【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：西北政法大學楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院副院長、研究員王斌通

市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義,，也是國家治理效能得到新提升、新發(fā)展的重要基礎,。黨的十九屆四中全會《決定》提出了“構建基層社會治理新格局”的戰(zhàn)略目標,，并提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標，標志著市域社會治理進入新階段,。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,，再次明確“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”,。2020年11月,，習近平總書記對平安中國建設作出重要指示，強調“緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標,，落實總體國家安全觀，以共建共治共享為導向,，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風險為重點,，以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新,、平安創(chuàng)建活動為抓手,，建設更高水平的平安中國”。

市域在國家治理結構中處于關鍵層級,，具有承上啟下的樞紐作用,、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點帶面的示范作用,。與基層相比,，市域具備完整的社會治理體系，具有統(tǒng)籌協(xié)調各方資源和調動一切治理因素的天然優(yōu)勢,，化解突出矛盾和重大風險的能力更加明顯,，但治理對象復雜多樣、治理風險嚴峻重大,。因此,，必須高度重視、積極謀劃,、認真推進,，才能更好預防化解社會矛盾糾紛，更好促進治理理念,、治理體系與治理能力的全面提升,，更好實現(xiàn)國家長治久安,。

一、構建多元主體群策群力的社會治理體系

多元主體群策群力參與治理,，是社會治理的重要特征,。實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，離不開黨政,、社會和群眾的共同努力,。因此，要持續(xù)完善黨委領導,、政府負責,、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，打造共建共治共享的社會治理格局,。要集中發(fā)揮黨政、社會和群眾的治理智慧,，持續(xù)保持干部群眾同心同德,、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，理性面對復雜多變的社會治理形勢,，成功破解市域社會治理中存在的各種痼疾和難題,。尤其是，既要充分發(fā)揮黨領導市域社會治理的制度優(yōu)勢,，全地域,、全過程、全方位加強黨的領導,，把黨的領導落實到市域社會治理各領域,、各方面、各環(huán)節(jié),；又要加強政府在社會治理工作中的主導作用,，提高政府依法行政、依法履職能力水平,，切實加強法治政府建設,，推進政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效；還要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,，維護人民群眾的主體地位,，在市域社會治理中統(tǒng)籌兼顧不同階層群體的多樣性、差異化訴求，引導各類社會組織和市場主體積極參加服務社會,、防控風險、化解糾紛等工作,，激活社會治理的基層細胞,，健全黨建統(tǒng)領自治、法治,、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，最大程度實現(xiàn)黨政、社會和群眾優(yōu)勢互補,、良性互動,，形成解決社會治理和平安建設難題的強大合力。

二,、為市域社會治理現(xiàn)代化注入新的時代內涵

市域社會治理的重心在基層,，新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地也在基層。新時代“楓橋經(jīng)驗”作為黨領導下干部群眾社會治理智慧的結晶,，不僅被譽為政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟與化解基層矛盾,、維護社會穩(wěn)定的典范，也發(fā)展成社會治理現(xiàn)代化的“中國方案”,。因此,，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制,，將系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理貫徹于社會治理全過程,，為市域社會治理現(xiàn)代化注入新的時代內涵。打造具有市域特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版,，是推進市域社會治理現(xiàn)代化題中應有之義,。當前，廣東省佛山市南海區(qū)發(fā)揮區(qū),、鎮(zhèn),、村三級聯(lián)動作用，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建起“一個中心（多元矛盾糾紛化解中心）統(tǒng)籌+多部門（司法,、人社,、法庭、社區(qū)民警中隊）駐點聯(lián)合+村居基層預防”的大調解格局和“一站式接待,、一攬子調處,、一鏈條解決”的工作機制，形成縱向貫通、橫向覆蓋的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡,。陜西省延安市寶塔區(qū)棗園街道辦加速建設綜治中心,，以延安精神引領社會治理創(chuàng)新，以“一線工作法”助推平安創(chuàng)建,，整合基層社會治理力量,，優(yōu)化人財物等資源配置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實現(xiàn)便民服務,、矛盾化解有機融合,，著力實現(xiàn)群眾辦事、解紛“只進一扇門”“最多跑一地”,。這些實踐均是鞏固基層基礎,、創(chuàng)新體制機制、堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的典型,，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了有力參考和有效路徑,。

三、立足市域構建具有鮮明地域特色的治理模式

要立足市域,，因地制宜,，體現(xiàn)優(yōu)勢，探索形成貼合各地治理實際,、具有鮮明地域特色的治理模式,，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義社會治理制度提供源源不斷的實踐和經(jīng)驗支撐。這是由我國當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾決定的,，也是與全國各地差異明顯的經(jīng)濟,、社會、文化發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的,。市域社會治理現(xiàn)代化,，既要強化頂層設計，通盤考慮,，提出明確的方向和任務,，也要發(fā)揮地方的主動性和積極性，尊重地方干部群眾的首創(chuàng)精神,，形成“百花齊放”的生動局面,。目前，浙江省諸暨市推進綜治工作,、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法、便民服務四平臺建設,，強化“線上”與“線下”密切互動,，凸顯大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,，形成以“平臺”為核心的市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動,、政社聯(lián)動,、全市一體的共治共建模式。內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市實施“1133”牧區(qū)社會治理模式,，通過構建一個實戰(zhàn)化綜合服務平臺,，建設一套網(wǎng)格化服務管理體系，打造駐村工作,、人民調解、政法服務三支基層工作團隊,，探索社會治理信息化,、綜合服務流動化、固定場所集中化工作模式,，實現(xiàn)了服務方式從單一向多元轉變,，政府職能從管理型向服務型轉變，工作作風從被動服務向主動服務轉變,，改善了黨風,、政風和民風，形成了市域社會治理現(xiàn)代化的“牧區(qū)樣本”,。這些符合地方實際的經(jīng)驗,，有效提升了人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，有力推動了市域社會治理現(xiàn)代化的進程。

總之,，實踐沒有止境,，理論創(chuàng)新也沒有止境。市域社會治理現(xiàn)代化,，需要以防范化解市域社會治理難題為突破口,，立足實際，突出特色,，堅持理論與實際相結合,、發(fā)展與創(chuàng)新相結合，努力建設人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)社會繁榮穩(wěn)定與人民安居樂業(yè),。

（本文系“三秦學者”創(chuàng)新團隊支持計劃“西北政法大學基層社會法律治理研究創(chuàng)新團隊”成果）