【奮進(jìn)新征程 建功新時代·偉大變革】

3.177平方公里,，如何成為“寸土萬金”之地

——從北京天竺綜保區(qū)實踐看打造開放新高地

光明日報記者 張翼

碧空如洗,，鋪展開巨翅的大飛機(jī)掠過長方形大門的上空。機(jī)聲隆隆,，剛剛從首都機(jī)場跑道上騰空而起的民航客機(jī)飛得很低很低，抬眼望去,，機(jī)尾處航空公司的標(biāo)識清晰可見,。大門上，金色園區(qū)名和商神手杖與金色鑰匙交叉組成的中國海關(guān)關(guān)徽閃閃發(fā)光,。入門處,，一個個以秒為單位計時的監(jiān)管卡口電子顯示牌上數(shù)字跳動，往來穿梭的大型車輛繁忙有序,；園區(qū)內(nèi),，片片綠化帶在春天的陽光照耀下孕育著生機(jī)，現(xiàn)代極簡風(fēng)造型的標(biāo)準(zhǔn)化廠房井然排列,。

這,，就是位于北京東北部，距離市區(qū)15公里,，距天津港160公里,，與首都機(jī)場實現(xiàn)無縫對接的北京天竺綜合保稅區(qū)。3.177平方公里,，只相當(dāng)于北京1.641萬平方公里總面積的萬分之一點九,，北京天竺綜保區(qū)卻是“寸土萬金”之地。

習(xí)近平主席在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上宣布,，支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū),，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗,；設(shè)立以科技創(chuàng)新,、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū),。2020年,，國務(wù)院先后批復(fù)《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》和《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

兩年多來,，北京“兩區(qū)”建設(shè)成效突出,、亮點紛呈。作為創(chuàng)新示范者,，北京海關(guān)助力天竺綜保區(qū)加快打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū),，為北京開放發(fā)展先行先試前沿政策,，為我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗。2021年度,，天竺綜保區(qū)進(jìn)出口值,、營業(yè)收入、屬地稅收分別同比增長37.6%,、25.1%,、22.1%，其中藥品藥械,、文化藝術(shù)品進(jìn)口規(guī)模分別占到全國總量的1/5,、1/3。目前,，園區(qū)形成了醫(yī)療健康,、文化貿(mào)易、升級型消費(fèi),、航空服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè),。

見證“加速度”

“2009年荒蕪的土地上，一身泥濘的籌備五人組躊躇滿志,；到2022年,，再看看身邊的一切，變化超出想象,。全國首座區(qū)港通道,、國家對外文化貿(mào)易基地、北京冬奧會主物流運(yùn)營基地,、保稅電商展示中心和查驗中心,、特殊物品查驗平臺、智慧卡口智能車道等一座座標(biāo)志性建筑相繼拔地而起并成功運(yùn)營……”張琳,，北京海關(guān)所屬天竺海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科科長,，說起天竺綜保區(qū)的發(fā)展是滿滿的自豪和喜悅。2022年,，是張琳進(jìn)入海關(guān)工作的第18個年頭,，也是在天竺海關(guān)工作的第11年。這些年來,，他見證了這里的成長發(fā)展過程,。

北京海關(guān)所屬天竺海關(guān)關(guān)員正在對轄區(qū)跨境電商倉庫進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管,。王曉龍攝/光明圖片

何為綜合保稅區(qū)？綜保區(qū)享有“保稅”“免稅”“退稅”“免證”等海關(guān)特殊監(jiān)管政策,，被喻為開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺,，對發(fā)展對外貿(mào)易,、吸引外商投資,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用,。北京天竺綜合保稅區(qū)是全國首家空港型綜合保稅區(qū)，具有得天獨厚的優(yōu)勢,，2009年正式封關(guān)運(yùn)行,。

第一面園區(qū)圍網(wǎng)的矗立、第一本企業(yè)注冊證書的頒發(fā),、第一張放行報關(guān)單的簽章,、第一份全國一體化通關(guān)車輛的入?yún)^(qū)、第一份區(qū)內(nèi)文物鑒定的開出,、第一批北京關(guān)區(qū)防疫物資的馳援,、第一臺飛機(jī)發(fā)動機(jī)的快速通關(guān)……在這個3.177平方公里的園區(qū)內(nèi)，張琳和同事們見證了一次次的“第一”,，而每一次的“第一”都是一項創(chuàng)新的開始,。尤其是黨的十八大以來，中國開放的大門越開越大,，改革創(chuàng)新提速升級,。

2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會首鋼園區(qū)會場,。新華社發(fā)

從厚厚的紙質(zhì)申報材料到海關(guān)通關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)全面電子化，從報關(guān)單的逐票人工審核到95%以上的系統(tǒng)自動放行比例,；2021年平均進(jìn)口通關(guān)時間19小時,，同比2017年壓縮70%以上。天竺海關(guān)的隊伍從籌備時期的五個人到今天的四十余人,；征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅從2010年的10億元人民幣到2021年的98億元人民幣,；進(jìn)口運(yùn)輸方式由單一航空發(fā)展到航空、水路,、陸路,、鐵路和多式聯(lián)運(yùn)。

與之相伴隨的是,，如今園區(qū)內(nèi)已聚集了500余家企業(yè),，其中包含50家文化貿(mào)易企業(yè)、15家航空服務(wù)企業(yè),、12家知名藥品進(jìn)口企業(yè),；高精尖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聚集發(fā)展，擁有自主品牌及自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)30余家,、高精尖研發(fā)機(jī)構(gòu)25家,、國家高新技術(shù)企業(yè)及中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)21家,、240余家進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、100余家物流企業(yè),，這些企業(yè)為園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力,。

提供“北京經(jīng)驗”

3月9日,，兩輛奔馳重型半掛牽引車緩緩?fù)ｑv在天竺海關(guān)查驗中心貨場上，巨大的藍(lán)色帆布下是兩臺剛剛修理完畢的V2500飛機(jī)發(fā)動機(jī),。大約10分鐘后,，附著厚厚的修理估價材料的報關(guān)單放行結(jié)關(guān)，車輛隨后相繼駛出天竺綜保區(qū)主卡口,，發(fā)動機(jī)第一時間送達(dá)并安裝到國內(nèi)航空公司的空客A320客機(jī)上,。

“這是這個月我們通過航材包修轉(zhuǎn)包修理模式，操作進(jìn)口的第6臺發(fā)動機(jī),，業(yè)務(wù)辦理很順利,，預(yù)計今年會實現(xiàn)平均每月10臺發(fā)動機(jī)修理進(jìn)口的新紀(jì)錄?！眻箨P(guān)代理興奮地介紹著業(yè)務(wù)運(yùn)行情況,。

打造開放新高地，不僅僅是在當(dāng)下收獲真金白銀和發(fā)展紅利,，先行者還負(fù)有在試驗田的肥沃土壤中深耕播種,、將成熟的果實作為良種向全國傳播的使命。

飛機(jī)被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)的“皇冠”,，而航空發(fā)動機(jī)則是“皇冠上的明珠”,。在航空發(fā)動機(jī)的全生命周期中，維護(hù)階段所需的費(fèi)用占比為45%~50%左右,，此外,，發(fā)動機(jī)維護(hù)階段的利潤也比較高，發(fā)動機(jī)維修保養(yǎng)這一高端服務(wù)業(yè)具有巨大的發(fā)展前景,。

2019年1月,，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》發(fā)布，提出加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級,，打造對外開放新高地,，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心,、物流分撥中心,、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。

張琳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，由于發(fā)動機(jī)有進(jìn)出境記錄才能享受修理修配勞務(wù)出口收入“增值稅免抵退”相關(guān)政策,，過去一些有資質(zhì)的企業(yè)給飛機(jī)修發(fā)動機(jī)，得先將發(fā)動機(jī)出口到香港,，再進(jìn)口到境內(nèi)維修,。通過試點打通產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的堵點痛點，正是綜保區(qū)的重要職責(zé),。在緊鑼密鼓的調(diào)研中,，一系列的創(chuàng)新萌芽生長。

2019年3月,，北京飛機(jī)維修有限公司接單待修理的飛機(jī)發(fā)動機(jī)首次進(jìn)入天竺綜保區(qū)，天竺綜保區(qū)的“一日快速通關(guān)”,，幫企業(yè)大幅降低了運(yùn)營成本,；2019年10月，天竺海關(guān)又推出了針對航材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)的個性化一攬子服務(wù)保障措施,；2020年,，天竺海關(guān)在全國范圍首次推出公務(wù)機(jī)包修海關(guān)監(jiān)管方案，引入更多包修轉(zhuǎn)包修理航材商品類別,。

令張琳感到很欣慰的是,，作為一線關(guān)員，他參與了航材包修轉(zhuǎn)包修理模式,、文化保稅業(yè)務(wù)模式,、免保跨業(yè)務(wù)模式,、公務(wù)機(jī)包修試點業(yè)務(wù)等“兩區(qū)”建設(shè)重點工作項目,。

由加工貿(mào)易到醫(yī)藥物流集散、文化保稅展拍,、航材保稅維修,、保稅電商……北京天竺綜合保稅區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為全國空港型綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新的積極踐行者,，為全國提供了一批可復(fù)制可推廣的“北京經(jīng)驗”,。“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來,，34項政策全國先行先試,，以首善標(biāo)準(zhǔn)打造高水平開放新高地，北京正在以創(chuàng)新的姿態(tài),，連接中外,，擁抱未來，以海納百川的氣魄，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)要素資源,。

惠民更貼心

“真的沒想到跨境電商竟然也可以次日達(dá),，我昨天才剛下單，今天晚上就已經(jīng)用上了,，還比以前買的更實惠,！”家住北京市順義區(qū)某小區(qū)的王女士欣喜地說道。

而之所以能“隨用隨買”,，是因為在北京天竺綜合保稅區(qū),，有一批在試點目錄范圍內(nèi)的進(jìn)口藥品已經(jīng)在倉庫里提前等候。在天竺綜保區(qū)的企業(yè)庫房,，一排排高聳的貨架上,，存放著來自日本、美國,、德國等多個國家的藥品,。工作人員從貨架上取下藥品打包封箱，貼上快遞單,，最快次日即可送到市民家,。

北京的保稅醫(yī)藥已經(jīng)從2009年的零起點額飆升到2019年的千億級體量，占比超過全國五分之一,。自從2019年北京海關(guān)等四部門聯(lián)合公布《北京市跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點工作實施方案》以來,，隨著試點工作的逐步推廣，覆蓋全國海量電商用戶的跨境電商銷售渠道正逐步成為北京做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的全新增長點,?？缇畴娚啼N售醫(yī)藥產(chǎn)品這一政策的“破冰”，是北京探路高水平開放的縮影,，普通市民從中受益,，企業(yè)更是如此。

阿里健康公共事務(wù)資深總監(jiān)劉曉對此深有體會：“在試點工作開始前,，我們的相關(guān)產(chǎn)品最終送到消費(fèi)者手中需要一周以上的時間,，現(xiàn)在對于物流可以直接輻射的周邊地區(qū)已經(jīng)可以做到2-3天內(nèi)送達(dá)，這對于提高用戶體驗非常重要,?！?/p>

北京海關(guān)所屬天竺海關(guān)副關(guān)長肖國英介紹：“對于電商大促重要節(jié)點，我們提供24小時通關(guān)服務(wù),，隨時解決企業(yè)訴求和困難,，保障商品快速完成清關(guān)手續(xù)?！?/p>

北京海關(guān)在跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度框架下,，大力支持“兩區(qū)”建設(shè),，高標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)產(chǎn)品評估，保證政策平穩(wěn)及時“落地”,。至2022年2月,，北京市跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點工作累計銷售近2.6億元，在剛剛過去的2022年3月第一周,，就實現(xiàn)銷售額逾800萬元,。

日前，北京市順義區(qū)發(fā)展和改革委員會消息顯示,，天竺綜保區(qū)二期圍網(wǎng)周邊道路及市政配套工程全部獲批立項,。按照最新規(guī)劃，北京市將支持天竺綜合保稅區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為特色,，構(gòu)建醫(yī)療健康縱向一體化發(fā)展的全平臺,、文化貿(mào)易的主口岸、中高端消費(fèi)供給的新渠道,，打造管理模式創(chuàng)新的試驗田和探索自然人移動模式創(chuàng)新的實驗港,。

面向未來，北京將以更積極的姿態(tài),，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試示范，推動“兩區(qū)”建設(shè)再上新臺階,。作為全國海關(guān)百名優(yōu)秀一線執(zhí)法科長,，張琳時刻關(guān)注著與工作有關(guān)的方方面面信息，他的干勁更足了,。

《光明日報》（2022年03月16日05版）