作者：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng),、中國(guó)城市治理研究院研究員陸銘

一段時(shí)間以來(lái),，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距引起熱烈討論?！氨狈绞亍薄爸袊?guó)迎來(lái)大南方時(shí)代”的聲音層出不窮,。那么，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距到底是什么原因,？中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“分化”究竟有怎樣的背景,？研究發(fā)現(xiàn)，南北差距事實(shí)上被夸大了,。所謂的南北差距,，不過是沿長(zhǎng)江和沿海的航運(yùn)能力帶來(lái)的。如2020年前三季度,，進(jìn)入到GDP總量排名前十名單的9個(gè)南方城市中,，大多都是沿長(zhǎng)江城市和珠江口城市。但如果將前十名單中的沿長(zhǎng)江城市和珠江口城市去掉,，或者再把臨近上海的杭州和蘇州也去掉,，就能很容易發(fā)現(xiàn)，南北差距并沒有那么大。

南北差距形成是自然及人文兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果

從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的格局出現(xiàn)了巨大的變化,，即深度加入全球化。全球化的重要推動(dòng)力就是國(guó)際貿(mào)易,，而國(guó)際貿(mào)易的主流方式是海運(yùn)配合內(nèi)河航運(yùn),。這是地理及技術(shù)兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果。在地理方面,，中國(guó)與北美,、南美、日韓以及有些東南亞國(guó)家等大多沒有陸上運(yùn)輸線,；在技術(shù)方面,，海運(yùn)運(yùn)輸成本往往遠(yuǎn)低于陸上運(yùn)輸成本。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下,，所謂的“南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”在一定程度上說不過是南方城市沿長(zhǎng)江和沿海的航運(yùn)能力帶來(lái)的,。在大船時(shí)代，長(zhǎng)江是中國(guó)唯一一條能夠走大船的河流,。珠江流域也僅僅珠江口幾個(gè)城市能夠借助航運(yùn)條件發(fā)展出口導(dǎo)向的制造業(yè),。在北方，有些海港冬天結(jié)冰,，不結(jié)冰的港口又缺乏內(nèi)河航運(yùn)配合,，局限了制造業(yè)的腹地。

一個(gè)地方距離沿海大港口的遠(yuǎn)近,，會(huì)在很大程度上影響甚至決定這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,。就實(shí)際情況來(lái)看，離大港口越遠(yuǎn)的城市,，其GDP規(guī)模往往就越小,。而就到沿海大港口的距離這一個(gè)變量，對(duì)中國(guó)城市之間GDP規(guī)模的解釋力超過所有其他因素的總和,，而這還是在國(guó)家大力扶持中西部和東北發(fā)展的情況下,。

在改革開放之前相對(duì)封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北和華北擁有中國(guó)最強(qiáng)大的制造業(yè),，那時(shí)海港條件對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不像改革開放之后那么重要,。在改革開放之后，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了巨大的調(diào)整,。東南沿江沿海地區(qū)更加適合發(fā)展出口導(dǎo)向型的制造業(yè),，一些大城市有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，由此形成了新的區(qū)域發(fā)展格局,。

當(dāng)然,，在看到南北方自然條件差異的同時(shí)，客觀來(lái)講，在人文方面,，市場(chǎng)化的水平,、對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等方面南方也比北方更好一些,，改革的腳步也比北方更快一些,。東北、華北的一些地方曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期借助于國(guó)家的力量發(fā)展起來(lái)的,，在很大程度上遺留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的強(qiáng)干預(yù),，市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。這些問題一方面要通過深化改革去解決,；另外一方面，可以通過地方政府人員的流動(dòng),，加快進(jìn)行改革,。近年來(lái)，不少南方省份的干部被調(diào)往北方去任職,，有效地促進(jìn)了北方體制的改革,，給營(yíng)商環(huán)境帶去了積極變化。

在改革的過程中,，法治環(huán)境的建設(shè)也很重要,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在法治基礎(chǔ)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。在投融資,、企業(yè)發(fā)展,、破產(chǎn)清算以及出現(xiàn)市場(chǎng)糾紛的時(shí)候，如果能夠依賴法治去解決矛盾,，那么營(yíng)商環(huán)境就會(huì)得到有效改善,。

發(fā)展是否平衡，關(guān)鍵要看各地區(qū)人均GDP等指標(biāo)的差距

加入全球化對(duì)我國(guó)整個(gè)區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生了重大影響,。在看到客觀條件的差異的情況下,，不能簡(jiǎn)單地說，通過國(guó)家的一些優(yōu)惠政策和扶持改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,，即對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢的地方,，需要給優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資,，否則對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)講很容易導(dǎo)致資源配置效率的惡化,。在過去十多年，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別是一些人口流出地）違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身比較優(yōu)勢(shì),，建設(shè)了大量閑置的工業(yè)園,、新城和基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)果不僅投資效率不理想，還導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府債務(wù),。在世界范圍內(nèi)也有類似的例子,，值得反思。美國(guó)底特律就曾經(jīng)在產(chǎn)業(yè)衰落的時(shí)候,，以為通過加大投資就可以扭轉(zhuǎn)局面,，于是新建了很多公共工程，但人口還在持續(xù)流出,，最后底特律政府債務(wù)纏身,，走向了破產(chǎn)。因此,，更應(yīng)該采取的措施是：讓有優(yōu)勢(shì)的地方繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì),，從而為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)作出更大貢獻(xiàn),；讓地理自然條件不夠好的地方找到自己的比較優(yōu)勢(shì),，來(lái)發(fā)展自己。

發(fā)展是一個(gè)綜合概念,，地方經(jīng)濟(jì)最重要的不是GDP總量,，而是人均GDP。除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以外,，從發(fā)展的綜合角度來(lái)講,，還應(yīng)考慮健康、教育,、環(huán)境,、收入差距等各個(gè)方面。發(fā)展是否平衡,，關(guān)鍵不是要看地區(qū)之間GDP總量的差距,，而要看人均GDP等指標(biāo)的差距。

改革開放以來(lái),，經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移,，北方有大量的人口向南遷移。這個(gè)過程是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,，如果最終可以達(dá)到南方的經(jīng)濟(jì)所占比重和南方人口所占比重大致相當(dāng)?shù)臓顟B(tài),，那么，經(jīng)濟(jì)的集聚和區(qū)域間平衡就不矛盾,，這就是“在集聚中走向平衡”和“在發(fā)展中營(yíng)造平衡”的道路,。

隨著人口自由流動(dòng)的體制性障礙逐步破除，在人均GDP這個(gè)指標(biāo)上,，中國(guó)各地區(qū)的差距其實(shí)正在慢慢縮小,。發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP水平比較高,，但工作壓力也比較大，房?jī)r(jià)等生活成本也比較高,；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地方,，環(huán)境質(zhì)量比較好，生活壓力沒有那么大,。因此,，綜合來(lái)講，其實(shí)全國(guó)各地生活質(zhì)量差異還會(huì)小于人均GDP的差異,，這是一個(gè)比較良性的結(jié)果,。

總而言之，看待地區(qū)之間的發(fā)展差距,，不能用經(jīng)濟(jì)的總量來(lái)“論英雄”,，而應(yīng)該更多地去看到人均的發(fā)展水平，包括生活質(zhì)量,、公共服務(wù)水平等等,。從國(guó)家發(fā)展來(lái)看，一方面應(yīng)該進(jìn)一步深化改革,，破除人口自由流動(dòng)的制度障礙，讓一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的人口能夠更順暢地流動(dòng)到個(gè)體認(rèn)為能夠提高自己的收入水平和生活質(zhì)量的地方,；另一方面政策應(yīng)更著眼于不同地區(qū)之間生活質(zhì)量和公共服務(wù)的均等化,，進(jìn)一步縮小地區(qū)之間人均GDP的差異。

地理比較劣勢(shì)地區(qū)要找到自己的優(yōu)勢(shì),，揚(yáng)長(zhǎng)避短

外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響非常深刻,，但是外向型經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中只是一部分。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說,，最為關(guān)鍵的,，是要找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短,。對(duì)于缺乏發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有利條件的地區(qū),，比如海港條件不好的內(nèi)陸地區(qū)，建議從以下幾點(diǎn)尋找發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)：

首先,，在以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局之下,，中國(guó)廣大的市場(chǎng)上有很多服務(wù)于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)。例如,，有些制造業(yè)是專門服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的,，且并不具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以在中西部的城市得到發(fā)展,。旅游等服務(wù)業(yè),，可以在東北地區(qū)得到良好發(fā)展,。東北是非常重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，這是發(fā)展旅游的機(jī)會(huì),。如果沒有疫情,，中國(guó)每年有很多游客去日本北海道旅游。在疫情沖擊之下,，國(guó)際旅游基本停擺,，而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，最有可能與日本北海道競(jìng)爭(zhēng)的就是東北,，東北（特別是黑龍江）完全可能建成夏季避暑看花,，而冬季滑雪賞冰的旅游勝地；東北和華北一些地區(qū)是重要的糧食主產(chǎn)區(qū),，可以更大力度去發(fā)展農(nóng)業(yè),；在畜牧業(yè)（包括養(yǎng)豬）等產(chǎn)業(yè)上，也可以不斷擴(kuò)大東北地區(qū)在整個(gè)國(guó)家中所占的規(guī)模,。

第二,，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，有一些產(chǎn)品并不是通過輪船來(lái)運(yùn)輸?shù)?，適合內(nèi)陸經(jīng)濟(jì),。筆者強(qiáng)調(diào)海港的運(yùn)能對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力，是因?yàn)榻^大多數(shù)的制造業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的時(shí)候是依賴于海運(yùn)加內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?。但其?shí)有些制造業(yè)的產(chǎn)品并不一定需要通過海運(yùn),，比如說像電腦芯片這樣一些附加值高但是體積很小的產(chǎn)品，是用空運(yùn)來(lái)完成的,；軟件業(yè),、游戲產(chǎn)業(yè)等“數(shù)字＋”行業(yè)，其產(chǎn)品或服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸,，不需要通過輪船和鐵路,。這些對(duì)內(nèi)陸大城市來(lái)講，都是非常重要的發(fā)展機(jī)遇,。在這方面,，像成都、西安這些中西部城市就發(fā)展得不錯(cuò),。

第三,，有些中西部和東北城市還存在歷史遺留下來(lái)的一些發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如一些“大國(guó)重器”行業(yè),，到現(xiàn)在沈陽(yáng),、哈爾濱等仍然是在中國(guó)發(fā)展中非常重要的地區(qū)，這些優(yōu)勢(shì)可以進(jìn)一步保持和發(fā)揚(yáng)光大,。未來(lái)還可以考慮將軍工的一些技術(shù)轉(zhuǎn)民用,，獲取新的發(fā)展機(jī)遇,。

第四，中國(guó)中西部一些大城市的高等教育資源非常雄厚,，比如武漢,、西安、成都和重慶,。這些高等教育資源如果能夠借助于產(chǎn)學(xué)研合作,，更多更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話，也是非常重要的機(jī)遇,。

當(dāng)然,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過程，在發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上,，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中有很多跟中國(guó)當(dāng)下類似的經(jīng)歷,。

比較成功的一種情況就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，像美國(guó)匹茲堡,，成功從一個(gè)鋼鐵城市變成了現(xiàn)代科技和教育非常發(fā)達(dá)的城市,。中國(guó)有一些北方地區(qū)是具備這樣的條件的，比如沈陽(yáng)和哈爾濱,，本來(lái)教育資源就不錯(cuò),，加上“大國(guó)重器”產(chǎn)業(yè)的布局，如果努力,，很有可能成為新的科技產(chǎn)業(yè)集聚的地方,。

在另外一些城市，當(dāng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的占比逐漸縮小,，或者是重工業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，或者是資源枯竭的時(shí)候,，人口適度流出本身也是解決問題的手段,。

中國(guó)地域如此之廣大，除了少數(shù)中西部大城市周圍主要發(fā)展制造業(yè),、服務(wù)業(yè)以外,，更多的內(nèi)陸地方的比較優(yōu)勢(shì)是發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游,、自然資源這樣的行業(yè),。在這些行業(yè)，人口的適度流出同樣有利于提高人均資源占有量或者人均產(chǎn)出

,，也即可以變相提高人均發(fā)展水平,。因此，人口流出并不絕對(duì)是問題,，還有可能是解決問題的辦法,。一方面,，流出的人口一定是希望自己的收入水平和生活質(zhì)量有所改善才會(huì)流出。另一方面,，在一部分人口流出的同時(shí),，留下的人口的人均資源占有量可以提高，所以不要對(duì)人口流出的現(xiàn)象出現(xiàn)太負(fù)面的恐慌心理,。在人口流出時(shí),，產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障資源不足等問題,，可以在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)“做大蛋糕”的背景下,，通過中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種手段來(lái)解決。

總地來(lái)說,，每一個(gè)地方條件不同,，要把自己的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。不管是哪個(gè)地方,，發(fā)展合適自己的產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高，這都是在為國(guó)家整體的發(fā)展作貢獻(xiàn),，每一個(gè)個(gè)體的福祉也能在此過程中獲得提高,。