作者：鐘星星（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶郵電大學(xué)分中心研究員）

2022年中央1號文件指出,，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作,，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐,。鄉(xiāng)村建設(shè)被擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

黨的十八大以來,，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速,，取得了歷史性成就。2021年,，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率預(yù)計超過70％,，生活垃圾收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上,，化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)5年負增長,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率97.6%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升,，通村組路,、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流持續(xù)改善,。但我國鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)弱,、起點低,、短板多、進展慢,，仍然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的突出瓶頸,，2021年農(nóng)村居民人均收入不足城鎮(zhèn)居民的40%，人均消費僅為城鎮(zhèn)居民的52.5%,，農(nóng)村人口下降到5億以下,。

破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境，關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量,。一方面,，要持續(xù)加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善水,、電,、路、氣,、房等硬件建設(shè),，給農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境；另一方面,，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,，給農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的軟件環(huán)境,。

鄉(xiāng)村建設(shè)要兼顧“硬件”與“軟件”，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路,。眾多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中都重視推進鄉(xiāng)村綜合建設(shè)——如德國“村莊更新計劃”,、韓國“新村運動”、日本“造村運動”,、英國“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”等,，其共同之處就是既注重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，又注重公共服務(wù),、文化環(huán)境等軟件發(fā)展,。

在戰(zhàn)略上，注重自上而下和自下而上的結(jié)合,?！爸\定而后動，知止而有得,?！编l(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，上接天氣、下接地氣,。既要自上而下,，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，合理確定村莊布局,，不超越發(fā)展階段盲目建設(shè),，明確建設(shè)時序，堅持數(shù)量服從質(zhì)量,、進度服從實效,，求好不求快。又要自下而上,，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ),，因村制宜、因需制宜,，注意避免在“空心村”的無效投入,，不搞大拆大建，防止“千村一面”,，更要防范村級債務(wù)風(fēng)險,。