黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件,。《建議》提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，這是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇,。

改革開(kāi)放以來(lái),，我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),。進(jìn)入新發(fā)展階段,，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國(guó)際看,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,，單邊主義,、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,。從國(guó)內(nèi)看,，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障存在短板,，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在大變局中掌握戰(zhàn)略主動(dòng),，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機(jī)遇,，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,。為此，需要著力抓好改革,、開(kāi)放,、創(chuàng)新三件大事,。

改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,，以高質(zhì)量供給滿足日益升級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。一是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快5G,、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板；建設(shè)大型區(qū)域性物流聯(lián)運(yùn)基地,，打造全國(guó)統(tǒng)一物流大數(shù)據(jù)平臺(tái),；推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè),。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)；優(yōu)化區(qū)域分工,、深化區(qū)域合作，促進(jìn)東,、中,、西部和東北地區(qū)共同發(fā)展；積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。三是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,，以城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,；推進(jìn)中心城市和周邊城市一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治和公共服務(wù)互惠互利,。四是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。破除制約市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，形成高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),；深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。

開(kāi)放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇,。堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對(duì)外開(kāi)放。一是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,。依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素,，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈,，推動(dòng)企業(yè),、產(chǎn)品、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、品牌、裝備和服務(wù)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去,。二是高質(zhì)量共建“一帶一路”,。聚焦交通、能源,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，進(jìn)一步推動(dòng)沿線地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)邊境貿(mào)易,，打造富有特色的邊境貿(mào)易口岸,；積極推動(dòng)各國(guó)清潔能源開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)跨國(guó)互聯(lián)，構(gòu)建區(qū)域和全球能源互聯(lián)網(wǎng),。三是積極參與全球治理體系改革和建設(shè),。堅(jiān)定奉行多邊主義，鞏固完善多邊合作機(jī)制和組織建設(shè),，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系,；培育國(guó)際化人才隊(duì)伍，構(gòu)筑國(guó)際合作新平臺(tái),。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，積極開(kāi)展國(guó)際科技交流合作，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng),。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,。注重原始創(chuàng)新，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系,；充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),，在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性,、前瞻性領(lǐng)域集中力量聯(lián)合攻關(guān),，努力突破“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。二是打造科技創(chuàng)新體系,。建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)平臺(tái),、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用研究,；強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造,、智能制造轉(zhuǎn)型,，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”更好滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求,。四是激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。全方位培養(yǎng)、引進(jìn),、用好創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才,，打造更多國(guó)際一流科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，營(yíng)造有利于催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的良好氛圍,。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）

《人民日?qǐng)?bào)》（2020年12月24日09版）