【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】

光明日報記者 陳晨

2月22日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布,，這是新世紀以來中央連續(xù)出臺的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。今年的一號文件錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進,，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署,。在2月23日國新辦新聞發(fā)布會上,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹,，文件主要內(nèi)容可概括為“兩條底線,、三項重點、一個加強”——牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,；扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。

擰緊保障糧食安全的發(fā)條

洪范八政,，食為政首。今年的一號文件明確全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,。2021年,，我國糧食再獲豐收，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,，糧食價格基本穩(wěn)定,。“我國糧食安全是有保障的,，我們完全有能力,、有信心靠自己端牢我們的飯碗！”唐仁健同時指出,，但這并不意味著在糧食問題上就可以高枕無憂了,，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食需求仍呈剛性增長態(tài)勢,，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，資源環(huán)境約束加劇,。在此背景下,，保障糧食安全這根發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實,，重點是“三靠”：

——靠責任落實,。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量,?！?022年糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)國務(wù)院審定后分解下達到各省（區(qū),、市）人民政府,。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責,，會同有關(guān)部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法,，壓實黨委政府糧食安全責任?！碧迫式娬{(diào),。

——靠收益保障。今年將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本,、經(jīng)營增效,。政策上適當提高稻谷、小麥最低收購價,，穩(wěn)定玉米,、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋,。經(jīng)營上聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益,。

——靠基礎(chǔ)支撐,。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，堅決抓住種子和耕地兩個要害,，夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。打好政策組合拳,，抓好種業(yè)振興行動落實落地,。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責,，確保18億畝耕地實至名歸,，確保耕地主要用于糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),。此外，在農(nóng)機裝備上,，也要分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項,，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提,，過去一年,，我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元,，幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人,，脫貧人口人均純收入比上年增長16.9%。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫透露,，接下來將重點在四方面下功夫,，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,。

一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。精準確定監(jiān)測對象,，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍,。對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育,、就業(yè),、因災(zāi)因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施,。打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘,，縮短認定時間，提高監(jiān)測幫扶效率,。

二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫,。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級,，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,，加快補上技術(shù)、設(shè)施,、營銷等短板,；通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力,、優(yōu)化公益崗位等方式,，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增,。

三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫,。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目,。對易地搬遷集中安置區(qū),，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度,，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入,、逐步能致富,。

四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，政策力度不減,，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障,。

扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理

中央一號文件要求聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展,，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè),，突出實效改進鄉(xiāng)村治理。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹,，產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面，要著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),，著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓‘農(nóng)’,，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上,，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值,，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯,、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局,。”吳宏耀說,，“歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè),，發(fā)揮資金、技術(shù),、管理,、品牌等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民一起干,、一起賺,，也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流,、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù),，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！?/p>

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手,。劉煥鑫表示，要堅持以普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)為重點，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿,，堅持數(shù)量服從質(zhì)量,、進度服從實效，求好不求快,。堅持自下而上,、村民自治、農(nóng)民參與,，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,。

“關(guān)于鄉(xiāng)村治理，一號文件部署重點抓好三件事,。一是抓基層組織建設(shè),。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用,，推行網(wǎng)格化管理,、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù),，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。二是抓精神文明建設(shè),。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，加大專項治理力度,，解決好高價彩禮,、人情攀比,、厚葬薄養(yǎng)等問題,，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風,、淳樸民風,。三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年開展的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范,，探索了‘積分制’‘清單制’等好經(jīng)驗做法,，下一步將加大推廣應(yīng)用力度,，進一步明確細化的標準、規(guī)范的程序,、評價的機制,，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效?！眲握f,。

《光明日報》（2022年02月24日03版）