作者：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國城市治理研究院研究員陸銘

一段時間以來,，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距引起熱烈討論,。“北方失守”“中國迎來大南方時代”的聲音層出不窮,。那么,，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距到底是什么原因？中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“分化”究竟有怎樣的背景,？研究發(fā)現(xiàn),，南北差距事實(shí)上被夸大了。所謂的南北差距,，不過是沿長江和沿海的航運(yùn)能力帶來的,。如2020年前三季度，進(jìn)入到GDP總量排名前十名單的9個南方城市中,，大多都是沿長江城市和珠江口城市,。但如果將前十名單中的沿長江城市和珠江口城市去掉，或者再把臨近上海的杭州和蘇州也去掉,，就能很容易發(fā)現(xiàn),，南北差距并沒有那么大。

南北差距形成是自然及人文兩個因素共同作用的結(jié)果

從上個世紀(jì)90年代中期開始,，中國經(jīng)濟(jì)開放的格局出現(xiàn)了巨大的變化,，即深度加入全球化。全球化的重要推動力就是國際貿(mào)易,，而國際貿(mào)易的主流方式是海運(yùn)配合內(nèi)河航運(yùn),。這是地理及技術(shù)兩個因素共同作用的結(jié)果。在地理方面，中國與北美,、南美,、日韓以及有些東南亞國家等大多沒有陸上運(yùn)輸線；在技術(shù)方面,，海運(yùn)運(yùn)輸成本往往遠(yuǎn)低于陸上運(yùn)輸成本,。在中國經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，所謂的“南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”在一定程度上說不過是南方城市沿長江和沿海的航運(yùn)能力帶來的,。在大船時代,，長江是中國唯一一條能夠走大船的河流。珠江流域也僅僅珠江口幾個城市能夠借助航運(yùn)條件發(fā)展出口導(dǎo)向的制造業(yè),。在北方,，有些海港冬天結(jié)冰，不結(jié)冰的港口又缺乏內(nèi)河航運(yùn)配合,，局限了制造業(yè)的腹地,。

一個地方距離沿海大港口的遠(yuǎn)近，會在很大程度上影響甚至決定這個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,。就實(shí)際情況來看,，離大港口越遠(yuǎn)的城市，其GDP規(guī)模往往就越小,。而就到沿海大港口的距離這一個變量,，對中國城市之間GDP規(guī)模的解釋力超過所有其他因素的總和，而這還是在國家大力扶持中西部和東北發(fā)展的情況下,。

在改革開放之前相對封閉的計劃經(jīng)濟(jì)時期,，東北和華北擁有中國最強(qiáng)大的制造業(yè)，那時海港條件對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不像改革開放之后那么重要,。在改革開放之后,，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了巨大的調(diào)整。東南沿江沿海地區(qū)更加適合發(fā)展出口導(dǎo)向型的制造業(yè),，一些大城市有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢,，由此形成了新的區(qū)域發(fā)展格局。

當(dāng)然,，在看到南北方自然條件差異的同時,，客觀來講，在人文方面,，市場化的水平,、對于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、營商環(huán)境等方面南方也比北方更好一些,，改革的腳步也比北方更快一些,。東北,、華北的一些地方曾經(jīng)是計劃經(jīng)濟(jì)時期借助于國家的力量發(fā)展起來的，在很大程度上遺留了計劃經(jīng)濟(jì)時期政府的強(qiáng)干預(yù),，市場規(guī)則和市場意識相對不強(qiáng),。這些問題一方面要通過深化改革去解決；另外一方面,，可以通過地方政府人員的流動,，加快進(jìn)行改革。近年來,，不少南方省份的干部被調(diào)往北方去任職,，有效地促進(jìn)了北方體制的改革，給營商環(huán)境帶去了積極變化,。

在改革的過程中,，法治環(huán)境的建設(shè)也很重要。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在法治基礎(chǔ)上的公平競爭,。在投融資,、企業(yè)發(fā)展、破產(chǎn)清算以及出現(xiàn)市場糾紛的時候,，如果能夠依賴法治去解決矛盾，那么營商環(huán)境就會得到有效改善,。

發(fā)展是否平衡,，關(guān)鍵要看各地區(qū)人均GDP等指標(biāo)的差距

加入全球化對我國整個區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生了重大影響。在看到客觀條件的差異的情況下,，不能簡單地說,，通過國家的一些優(yōu)惠政策和扶持改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，即對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢的地方,，需要給優(yōu)惠政策,，鼓勵投資，否則對于整個國家來講很容易導(dǎo)致資源配置效率的惡化,。在過去十多年,，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別是一些人口流出地）違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身比較優(yōu)勢，建設(shè)了大量閑置的工業(yè)園,、新城和基礎(chǔ)設(shè)施,，結(jié)果不僅投資效率不理想，還導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府債務(wù),。在世界范圍內(nèi)也有類似的例子,，值得反思。美國底特律就曾經(jīng)在產(chǎn)業(yè)衰落的時候,，以為通過加大投資就可以扭轉(zhuǎn)局面,，于是新建了很多公共工程，但人口還在持續(xù)流出，最后底特律政府債務(wù)纏身,，走向了破產(chǎn),。因此，更應(yīng)該采取的措施是：讓有優(yōu)勢的地方繼續(xù)保持優(yōu)勢,，從而為全國經(jīng)濟(jì)增長,、創(chuàng)造就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)；讓地理自然條件不夠好的地方找到自己的比較優(yōu)勢,，來發(fā)展自己,。

發(fā)展是一個綜合概念，地方經(jīng)濟(jì)最重要的不是GDP總量,，而是人均GDP,。除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以外，從發(fā)展的綜合角度來講,，還應(yīng)考慮健康,、教育、環(huán)境,、收入差距等各個方面,。發(fā)展是否平衡，關(guān)鍵不是要看地區(qū)之間GDP總量的差距,，而要看人均GDP等指標(biāo)的差距,。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移,，北方有大量的人口向南遷移,。這個過程是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，如果最終可以達(dá)到南方的經(jīng)濟(jì)所占比重和南方人口所占比重大致相當(dāng)?shù)臓顟B(tài),，那么,，經(jīng)濟(jì)的集聚和區(qū)域間平衡就不矛盾，這就是“在集聚中走向平衡”和“在發(fā)展中營造平衡”的道路,。

隨著人口自由流動的體制性障礙逐步破除,，在人均GDP這個指標(biāo)上，中國各地區(qū)的差距其實(shí)正在慢慢縮小,。發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP水平比較高,，但工作壓力也比較大，房價等生活成本也比較高,；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地方,，環(huán)境質(zhì)量比較好，生活壓力沒有那么大,。因此,，綜合來講,，其實(shí)全國各地生活質(zhì)量差異還會小于人均GDP的差異，這是一個比較良性的結(jié)果,。

總而言之,，看待地區(qū)之間的發(fā)展差距，不能用經(jīng)濟(jì)的總量來“論英雄”,，而應(yīng)該更多地去看到人均的發(fā)展水平,，包括生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平等等,。從國家發(fā)展來看,，一方面應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，破除人口自由流動的制度障礙,，讓一個國家內(nèi)部的人口能夠更順暢地流動到個體認(rèn)為能夠提高自己的收入水平和生活質(zhì)量的地方,；另一方面政策應(yīng)更著眼于不同地區(qū)之間生活質(zhì)量和公共服務(wù)的均等化，進(jìn)一步縮小地區(qū)之間人均GDP的差異,。

地理比較劣勢地區(qū)要找到自己的優(yōu)勢,，揚(yáng)長避短

外向型經(jīng)濟(jì)對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響非常深刻，但是外向型經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中只是一部分,。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,，最為關(guān)鍵的，是要找到自己的比較優(yōu)勢,，揚(yáng)長避短,。對于缺乏發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有利條件的地區(qū)，比如海港條件不好的內(nèi)陸地區(qū),，建議從以下幾點(diǎn)尋找發(fā)展的比較優(yōu)勢：

首先，在以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局之下,，中國廣大的市場上有很多服務(wù)于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè),。例如，有些制造業(yè)是專門服務(wù)于國內(nèi)市場的,，且并不具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì),，可以在中西部的城市得到發(fā)展。旅游等服務(wù)業(yè),，可以在東北地區(qū)得到良好發(fā)展,。東北是非常重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，這是發(fā)展旅游的機(jī)會,。如果沒有疫情,，中國每年有很多游客去日本北海道旅游。在疫情沖擊之下,，國際旅游基本停擺,，而在中國國內(nèi),，最有可能與日本北海道競爭的就是東北，東北（特別是黑龍江）完全可能建成夏季避暑看花,，而冬季滑雪賞冰的旅游勝地,；東北和華北一些地區(qū)是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，可以更大力度去發(fā)展農(nóng)業(yè),；在畜牧業(yè)（包括養(yǎng)豬）等產(chǎn)業(yè)上,，也可以不斷擴(kuò)大東北地區(qū)在整個國家中所占的規(guī)模。

第二,，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的時候,，有一些產(chǎn)品并不是通過輪船來運(yùn)輸?shù)模m合內(nèi)陸經(jīng)濟(jì),。筆者強(qiáng)調(diào)海港的運(yùn)能對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力,，是因?yàn)榻^大多數(shù)的制造業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)行國際貿(mào)易的時候是依賴于海運(yùn)加內(nèi)河運(yùn)輸?shù)摹５鋵?shí)有些制造業(yè)的產(chǎn)品并不一定需要通過海運(yùn),，比如說像電腦芯片這樣一些附加值高但是體積很小的產(chǎn)品,，是用空運(yùn)來完成的；軟件業(yè),、游戲產(chǎn)業(yè)等“數(shù)字＋”行業(yè),，其產(chǎn)品或服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，不需要通過輪船和鐵路,。這些對內(nèi)陸大城市來講,，都是非常重要的發(fā)展機(jī)遇。在這方面,，像成都,、西安這些中西部城市就發(fā)展得不錯。

第三,，有些中西部和東北城市還存在歷史遺留下來的一些發(fā)展優(yōu)勢,。比如一些“大國重器”行業(yè)，到現(xiàn)在沈陽,、哈爾濱等仍然是在中國發(fā)展中非常重要的地區(qū),，這些優(yōu)勢可以進(jìn)一步保持和發(fā)揚(yáng)光大。未來還可以考慮將軍工的一些技術(shù)轉(zhuǎn)民用,，獲取新的發(fā)展機(jī)遇,。

第四，中國中西部一些大城市的高等教育資源非常雄厚,，比如武漢,、西安、成都和重慶,。這些高等教育資源如果能夠借助于產(chǎn)學(xué)研合作,，更多更好服務(wù)于國家發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話,，也是非常重要的機(jī)遇。

當(dāng)然,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個漫長而痛苦的過程,，在發(fā)達(dá)國家歷史上，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中有很多跟中國當(dāng)下類似的經(jīng)歷,。

比較成功的一種情況就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，像美國匹茲堡，成功從一個鋼鐵城市變成了現(xiàn)代科技和教育非常發(fā)達(dá)的城市,。中國有一些北方地區(qū)是具備這樣的條件的,，比如沈陽和哈爾濱，本來教育資源就不錯,，加上“大國重器”產(chǎn)業(yè)的布局,，如果努力，很有可能成為新的科技產(chǎn)業(yè)集聚的地方,。

在另外一些城市,，當(dāng)產(chǎn)業(yè)在國家整體經(jīng)濟(jì)的占比逐漸縮小，或者是重工業(yè)失去競爭力,，或者是資源枯竭的時候,，人口適度流出本身也是解決問題的手段。

中國地域如此之廣大,，除了少數(shù)中西部大城市周圍主要發(fā)展制造業(yè),、服務(wù)業(yè)以外，更多的內(nèi)陸地方的比較優(yōu)勢是發(fā)展農(nóng)業(yè),、旅游,、自然資源這樣的行業(yè)。在這些行業(yè),，人口的適度流出同樣有利于提高人均資源占有量或者人均產(chǎn)出

,，也即可以變相提高人均發(fā)展水平。因此,，人口流出并不絕對是問題，還有可能是解決問題的辦法,。一方面,，流出的人口一定是希望自己的收入水平和生活質(zhì)量有所改善才會流出。另一方面,，在一部分人口流出的同時,，留下的人口的人均資源占有量可以提高，所以不要對人口流出的現(xiàn)象出現(xiàn)太負(fù)面的恐慌心理,。在人口流出時,，產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和社會保障資源不足等問題，可以在整個國家經(jīng)濟(jì)“做大蛋糕”的背景下,，通過中央向地方的財政轉(zhuǎn)移支付等多種手段來解決,。

總地來說，每一個地方條件不同,，要把自己的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,。不管是哪個地方，發(fā)展合適自己的產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高,，這都是在為國家整體的發(fā)展作貢獻(xiàn)，每一個個體的福祉也能在此過程中獲得提高,。