正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題※

習(xí)近平

今天,，我們召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷犅牬蠹覍Α笆奈濉币?guī)劃編制的意見和建議,。出席今天座談會的,，既有經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也有社會學(xué)家,。剛才,，專家學(xué)者們做了很好的發(fā)言。大家從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā),，對“十四五”時期發(fā)展環(huán)境,、思路、任務(wù),、舉措提出了很有價值的意見和建議,，聽了很受啟發(fā)，參會的其他專家提交了書面發(fā)言,，請有關(guān)方面研究吸收。下面,，我就正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題講點意見,。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式,。從1953年開始,，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施8個,，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、綜合國力提升、人民生活改善,，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡,。實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，又能更好發(fā)揮政府作用,。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,。凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢,。我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢,，開門問策,、集思廣益，研究新情況,、作出新規(guī)劃,。

第一，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),。黨的十九大以來,，我多次講，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,。當(dāng)前,，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護(hù)主義,、單邊主義上升,，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊,，國際經(jīng)濟(jì),、科技、文化,、安全,、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期,。今后一個時期,，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,。

2020年8月24日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在中南海主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話,。新華社記者李學(xué)仁/攝

國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%,，中等收入群體超過4億人,，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著,，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚,，市場空間廣闊,，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會大局穩(wěn)定,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障存在短板，社會治理還有弱項,。

總之,，進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇,，也帶來一系列新挑戰(zhàn),，是危機(jī)并存、危中有機(jī),、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢,，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求,，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動求變，勇于開頂風(fēng)船,，善于轉(zhuǎn)危為機(jī),，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。

第二,，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局,。今年以來，我多次講,，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,。近年來,，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱,，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放,，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢,。對這個客觀現(xiàn)象,，理論界進(jìn)行了很多討論，可以繼續(xù)深化研究,，并提出真知灼見,。

自2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變,，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%,，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100%。未來一個時期,，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯,，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向,，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，使生產(chǎn)、分配,、流通,、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

當(dāng)然,，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密,，為其他國家提供的市場機(jī)會將更加廣闊,，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

第三,，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能,。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長,。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力,，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題,，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵,。

我們要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成,、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技,、教育,、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系,?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，我們要加大投入,，鼓勵長期堅持和大膽探索,，為建設(shè)科技強(qiáng)國夯實基礎(chǔ)。要大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際一流人才和科研團(tuán)隊,，加大科研單位改革力度，最大限度調(diào)動科研人員的積極性,，提高科技產(chǎn)出效率,。要堅持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國際科技交流合作,。

2020年11月12日至13日,，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇考察,。這是13日下午,，習(xí)近平在揚州市江都水利樞紐展廳，了解南水北調(diào)東線工程規(guī)劃建設(shè)和運行情況,。新華社記者謝環(huán)馳/攝

第四,，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵,，是推動國家發(fā)展的根本動力,。我國改革已進(jìn)行40多年，取得舉世公認(rèn)的偉大成就,。社會是不斷發(fā)展的,，調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會活動的體制機(jī)制隨之不斷完善，才能不斷適應(yīng)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求,。

隨著我國邁入新發(fā)展階段,，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣,、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙,，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。我們要守正創(chuàng)新,、開拓創(chuàng)新，大膽探索自己未來發(fā)展之路,。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，完善公平競爭制度,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流,。

第五,，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。當(dāng)前,，國際社會對經(jīng)濟(jì)全球化前景有不少擔(dān)憂,。我們認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放,。對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢,。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系,。

當(dāng)前,，在推進(jìn)對外開放中要注意兩點：一是凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè),，包括美國的州,、地方和企業(yè)，我們都要積極開展合作,，形成全方位,、多層次、多元化的開放合作格局,。二是越開放越要重視安全,，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競爭能力,、開放監(jiān)管能力,、風(fēng)險防控能力，煉就金剛不壞之身,。

第六,，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。事實證明,，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少,。我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞?，社會觀念,、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化,?！笆奈濉睍r期如何適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系,、社會行為方式,、社會心理等深刻變化，實現(xiàn)更加充分,、更高質(zhì)量的就業(yè),，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系,，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會治理,，化解社會矛盾,，維護(hù)社會穩(wěn)定，都需要認(rèn)真研究并作出工作部署,。

一個現(xiàn)代化的社會,，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一,。要完善共建共治共享的社會治理制度,，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層,，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層,。要更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。

以上我重點講了幾個問題,，以及中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及的其他問題，希望大家深入思考,，取得進(jìn)一步的研究成果,。

2015年11月23日，我在主持十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時專門就馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究作了講話,，最近《求是》雜志發(fā)表了這篇講話,。恩格斯說，無產(chǎn)階級政黨的“全部理論來自對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究”,。列寧把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視為馬克思主義理論“最深刻,、最全面、最詳盡的證明和運用”,。我們要運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論,，深化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平,。

2020年9月16日至18日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在湖南考察,。這是17日下午,，習(xí)近平在長沙市山河智能裝備股份有限公司生產(chǎn)車間，察看裝備制造流程,，了解技術(shù)研發(fā),、生產(chǎn)制造情況。

新華社記者李學(xué)仁/攝

理論源于實踐,，又用來指導(dǎo)實踐,。改革開放以來，我們及時總結(jié)新的生動實踐,，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,，在發(fā)展理念、所有制,、分配體制,、政府職能、市場機(jī)制,、宏觀調(diào)控,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu),、民生保障,、社會治理等重大問題上提出了許多重要論斷。比如,，關(guān)于社會主義本質(zhì)的理論,，關(guān)于社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的理論，關(guān)于創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展的理論,，關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論,，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論,，關(guān)于推動新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論,，關(guān)于農(nóng)民承包的土地具有所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)屬性的理論,，關(guān)于用好國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源的理論，關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論,，關(guān)于促進(jìn)社會公平正義、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論,，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論，等等,。這些理論成果,，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界,。

2020年8月18日至21日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在安徽省考察,。這是19日下午，習(xí)近平在合肥市安徽創(chuàng)新館參觀,，了解安徽科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)情況,。新華社記者燕雁/攝

時代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力。馬克思,、恩格斯,、列寧等都是通過思考和回答時代課題來推進(jìn)理論創(chuàng)新的。現(xiàn)在,，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟(jì)大潮中,，能不能駕馭好我國經(jīng)濟(jì)這艘大船，是對我們黨的重大考驗,。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,，面對形形色色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論,，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法,，認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運動過程，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力,，準(zhǔn)確回答我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實踐問題。新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐是理論和政策研究的“富礦”,，我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域理論工作者大有可為,。這里，我給大家提幾點希望,。一是從國情出發(fā),，從中國實踐中來,、到中國實踐中去，把論文寫在祖國大地上,，使理論和政策創(chuàng)新符合中國實際,、具有中國特色，不斷發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),、社會學(xué),。二是深入調(diào)研，察實情,、出實招,，充分反映實際情況，使理論和政策創(chuàng)新有根有據(jù),、合情合理,。三是把握規(guī)律，堅持馬克思主義立場,、觀點,、方法，透過現(xiàn)象看本質(zhì),，從短期波動中探究長期趨勢,，使理論和政策創(chuàng)新充分體現(xiàn)先進(jìn)性和科學(xué)性。四是樹立國際視野,，從中國和世界的聯(lián)系互動中探討人類面臨的共同課題,，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案,。

※這是習(xí)近平總書記2020年8月24日在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話,。