【綠水青山就是金山銀山】

光明日?qǐng)?bào)記者 呂慎

流經(jīng)云貴川三省的赤水河長(zhǎng)約436公里,，這在江河奔流的大西南算不上大河,，但它的地位卻相當(dāng)“顯赫”：它是紅軍“四渡赤水”的“英雄河”，也是出產(chǎn)世界知名醬香白酒的“美酒河”，更是長(zhǎng)江一級(jí)支流中唯一未建水壩的“生態(tài)河”,，是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)屏障。在“共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)”理念指引下,，云貴川三省建立起了合作共治、責(zé)任共擔(dān),、效益共享的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制,，有力推進(jìn)了赤水河流域生態(tài)保護(hù)，赤水河水質(zhì)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn),，干流穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì),，徑流斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，魚類達(dá)到149種,，實(shí)現(xiàn)了三省社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的共贏,。

橫向合作賦動(dòng)能

云南省威信縣是赤水河上游重要的水源地,，沿河的生豬養(yǎng)殖曾是這里的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也對(duì)赤水河水質(zhì)產(chǎn)生了較大影響,。2019年7月,，縣財(cái)政給農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼，將生豬集中起來由環(huán)評(píng)優(yōu)良的公司代養(yǎng),，有效減少了污染,。在赤水河畔的雙河村，僅僅半年時(shí)間這種模式就給村集體帶來78萬元收入,，貧困戶戶均分紅2196元,。而這些補(bǔ)貼資金，很大一部分來自赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。

早在2013年,，赤水河流域就探索建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但因?yàn)槿狈?quán)威依據(jù),，上下游難以在補(bǔ)償原則,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施目標(biāo),、分配考核等關(guān)鍵問題上達(dá)成共識(shí),，赤水河生態(tài)補(bǔ)償工作一度停滯。

2018年,，國(guó)家出臺(tái)了《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》,。貴州省抓住政策契機(jī)，積極協(xié)調(diào)，促成了云貴川三省共同出資2億元設(shè)立赤水河流域水環(huán)境橫向補(bǔ)償資金,，規(guī)定只要省際入境水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)即可獲得補(bǔ)償,。2019年，貴州省和四川省各出資2000萬元補(bǔ)償上游的云南省,，基本解決了上下游投入和收益不對(duì)等問題,。

四川省還在《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《四川省赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》,，確定了省,、市、縣三級(jí)共同籌集資金,，市,、縣兩級(jí)享受資金分配權(quán)，共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制,，沿赤縣市既能獲得生態(tài)補(bǔ)貼,，又要承擔(dān)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的連帶責(zé)任，激活了流域各方參與環(huán)保治污的主動(dòng)性和積極性,。

生態(tài)補(bǔ)償調(diào)結(jié)構(gòu)

2017年1月,，赤水河啟動(dòng)全流域禁漁，10年內(nèi)禁止一切捕撈行為,。面對(duì)既要生態(tài)美也要百姓福的必答題,，位于赤水河中游的貴州省仁懷市拿出大量資金，積極引導(dǎo)“靠水吃水”的群眾“上岸”,。他們大力發(fā)展火龍果,、烏骨雞、金釵石斛等特色產(chǎn)業(yè),，形成了農(nóng)酒旅一體化的綠色產(chǎn)業(yè)群,，今年前10個(gè)月該市旅游綜合收入就超過百億元。

依托流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償契機(jī),，云貴川沿赤各地強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著。在四川,，古藺,、敘永等縣市大力發(fā)展精品果業(yè)、綠色蔬菜業(yè),、特色經(jīng)作業(yè)等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，打造肉牛產(chǎn)業(yè)園、肉牛綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)10個(gè),，叫響了“合江荔枝”“合江真龍柚”“赤水河甜橙”“古藺麻辣雞”等區(qū)域品牌,。借助生態(tài)補(bǔ)償,，敘永縣投資2450萬元，開發(fā)了“雞鳴三省石廂子會(huì)議舊址”等紅色旅游項(xiàng)目,；合江縣實(shí)施“易地扶貧搬遷+文旅扶貧”,，打造堯壩驛產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元,。

貴州省仁懷市曾經(jīng)有3000多家酒廠,，大多數(shù)是排放超標(biāo)的小作坊。該市采取進(jìn)酒廠,、進(jìn)河堤、進(jìn)農(nóng)戶的方式,，摸清污水口,，整治污染源，堅(jiān)決關(guān)停了90%的釀酒企業(yè),。

赤水河水質(zhì)的持續(xù)改善,，為茅臺(tái)、郎酒等企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力,。在獲益的同時(shí),，各企業(yè)也積極參與生態(tài)建設(shè)，走綠色發(fā)展的路子,。茅臺(tái)集團(tuán)投資4.3億元進(jìn)行冷卻水循環(huán)利用改造,，每年減少用水315萬噸；對(duì)生產(chǎn)廢水處理設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)增效改造,，限制燃油機(jī)動(dòng)車的通行,。

聯(lián)防共治強(qiáng)監(jiān)督

今年3月，貴州省仁懷市合馬鎮(zhèn)的群眾反映川黔交界的天生橋水庫周圍污染現(xiàn)象嚴(yán)重,。該市法院在第一時(shí)間對(duì)接四川省古藺縣法院聯(lián)合行動(dòng),，僅用一個(gè)月時(shí)間水庫環(huán)境污染問題就得到了有效解決。從2019年起,，仁懷市人民法院就與四川古藺縣人民法院建立了跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制,，搭建信息資源互通平臺(tái)，有效打破流域內(nèi)各自為政的壁壘,，形成了流域內(nèi)審執(zhí)一體化,、共護(hù)一江清水的格局。

據(jù)了解,，云貴川三省建立了赤水河流域上下游環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,，三省積極協(xié)作，推動(dòng)一大批環(huán)境問題得到有效整改,。2019年9月,，四川瀘州和貴州遵義的生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員分三組對(duì)赤水市、仁懷市、習(xí)水縣開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,。2019年10月,，四川省生態(tài)環(huán)境廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳共同簽訂了《突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》,，建立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制,、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合防控預(yù)警機(jī)制、跨省突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制,、跨省突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同后期處置機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制,。

不僅省級(jí)層面，市級(jí)協(xié)作也日益深入,。自2019年8月以來,，貴州省遵義市和畢節(jié)市不斷加強(qiáng)執(zhí)法合作。截至目前,，共立案查處253件涉及赤水河流域環(huán)保的行政處罰案件,，罰款2965.37萬元，實(shí)施查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn),、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件等33件；涉及森林保護(hù)的行政處罰案件450件,，行政罰款994.3萬元,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2020年12月18日04版）