【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院副院長、研究員王斌通

市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,，也是國家治理效能得到新提升,、新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會《決定》提出了“構(gòu)建基層社會治理新格局”的戰(zhàn)略目標,，并提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標,，標志著市域社會治理進入新階段。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,，再次明確“加強和創(chuàng)新市域社會治理,，推進市域社會治理現(xiàn)代化”。2020年11月,，習(xí)近平總書記對平安中國建設(shè)作出重要指示,，強調(diào)“緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標,，落實總體國家安全觀,，以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險為重點,，以市域社會治理現(xiàn)代化,、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手,，建設(shè)更高水平的平安中國”,。

市域在國家治理結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵層級，具有承上啟下的樞紐作用,、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用,、以點帶面的示范作用。與基層相比，市域具備完整的社會治理體系,，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和調(diào)動一切治理因素的天然優(yōu)勢,，化解突出矛盾和重大風(fēng)險的能力更加明顯，但治理對象復(fù)雜多樣,、治理風(fēng)險嚴峻重大,。因此，必須高度重視,、積極謀劃,、認真推進，才能更好預(yù)防化解社會矛盾糾紛,，更好促進治理理念,、治理體系與治理能力的全面提升，更好實現(xiàn)國家長治久安,。

一,、構(gòu)建多元主體群策群力的社會治理體系

多元主體群策群力參與治理，是社會治理的重要特征,。實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化,，離不開黨政、社會和群眾的共同努力,。因此,，要持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局,。要集中發(fā)揮黨政,、社會和群眾的治理智慧，持續(xù)保持干部群眾同心同德,、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng),，理性面對復(fù)雜多變的社會治理形勢，成功破解市域社會治理中存在的各種痼疾和難題,。尤其是,，既要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會治理的制度優(yōu)勢，全地域,、全過程,、全方位加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到市域社會治理各領(lǐng)域、各方面,、各環(huán)節(jié)；又要加強政府在社會治理工作中的主導(dǎo)作用,，提高政府依法行政,、依法履職能力水平，切實加強法治政府建設(shè),，推進政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效,；還要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，維護人民群眾的主體地位,，在市域社會治理中統(tǒng)籌兼顧不同階層群體的多樣性,、差異化訴求，引導(dǎo)各類社會組織和市場主體積極參加服務(wù)社會,、防控風(fēng)險,、化解糾紛等工作，激活社會治理的基層細胞,，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治,、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，最大程度實現(xiàn)黨政,、社會和群眾優(yōu)勢互補、良性互動,，形成解決社會治理和平安建設(shè)難題的強大合力,。

二、為市域社會治理現(xiàn)代化注入新的時代內(nèi)涵

市域社會治理的重心在基層,，新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地也在基層,。新時代“楓橋經(jīng)驗”作為黨領(lǐng)導(dǎo)下干部群眾社會治理智慧的結(jié)晶，不僅被譽為政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟與化解基層矛盾,、維護社會穩(wěn)定的典范,，也發(fā)展成社會治理現(xiàn)代化的“中國方案”。因此,，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，將系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理貫徹于社會治理全過程,，為市域社會治理現(xiàn)代化注入新的時代內(nèi)涵,。打造具有市域特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版，是推進市域社會治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。當(dāng)前,，廣東省佛山市南海區(qū)發(fā)揮區(qū),、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動作用,，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起“一個中心（多元矛盾糾紛化解中心）統(tǒng)籌+多部門（司法,、人社、法庭,、社區(qū)民警中隊）駐點聯(lián)合+村居基層預(yù)防”的大調(diào)解格局和“一站式接待,、一攬子調(diào)處、一鏈條解決”的工作機制,，形成縱向貫通,、橫向覆蓋的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。陜西省延安市寶塔區(qū)棗園街道辦加速建設(shè)綜治中心,，以延安精神引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新,，以“一線工作法”助推平安創(chuàng)建，整合基層社會治理力量,，優(yōu)化人財物等資源配置,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實現(xiàn)便民服務(wù)、矛盾化解有機融合,，著力實現(xiàn)群眾辦事,、解紛“只進一扇門”“最多跑一地”。這些實踐均是鞏固基層基礎(chǔ),、創(chuàng)新體制機制,、堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的典型，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了有力參考和有效路徑,。

三,、立足市域構(gòu)建具有鮮明地域特色的治理模式

要立足市域，因地制宜,，體現(xiàn)優(yōu)勢,，探索形成貼合各地治理實際、具有鮮明地域特色的治理模式,，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義社會治理制度提供源源不斷的實踐和經(jīng)驗支撐,。這是由我國當(dāng)前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾決定的，也是與全國各地差異明顯的經(jīng)濟,、社會,、文化發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的。市域社會治理現(xiàn)代化,，既要強化頂層設(shè)計,，通盤考慮,，提出明確的方向和任務(wù)，也要發(fā)揮地方的主動性和積極性,，尊重地方干部群眾的首創(chuàng)精神,，形成“百花齊放”的生動局面。目前,，浙江省諸暨市推進綜治工作,、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法,、便民服務(wù)四平臺建設(shè)，強化“線上”與“線下”密切互動,，凸顯大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,，形成以“平臺”為核心的市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動,、政社聯(lián)動,、全市一體的共治共建模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市實施“1133”牧區(qū)社會治理模式,，通過構(gòu)建一個實戰(zhàn)化綜合服務(wù)平臺,，建設(shè)一套網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，打造駐村工作,、人民調(diào)解,、政法服務(wù)三支基層工作團隊，探索社會治理信息化,、綜合服務(wù)流動化,、固定場所集中化工作模式，實現(xiàn)了服務(wù)方式從單一向多元轉(zhuǎn)變,，政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，工作作風(fēng)從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，改善了黨風(fēng),、政風(fēng)和民風(fēng),，形成了市域社會治理現(xiàn)代化的“牧區(qū)樣本”。這些符合地方實際的經(jīng)驗,，有效提升了人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，有力推動了市域社會治理現(xiàn)代化的進程,。

總之，實踐沒有止境,，理論創(chuàng)新也沒有止境,。市域社會治理現(xiàn)代化,，需要以防范化解市域社會治理難題為突破口，立足實際,，突出特色,，堅持理論與實際相結(jié)合、發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合,，努力建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,，實現(xiàn)社會繁榮穩(wěn)定與人民安居樂業(yè),。

（本文系“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團隊支持計劃“西北政法大學(xué)基層社會法律治理研究創(chuàng)新團隊”成果）