作者：四川大學公共管理學院教授、博導羅哲

悠悠萬事,，民生為大,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央牢記為人民謀幸福的初心，緊緊圍繞人民對美好生活的向往,，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題,，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。“十三五”期間,，我國民生保障工作取得了輝煌成就,，獲得了許多寶貴的制度建設(shè)經(jīng)驗?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要,，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。對此,，我們必須加強頂層設(shè)計,，明確發(fā)展思路，持續(xù)深化體制機制改革,。在“十三五”時期打下的良好基礎(chǔ)上堅持補短板,、保公平、促發(fā)展,，進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢,，提高治理效能。

“十四五”時期我國將踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程,，經(jīng)濟發(fā)展水平,、人民生活水平和國家治理水平將得到大幅提升。當前,，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段,，面對百年未有之大變局，民生保障事業(yè)將成為我國積極應對全球風險,、維護國家安全與社會穩(wěn)定的重要基石,，對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)生重要作用。在“十三五”規(guī)劃即將收官之際,，對“十四五”民生保障事業(yè)進行謀篇布局成為了黨和政府的現(xiàn)實需求,。我們要以“六穩(wěn)”“六保”工作為切入點,，把民生保障目標放在首位,，樹立科學的制度理念，完成“十四五”民生保障的發(fā)展目標,。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神,，“十四五”民生保障工作應當注重以下幾點：

高質(zhì)量的發(fā)展追求,。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國居民的溫飽問題已經(jīng)得到解決,，基本生活得到有效保障?，F(xiàn)有的民生保障項目在防范化解社會風險方面發(fā)揮了重要作用，特別是對貧困人口的兜底保障,。全面小康社會建成后,，人民對美好生活的向往會引發(fā)更高層次的需求，同時社會風險的變化也會導致新弱勢群體的產(chǎn)生,，從而對民生保障事業(yè)提出更高要求,，其制度目標將從保障公民基本權(quán)益轉(zhuǎn)向促進人的全面發(fā)展。未來,，民生保障事業(yè)不僅要注重覆蓋面的擴大,，更要確保質(zhì)量的提升。脫貧攻堅要轉(zhuǎn)向相對貧困治理,，調(diào)整目標群體和扶貧模式,，防止貧困邊緣群體和已脫貧人口返貧致貧。社會救助要秉持積極的發(fā)展救助理念,，增加救助對象的生計資本,，幫助其自力更生，擺脫福利依賴,。社會福利要關(guān)注特殊群體新的需求,，調(diào)整福利提供方式，確保福利充足性,。

普惠性的價值導向,。公平公正始終是社會發(fā)展所追求的核心價值，民生保障事業(yè)涉及廣大人民群眾的根本利益,，必須堅持普惠性的價值取向,，切實推進全民共享。社會主義的本質(zhì)在于實現(xiàn)共同富裕,，民生保障則服從和服務(wù)于這一目標,，應當通過完善制度規(guī)則,，持續(xù)深化制度改革,，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感,。一方面,，注意城鄉(xiāng)差異和地域差異，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為契機,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,、社會保障一體化,。同時，建立區(qū)域之間的合作機制,，避免因地域差別帶來的制度分割,。另一方面，聚焦農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等群體,，探討制定符合其職業(yè)特征的社會保障制度,，增強制度適應性與靈活性。重視殘疾人等特殊群體,，加快建設(shè)無障礙通道及設(shè)施,，增強其基本公共服務(wù)可及性，改善生活條件,。社會保險應當持續(xù)提高統(tǒng)籌層次,，爭取實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，避免因統(tǒng)籌區(qū)分割帶來的待遇不公平,。社會救助應當完善資格認定條件,，明確專項救助目標群體，規(guī)范對象認定程序,。

多元化的內(nèi)涵發(fā)展,。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制激發(fā)了市場和社會活力,，資源和信息快速流動,，社會均質(zhì)化程度下降，群眾訴求呈現(xiàn)多元化特征,。在公共服務(wù)領(lǐng)域,，政府積極推動簡政放權(quán)，社會和市場力量不斷壯大,，逐步參與到公共事務(wù)中來,。私營部門與公共部門合作提供各項服務(wù)，相互補充,、相互促進,，形成良性循環(huán)。黨和政府積極推動社會共治共建共享,，形成了多元參與,、分工有序的社會治理格局。在此背景下,，民生保障事業(yè)具備了多元化的發(fā)展趨勢,，一方面是服務(wù)管理和提供主體的多元化，另一方面是服務(wù)方式和內(nèi)容的多元化,?！笆奈濉睍r期,，社會變革將進一步加劇，全球交流將進一步加強,，多元的群眾訴求需要不同類型的服務(wù),。因此，需要鼓勵和引導市場和社會組織參與到民生保障事業(yè)中來,，完善資格認定規(guī)則,，為民眾提供多樣化的選擇方案，豐富民生保障的形式與內(nèi)容,，形成多層次,、多樣化的民生保障。