2月21日，2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布,。這是“十四五”時期的首個中央一號文件,。文件指出，“十四五”時期,，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務,，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活,。

那么,，文件對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了怎樣的部署？有哪些關鍵點要抓,？

關鍵詞——銜接

“十四五”開局首個中央一號文件將全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化定為總目標,。文件指出,，今年的重點任務就是一個關鍵詞“銜接”——實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示,，2020年我國脫貧攻堅取得舉世矚目的成就,，但脫貧不是終點，相比之下,，鄉(xiāng)村振興是一個更為全面,、普惠、長期的任務,。

張紅宇：脫貧攻堅它主要就是9899萬絕對貧困人口怎么樣徹底解決他們的脫貧問題,。它是有特殊的群體。鄉(xiāng)村振興它是怎么樣把特殊人群變?yōu)樽屗械霓r(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興這么一個過程之中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效,、農(nóng)村的宜居宜業(yè),、農(nóng)民的富裕富足。它帶有全面的,、普惠性的特點,。鄉(xiāng)村振興涵蓋了全國960萬平方公里,，不僅有農(nóng)村的事，城市包括二三產(chǎn)業(yè)怎么樣以工補農(nóng),，以城帶鄉(xiāng),，工農(nóng)互促，共同繁榮,，是個全面的問題,。

做好“銜接”，首先要做好“鞏固”,。文件明確,，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期,，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,。守住防止規(guī)模性返貧底線。在做好鞏固脫貧攻堅成果的同時,，張紅宇認為,，“拓展”更重要。

張紅宇：第一,，規(guī)劃方面有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,，而不能過去城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng),，城鄉(xiāng)是分割的,。第二個拓展就要在基礎設施建設方面，下一步怎么樣在“

十四五

”期間,，在邁向現(xiàn)代化的過程中,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮基礎設施建設。第三個公共服務,，這方面的話還是我們的痛點和短板,。農(nóng)村的醫(yī)療救助問題、農(nóng)村的教育質(zhì)量的問題,，包括農(nóng)村的社會保障的問題,，和城市還有顯著的差別。這需要我們下大功夫,。

關鍵詞——存量建設用地,、宅基地

全面推進鄉(xiāng)村振興，需要新產(chǎn)業(yè)的入駐,，這就離不開用地,。近年來，如何盤活農(nóng)村存量用地一直是社會焦點,。相比于往年的中央一號文件,，今年文件中在積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的基礎上,，又加了一句“完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，實行負面清單管理”,。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示,，這意味著可盤活的用地范圍擴大到廢棄的學校、辦公樓等建設用地,。而“實行負面清單管理”實質(zhì)上也放寬了利用的方式,，即清單之外皆可為。

葉興慶：通過一個負面清單,，就是什么樣的東西不行,，在負面清單之外，你就可以,。這樣的話就可以有效的調(diào)動各地的積極性,，讓各地能夠更加充分的從實際出發(fā)。所謂負面清單就是你不能改變土地的集體所有制性質(zhì),，你不能搞別墅大院,，你不能搞商品房，還有一個保護農(nóng)民利益,。

在宅基地方面,，“規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作”首次出現(xiàn)在中央一號文件。葉興慶指出,，所謂“房地一體”是針對實踐中一些房地不一體的情況提出,。這一規(guī)定更加明晰了宅基地和農(nóng)房的權屬問題。

葉興慶：我們要對農(nóng)房進行確權,，相應的對農(nóng)房所占的地要一并的確權,。我這個房子占了140平米的地，其中120平米是標準以內(nèi),，還有20平方米是超標的,，我在登記里面要注明其中多少平米是超標的,。還比如說我是城市居民,，我繼承了我父母在農(nóng)村的房子，我現(xiàn)在要確權,，必須在那里面注明,，你是通過繼承房子取得宅基地使用權。

關鍵詞——糧食,、耕地,、種業(yè)

“糧食”始終是三農(nóng)的關鍵詞。文件提出,，2021年糧食產(chǎn)量要達到1.3萬億斤以上,，強調(diào)“十四五”時期各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積,、提高單產(chǎn)水平,。“建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的提法也首次被加入中央一號文件,。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為,，“國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”既強調(diào)了糧食生產(chǎn)的政治站位，又揭示了糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,。

鄭風田：為什么提糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,？因為過去糧食主功能區(qū)大家可能覺得比方說不賺錢我就不生產(chǎn)了。一提糧食安全,，對各個地方政府而言這是一個政治任務,。另外，通過我們這一片連片的生產(chǎn),，大家一方面可以把你的土壤,、基礎設施都建設好，另外通過產(chǎn)后的加工,，一二三產(chǎn)業(yè)融合來提升你的效益,，這些都是有一定的規(guī)模才能行。所以產(chǎn)業(yè)帶的概念就是規(guī)?；?、品牌化，最后才能有效益,。

在人多地少的國情之下,，要保糧食總量，必須穩(wěn)定糧食播種面積,?！案亍币彩谴舜挝募械囊粋€關鍵詞。文件強調(diào),，采取“長牙齒”的措施,，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”。清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示,，耕地“寸土不讓,，寸土必爭”，必須堅守五條紅線,。

張紅宇：第一就是18億畝耕地,，任何時候都不可以逾矩,。不能在耕地上做非農(nóng)的用途，非糧的想法,，絕對是要嚴格禁止的,。第二條紅線的話就是17.5億畝，包括大豆播種面積在內(nèi)的大糧食的播種必須要確保,，這沒有任何回旋余地,。第三條底線就是8億畝的小麥和水稻，任何時候面積都務必確保,。第四條底線就是到明年我們要建成10億畝旱澇保收高標準農(nóng)田,。第五條底線就是我們的糧食生產(chǎn)功能區(qū)要保90%以上的谷物，也就是玉米,、小麥,、水稻，要保95%以上的口糧,，也就是小麥和水稻,。

實現(xiàn)穩(wěn)糧食，守耕地,、保面積是一方面,，提高單產(chǎn)是另一方面?！胺N業(yè)”成為今年中央一號文件的新晉關鍵詞,。文件提出，開展種源“卡脖子”技術攻關,。深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關,。盡快實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。

此外,，針對我國大豆,、油類作物依賴進口的現(xiàn)狀，文件最新提出“促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展”,。張紅宇指出,，挖掘我國木本糧油的潛力，有利于增強油類自我供給,。

張紅宇：在特定的區(qū)域,，這種木本的油料作物的話,，對當?shù)赜椭墓┙o的總量來講,，它確確實實是發(fā)揮了一定的支撐作用。中央明確提出這方面的要求的話,，其實也是說中國之大,，各種油脂類的包括木本,，包括一年生的那種油類作物也罷，包括我們講什么油牡丹,，包括橄欖油,，那么需要挖的潛力還是非常的多的。這種潛力的話,，我們不能搞一刀切一盤棋,，而是要因地制宜。