作者：四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)羅哲

悠悠萬事,，民生為大,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記為人民謀幸福的初心,，緊緊圍繞人民對(duì)美好生活的向往,，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感?！笆濉逼陂g,，我國民生保障工作取得了輝煌成就，獲得了許多寶貴的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn),?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,。對(duì)此,，我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展思路,，持續(xù)深化體制機(jī)制改革,。在“十三五”時(shí)期打下的良好基礎(chǔ)上堅(jiān)持補(bǔ)短板、保公平、促發(fā)展,，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，提高治理效能。

“十四五”時(shí)期我國將踏上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、人民生活水平和國家治理水平將得到大幅提升。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，面對(duì)百年未有之大變局，民生保障事業(yè)將成為我國積極應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn),、維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要基石,，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化產(chǎn)生重要作用。在“十三五”規(guī)劃即將收官之際,，對(duì)“十四五”民生保障事業(yè)進(jìn)行謀篇布局成為了黨和政府的現(xiàn)實(shí)需求,。我們要以“六穩(wěn)”“六保”工作為切入點(diǎn),，把民生保障目標(biāo)放在首位,，樹立科學(xué)的制度理念，完成“十四五”民生保障的發(fā)展目標(biāo),。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神,，“十四五”民生保障工作應(yīng)當(dāng)注重以下幾點(diǎn)：

高質(zhì)量的發(fā)展追求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，我國居民的溫飽問題已經(jīng)得到解決,，基本生活得到有效保障。現(xiàn)有的民生保障項(xiàng)目在防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要作用,，特別是對(duì)貧困人口的兜底保障,。全面小康社會(huì)建成后，人民對(duì)美好生活的向往會(huì)引發(fā)更高層次的需求,，同時(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的變化也會(huì)導(dǎo)致新弱勢(shì)群體的產(chǎn)生,，從而對(duì)民生保障事業(yè)提出更高要求，其制度目標(biāo)將從保障公民基本權(quán)益轉(zhuǎn)向促進(jìn)人的全面發(fā)展,。未來,，民生保障事業(yè)不僅要注重覆蓋面的擴(kuò)大，更要確保質(zhì)量的提升,。脫貧攻堅(jiān)要轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理,，調(diào)整目標(biāo)群體和扶貧模式，防止貧困邊緣群體和已脫貧人口返貧致貧,。社會(huì)救助要秉持積極的發(fā)展救助理念,，增加救助對(duì)象的生計(jì)資本,，幫助其自力更生，擺脫福利依賴,。社會(huì)福利要關(guān)注特殊群體新的需求，調(diào)整福利提供方式,，確保福利充足性,。

普惠性的價(jià)值導(dǎo)向。公平公正始終是社會(huì)發(fā)展所追求的核心價(jià)值,，民生保障事業(yè)涉及廣大人民群眾的根本利益,，必須堅(jiān)持普惠性的價(jià)值取向，切實(shí)推進(jìn)全民共享,。社會(huì)主義的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)共同富裕,，民生保障則服從和服務(wù)于這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過完善制度規(guī)則,，持續(xù)深化制度改革,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感,。一方面,，注意城鄉(xiāng)差異和地域差異，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為契機(jī),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,、社會(huì)保障一體化。同時(shí),，建立區(qū)域之間的合作機(jī)制,，避免因地域差別帶來的制度分割。另一方面,，聚焦農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等群體,，探討制定符合其職業(yè)特征的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)制度適應(yīng)性與靈活性,。重視殘疾人等特殊群體,，加快建設(shè)無障礙通道及設(shè)施，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)可及性,，改善生活條件,。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高統(tǒng)籌層次，爭取實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,，避免因統(tǒng)籌區(qū)分割帶來的待遇不公平,。社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)完善資格認(rèn)定條件，明確專項(xiàng)救助目標(biāo)群體,，規(guī)范對(duì)象認(rèn)定程序,。

多元化的內(nèi)涵發(fā)展,。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力,，資源和信息快速流動(dòng),，社會(huì)均質(zhì)化程度下降，群眾訴求呈現(xiàn)多元化特征,。在公共服務(wù)領(lǐng)域,，政府積極推動(dòng)簡政放權(quán)，社會(huì)和市場(chǎng)力量不斷壯大,，逐步參與到公共事務(wù)中來,。私營部門與公共部門合作提供各項(xiàng)服務(wù)，相互補(bǔ)充,、相互促進(jìn),，形成良性循環(huán)。黨和政府積極推動(dòng)社會(huì)共治共建共享,，形成了多元參與,、分工有序的社會(huì)治理格局。在此背景下,，民生保障事業(yè)具備了多元化的發(fā)展趨勢(shì),，一方面是服務(wù)管理和提供主體的多元化，另一方面是服務(wù)方式和內(nèi)容的多元化,?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì)變革將進(jìn)一步加劇,，全球交流將進(jìn)一步加強(qiáng),，多元的群眾訴求需要不同類型的服務(wù)。因此,，需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)組織參與到民生保障事業(yè)中來,，完善資格認(rèn)定規(guī)則，為民眾提供多樣化的選擇方案,，豐富民生保障的形式與內(nèi)容,，形成多層次、多樣化的民生保障,。