾的宗旨理念,，切實將抓黨建、抓治理與抓服務統(tǒng)一起來,。強化基層黨組織的政治引領,、組織引領和機制引領，推動形成多元主體各司其職,、各負其責,、合力推進的良好工作格局。在協(xié)調(diào)多元利益訴求方面,，發(fā)揮黨委部門的整體工作優(yōu)勢,，通過舉行“議事協(xié)商會”“民情分析會”等健全完善多元協(xié)商民主機制，引導多元主體共同討論事項、表達利益訴求,、開展溝通協(xié)商,，把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層,。

處理好傳統(tǒng)治理方式與現(xiàn)代治理技術(shù)之間的關(guān)系,。基層社會治理的特點是直接面對群眾,，事務瑣碎復雜甚至艱巨繁重,，是社會治理的基礎和重心，也是絕大多數(shù)矛盾糾紛的“集散地”,。在基層治理過程中,，必須由單一化向多元化轉(zhuǎn)變、由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變,、由經(jīng)驗化向科學化轉(zhuǎn)變,。與此同時，加強技術(shù)治理深度介入,，打破信息壁壘,、時空界線、條塊分割,、認知差異等多次元壁壘,。長期以來，不同行業(yè)領域,、不同系統(tǒng)層級之間普遍存在各自為政,、各行其是，導致公共事務推進困難,、公共問題解決進程受阻,。這就需要我們必須構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺、科學的數(shù)據(jù)匯集機制,、合理的權(quán)限配置方式以及法治化的保障程序,，在綜合治理的精準度和有效性上下功夫。需要指出的,，積極挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理元素至關(guān)重要,。比如一些地方探索打造“和順茶館”“家風館”“鄉(xiāng)賢評理堂”等基地載體，通過陣地建設,、建章立制和氛圍營造,，把和文化、孝文化,、鄉(xiāng)賢文化等融入到基層治理過程中,。在具體實施中,，除傳統(tǒng)的活動陣地和宣傳形式外，還可借助移動互聯(lián)網(wǎng),、掌上APP,、微信小程序等技術(shù)力量和平臺優(yōu)勢，進一步形成擴散效應,，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治理智慧和行動力量,，廣泛傳遞好聲音、凝聚正能量,、引領新風尚,，在價值上和情感上塑造認同感。

處理好頂層設計與基層創(chuàng)新之間的關(guān)系,。頂層設計是“自上而下”的設計,，是國家治理的重要方式，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,?；鶎觿?chuàng)新就是立足于基層，以解放思想,、實事求是的態(tài)度,，探索尋求一切能夠貫徹好上級決策部署的辦法。顯然,，正確認識和把握“頂層設計”和“基層創(chuàng)新”二者之間的關(guān)系,，從而真正做到在戰(zhàn)略決策上堅持頂層設計、統(tǒng)一領導,，戰(zhàn)術(shù)選擇上鼓勵基層創(chuàng)新、因地制宜,，才能最大限度地激發(fā)出推動改革發(fā)展的強大動能,。加強基層社會治理體制機制創(chuàng)新，須逐步實現(xiàn)由“碎片化”向“體系化”轉(zhuǎn)變,。針對跨部門協(xié)作難,、跨層級銜接難、多主體協(xié)同難以及信息傳遞互通難等關(guān)鍵治理環(huán)節(jié)進行體制機制的再設計和再改革,。以問題和需求為導向,，通過流程再造、關(guān)系重塑,、資源整合等方式,，從根本上釋放基層社會治理效能。在此基礎上,，還需要堅持完善共性與個性相結(jié)合的制度化渠道,，將基層社會治理創(chuàng)新實踐由點上“盆景”發(fā)展為面上“風景”。從各地治理實踐來看，當前圍繞以黨建引領居民自治,、共建共治促進服務提升等方面,，已在全國各市區(qū)、鎮(zhèn)街,、村居等不同層面涌現(xiàn)出豐富的實踐創(chuàng)新,，應及時總結(jié)梳理，將具有可復制性,、可操作性的好經(jīng)驗,、好做法，以制度化的形式固化下來形成治理常態(tài),。同時將一批行之有效的基層治理經(jīng)驗,、模式上升到制度設計層面，在更大范圍,、更高層次上推廣應用,，推動建設更加成熟、定型,、有效的社會治理機制,。鼓勵各地在摸清自身底數(shù)、盤活轄區(qū)資源,、解決問題上發(fā)力,，因地制宜創(chuàng)新特色治理實踐。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和二○三五年遠景目標,，強調(diào)國家治理效能得到新提升是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家重大任務和奮斗目標,，而“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”正是這一重要目標的理論課題和實踐命題。市域?qū)用婕仁菄掖笳结樎涞貙嵤┑年P(guān)鍵場域,，又是基層治理實踐創(chuàng)新的重要“前線指揮部”,，既是重大矛盾風險的聚集地，又是城市治理與農(nóng)村治理的融合體,，具有較為完備的社會治理體系以及強大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，也是重大矛盾風險的化解地。因此,，要在市域范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌謀劃和實施基層社會治理,，以城區(qū)為重點、覆蓋農(nóng)村,、聯(lián)動城鄉(xiāng),，從理念、體系,、能力等多個層面加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,，防范化解重大風險隱患,，及時回應人民群眾的訴求期待。

處理好常態(tài)基層治理與突發(fā)危機治理之間的關(guān)系,。聚焦關(guān)鍵治理領域,，創(chuàng)新探索常態(tài)化基層治理?！笆奈濉睍r期,，我國在城鄉(xiāng)一體化治理、老齡化社會治理,、互聯(lián)網(wǎng)治理,、老舊小區(qū)治理等領域?qū)⒚媾R常態(tài)化長期性挑戰(zhàn)。以老齡化社會治理為例,，開展精準化養(yǎng)老服務是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要在制定分區(qū)分級規(guī)劃、落實標準化監(jiān)管,、培養(yǎng)專業(yè)化人才以及推進智慧養(yǎng)老等方面提前思考,、提前謀劃?？偠灾?，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦關(guān)鍵治理領域關(guān)鍵治理環(huán)節(jié),，創(chuàng)新性運用綜合治理方法,，前瞻性開展常態(tài)化基層治理。樹牢風險防范意識,，將常態(tài)基層治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為突發(fā)危機治理效能,。新發(fā)展階段面臨系統(tǒng)性、整體性重大風險的概率大大增加,，特別是信息安全,、網(wǎng)絡安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全領域形勢更為嚴峻,，對基層社會治理在快速反應、廣泛動員,、高效整合,、有機協(xié)同等方面提出更高要求，迫切需要前置突發(fā)危機治理關(guān)口,，建立健全風險預警機制,，提高基層干部風險識別和應對能力，構(gòu)建共建共享,、群防群控的常態(tài)化危機預防體系以及應急協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換機制,。在預防,、處置以及善后的全流程各環(huán)節(jié)，推動人員廣泛動員,、及時響應,，資源快速整合、高效配置,，提高治理效能,、降低治理成本。探索將應急狀態(tài)下一些好的經(jīng)驗做法,，進一步轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的治理實踐,。經(jīng)過新冠肺炎疫情防控的治理大考之后，仍須進一步在破解社會治理力量下沉,、自治力量的激活與聯(lián)結(jié),、“平站結(jié)合”的模式方面轉(zhuǎn)換、智能化治理應用以及分級分類的精準治理策略等方面深入探索,，通過體制機制創(chuàng)新,、標準化治理等方式形成治理長效且有效，讓每個社會細胞都健康活躍,。