數(shù)據(jù)來源：江蘇省交通廳,、中國鐵路上海局集團有限公司

開欄的話

習近平總書記在合肥召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話指出，“要更好推動長三角一體化發(fā)展”,，“以一體化的思路和舉措打破行政壁壘,、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動,，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力,，促進高質量發(fā)展,。”

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,，在一體化機制構建和互聯(lián)互通上,，成果如何？群眾和干部的感受或許最為深刻,。

為此,，本版推出“構建新發(fā)展格局·更好推動長三角一體化發(fā)展”系列報道，約請記者走進長三角,，圍繞交通,、公共服務、環(huán)境保護等領域,，深入采訪群眾和干部,，感受一體化帶來的直觀變化，探尋不同領域互聯(lián)互通機制設計上的思考與經(jīng)驗,，以期為高質量發(fā)展提供有益借鑒。

跨界建橋共同監(jiān)管統(tǒng)一驗收

【感受】

斷頭路通了,！

張亞軍家住上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn),，工作則在江蘇蘇州吳江汾湖高新區(qū)的康力電梯股份有限公司。10公里的距離雖然不遠,，但之前上下班要繞行318國道,，算上堵車要用40分鐘。

其實,，兩地之間還有另外一條“不通”的路,。汾湖的康力大道和金澤的東航路分屬江蘇和上海兩地，中間隔著省界湖泊元蕩湖,，這兩條路也因此成了斷頭路,。

2020年11月9日，經(jīng)過8個月的規(guī)劃,、設計,、審批和建設,，東航路—康力大道互聯(lián)互通工程正式貫通。因為中間橫跨江蘇和上海的界湖元蕩湖,，這條路也被統(tǒng)一稱為元蕩路,。元蕩路不僅使得兩地路程減少了3公里，而且因為不用繞行車多的國道,，張亞軍每天只需要15分鐘就可以上下班,。

【背后】

2020年3月，當長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設組副組長劉偉開始參與協(xié)調貫通康力大道和東航路時,，擺在面前的難題真不少,。“前期青浦,、吳江分別立項,，缺乏有效溝通，無論是規(guī)劃,、設計,、審批，還是建設標準,、工程進度,，都存在明顯差異?！?/p>

最難的是審批標準,。這條路要跨過元蕩湖，需要在元蕩湖上架起一座180米長的車行橋,。建橋難度不大,，可元蕩橋一半在上海，一半在江蘇,，涉及多個行政主體,，各方在審批要求上并不相同?！袄缭诜篮樵u價報告上,，蘇州市水務局涉水審批要求編制防洪評價報告；而上海水務局對防洪評價報告沒有強制性要求,?！狈诤咝聟^(qū)建設局局長姚俊說。

為了解決問題,，執(zhí)委會多次牽頭召開協(xié)調會,。最后，決定由上海市水務局牽頭，會同蘇州市水務局聯(lián)合審批及后續(xù)監(jiān)管,，實行一窗受理,，一口發(fā)放審批決定書。對于不一致的審批要求,，例如防洪評價審查時,，則遵循共商共建的原則，按要求更高的蘇州標準執(zhí)行,。

審批過程中,，由上海水務局組織共同踏勘、方案審查等工作,。審批完成后,，雙方履行共同監(jiān)管職責，最后進行統(tǒng)一驗收,。

2020年7月13日,，上海市水務局、蘇州市水務局聯(lián)合簽發(fā)了許可,，同意建設單位實施東航路—康力大道工程,。在這份許可決定書的下方，蓋上了兩地水務局的公章,。

2020年11月9日,，更名為元蕩路的這條跨省界斷頭路終于貫通。在劉偉看來,，這只是前進中的一小步,，長三角一體化進程就是在解決問題中推進?！皬倪^去審批需要兩個文件兩個章,，變成了現(xiàn)在的一個文件兩個章，我希望以后能做到一個文件一個章,?！?/p>

“地鐵同城”聯(lián)防聯(lián)動兩地協(xié)管

【感受】

每天7時過后，上海軌道交通11號線花橋站站臺內人頭攢動,。家住江蘇昆山花橋鎮(zhèn)的曾棟梁走進車廂，一個半小時后,，他就可以到達上海徐家匯站,。一路上聽聽音樂、看看視頻,，是他開始一天工作前的愜意時光,。

上海軌道交通11號線昆山花橋段，是我國第一條跨省域地鐵。盡管11號線僅有3座車站位于昆山境內,，但從此昆山居民僅用10分鐘就能到達上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn),，并由此融入上海四通八達的地鐵網(wǎng)絡中。

從“高鐵同城”到“地鐵同城”,，今天,，許多像曾棟梁一樣，工作在上海,、生活在昆山的人,，過上了雙城記的生活。

【背后】

“這6公里的延伸,，意義非凡,！”說起全國首條省際地鐵，昆山市軌道交通投資發(fā)展有限公司董事長蔣建武直呼“想不到”,。

江蘇省昆山市花橋鎮(zhèn)與上海嘉定毗鄰,，這樣的地理位置，早在上海軌道交通11號線規(guī)劃之初,，江蘇就和上海方面進行積極溝通,，預留了軌道交通的建設空間，希望有朝一日地鐵能延伸至花橋,。

作為第一條跨省域運營的地鐵,，上海軌道交通11號線花橋段于2013年10月16日開通運營。蔣建武介紹,，經(jīng)過7年的運營管理,，11號線花橋段三站日均客流從開通運營初期的2.65萬人次增長到目前的6.18萬人次。

隨著客流的逐日俱增,，如何在運營中實現(xiàn)交通突發(fā)性事件聯(lián)防聯(lián)動,，成了新的課題。

“剛才發(fā)現(xiàn)有貼小廣告的人乘坐地鐵到達你們站,，請配合進行查處,。”這是“滬昆聯(lián)席”機制下,，近期聯(lián)合開展的一次執(zhí)法行動,，對11號線軌交站點車廂不文明行為進行整治。此次執(zhí)法隊伍共分為兩組,，先后乘坐不同班次,、不同方向列車進行車廂巡視，通過“滬昆聯(lián)席”信息聯(lián)動工作群進行信息溝通,，協(xié)同處理,。

2019年1月,，上海市軌交總隊虹橋所、昆山市公安局公交派出所,、上海地鐵第二運營有限公司和昆山市軌道交通投資發(fā)展有限公司聯(lián)合建立“滬昆聯(lián)席”機制,，針對軌交11號線嘉定支線段（嘉定新城—花橋）區(qū)域內的一些工作，共同處置,，迅速解決,。

上海地鐵第二運營有限公司線路管理部經(jīng)理葛海霖認為，“滬昆聯(lián)席”打破了行政區(qū)劃,，真正將昆山與上海聯(lián)系起來,，提高了協(xié)作能力，凈化了乘車環(huán)境,，進而提升了乘客出行舒適度和滿意度,。

蔣建武說，通過開展“滬昆聯(lián)席”,，實現(xiàn)花橋段各車站出入口周邊無設攤,、無亂張貼，通行順暢,、秩序井然,、氛圍文明?！敖酉聛?，滬昆兩地還將加大配合力度，通過開展專項整治行動等,，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法長效機制的作用,。”

寧淮鐵路分開審批同步推進

【感受】

2020年12月30日,，安徽滁州市舉行寧淮鐵路天長段開工儀式,。這讓老家在江蘇淮安，工作在南京的孫耀特別開心,，他把消息轉發(fā)到淮安老鄉(xiāng)微信群里,，群友紛紛點贊。

寧淮鐵路自南京站引出,，經(jīng)安徽省天長市至淮安,，項目總長200公里。其中安徽段全長44公里,，新設天長1座車站,，由安徽省和滁州市按6∶4的比例投資。

從南京到淮安,，如果在地圖上畫一條直線,，便要經(jīng)過天長市?！疤扉L就在南京和淮安之間,。”孫耀說,，原來從南京到淮安坐高鐵需要從鎮(zhèn)江,、揚州繞道?！暗冗@條鐵路修好了,，我回家就更方便了?！?/p>

【背后】

隨著長三角一體化建設步伐加快,，江蘇和安徽的聯(lián)系更加密切，這讓江蘇省發(fā)改委基礎設施發(fā)展處（鐵道處）的相關負責人感觸很深,?！皩幓淳€安徽天長段之前未在安徽的規(guī)劃里，因此也沒有資金承諾,?！痹撠撠熑苏f，為了批這條線,，他專程到安徽去,，與安徽省發(fā)改委溝通，沒想到安徽非常支持,，當即答應了資金承諾,，讓寧淮線的規(guī)劃能夠順利在2018年底獲得國家發(fā)改委批復。在規(guī)劃編制寧淮線的前期工作時,，不管是編制方案的討論還是審批,、審查，江蘇都邀請安徽同步,，項目雖然分開批,，但總體進度一致。

從2020年年底天長段開工到現(xiàn)在,，兩省發(fā)改委相關處室也每周通電話,，互相溝通協(xié)調，實現(xiàn)工作層面的溝通銜接,。

這樣的合作機制,，正在長三角省市之間加速建立和完善。

“隨著長三角交通一體化的推進,，三省一市的聯(lián)動機制越來越多,?！痹撠撠熑苏f，三省一市發(fā)改委從事鐵路規(guī)劃的部門建了一個微信群,，工作人員幾乎每天都要在群里把相關的計劃跟兄弟省市通報一下,，做到及時聯(lián)動。去年,，浙江方面提出要在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內規(guī)劃建設一條“水鄉(xiāng)線”,，江蘇發(fā)改委積極支持規(guī)劃建設，目前已納入國家規(guī)劃,。

江蘇省鐵路辦公室相關負責人說,，就鐵路建設具體推動流程來看，長三角三省一市全方位密切對接,，從路網(wǎng)規(guī)劃,、可行性研究、初步設計到工程建設以及后期運營,，都與周邊省市部門建立了常態(tài)化聯(lián)系機制,。比如，江蘇在規(guī)劃涉及蘇錫常軌道交通先導段時,，就結合上海軌道交通第三期建設規(guī)劃中嘉閔線的規(guī)劃設計,，保證了將來先導段與嘉閔線的貫通運營；寧淮線安徽天長段前期工作是安徽委托江蘇開展的,。

《人民日報》（2021年02月02日10版）