【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

作者：西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng),、研究員王斌通

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,，也是國(guó)家治理效能得到新提升、新發(fā)展的重要基礎(chǔ),。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo),，并提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)，標(biāo)志著市域社會(huì)治理進(jìn)入新階段,。十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，再次明確“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”,。2020年11月,，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo),，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以共建共治共享為導(dǎo)向,，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層社會(huì)治理創(chuàng)新,、平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。

市域在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵層級(jí),，具有承上啟下的樞紐作用,、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用,。與基層相比,，市域具備完整的社會(huì)治理體系，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和調(diào)動(dòng)一切治理因素的天然優(yōu)勢(shì),，化解突出矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)的能力更加明顯,，但治理對(duì)象復(fù)雜多樣、治理風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻重大,。因此,，必須高度重視、積極謀劃,、認(rèn)真推進(jìn),，才能更好預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛,，更好促進(jìn)治理理念、治理體系與治理能力的全面提升,，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,。

一,、構(gòu)建多元主體群策群力的社會(huì)治理體系

多元主體群策群力參與治理,，是社會(huì)治理的重要特征。實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,，離不開(kāi)黨政,、社會(huì)和群眾的共同努力。因此,，要持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系,，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。要集中發(fā)揮黨政,、社會(huì)和群眾的治理智慧,，持續(xù)保持干部群眾同心同德、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng),，理性面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治理形勢(shì),，成功破解市域社會(huì)治理中存在的各種痼疾和難題。尤其是,，既要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì),，全地域、全過(guò)程,、全方位加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域社會(huì)治理各領(lǐng)域、各方面,、各環(huán)節(jié),；又要加強(qiáng)政府在社會(huì)治理工作中的主導(dǎo)作用，提高政府依法行政,、依法履職能力水平,，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效,；還要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,，維護(hù)人民群眾的主體地位,，在市域社會(huì)治理中統(tǒng)籌兼顧不同階層群體的多樣性、差異化訴求,，引導(dǎo)各類社會(huì)組織和市場(chǎng)主體積極參加服務(wù)社會(huì),、防控風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛等工作,，激活社會(huì)治理的基層細(xì)胞,，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治,、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，最大程度實(shí)現(xiàn)黨政、社會(huì)和群眾優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、良性互動(dòng),，形成解決社會(huì)治理和平安建設(shè)難題的強(qiáng)大合力。

二,、為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化注入新的時(shí)代內(nèi)涵

市域社會(huì)治理的重心在基層,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地也在基層。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)下干部群眾社會(huì)治理智慧的結(jié)晶,，不僅被譽(yù)為政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟與化解基層矛盾,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的典范，也發(fā)展成社會(huì)治理現(xiàn)代化的“中國(guó)方案”,。因此,，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,，將系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理貫徹于社會(huì)治理全過(guò)程,，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化注入新的時(shí)代內(nèi)涵。打造具有市域特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版,，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義,。當(dāng)前，廣東省佛山市南海區(qū)發(fā)揮區(qū),、鎮(zhèn),、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)作用，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起“一個(gè)中心（多元矛盾糾紛化解中心）統(tǒng)籌+多部門（司法,、人社,、法庭、社區(qū)民警中隊(duì)）駐點(diǎn)聯(lián)合+村居基層預(yù)防”的大調(diào)解格局和“一站式接待、一攬子調(diào)處,、一鏈條解決”的工作機(jī)制,，形成縱向貫通、橫向覆蓋的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò),。陜西省延安市寶塔區(qū)棗園街道辦加速建設(shè)綜治中心,，以延安精神引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以“一線工作法”助推平安創(chuàng)建,，整合基層社會(huì)治理力量,，優(yōu)化人財(cái)物等資源配置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)現(xiàn)便民服務(wù),、矛盾化解有機(jī)融合,，著力實(shí)現(xiàn)群眾辦事、解紛“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”,。這些實(shí)踐均是鞏固基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制,、堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型,，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有力參考和有效路徑。

三,、立足市域構(gòu)建具有鮮明地域特色的治理模式

要立足市域,，因地制宜，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì),，探索形成貼合各地治理實(shí)際,、具有鮮明地域特色的治理模式，為豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度提供源源不斷的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)支撐,。這是由我國(guó)當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾決定的,，也是與全國(guó)各地差異明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的,。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，通盤考慮,，提出明確的方向和任務(wù)，也要發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性,，尊重地方干部群眾的首創(chuàng)精神,，形成“百花齊放”的生動(dòng)局面。目前,，浙江省諸暨市推進(jìn)綜治工作,、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法,、便民服務(wù)四平臺(tái)建設(shè),，強(qiáng)化“線上”與“線下”密切互動(dòng),，凸顯大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，形成以“平臺(tái)”為核心的市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),、部門聯(lián)動(dòng),、政社聯(lián)動(dòng)、全市一體的共治共建模式,。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市實(shí)施“1133”牧區(qū)社會(huì)治理模式,，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)實(shí)戰(zhàn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一套網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,，打造駐村工作,、人民調(diào)解、政法服務(wù)三支基層工作團(tuán)隊(duì),，探索社會(huì)治理信息化,、綜合服務(wù)流動(dòng)化、固定場(chǎng)所集中化工作模式,，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式從單一向多元轉(zhuǎn)變,，政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,，改善了黨風(fēng),、政風(fēng)和民風(fēng)，形成了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“牧區(qū)樣本”,。這些符合地方實(shí)際的經(jīng)驗(yàn),，有效提升了人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，有力推動(dòng)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

總之,，實(shí)踐沒(méi)有止境,，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,，需要以防范化解市域社會(huì)治理難題為突破口,，立足實(shí)際，突出特色,，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合,、發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，努力建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定與人民安居樂(lè)業(yè)。

（本文系“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃“西北政法大學(xué)基層社會(huì)法律治理研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”成果）