中共中央政治局會議提出,，要全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,，強化土地、用能,、環(huán)評等保障,，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此前召開的中央財經(jīng)委員會會議也強調(diào),，要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障，并從用地,、用海、用能,、資金,、人才等方面提出了明確要求。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè),，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過新中國成立以來的持續(xù)發(fā)展,，我國已成為全球基礎(chǔ)設(shè)施大國,。尤其是黨的十八大以來,，我國在重大科技設(shè)施,、水利工程,、交通樞紐,、信息基礎(chǔ)設(shè)施,、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升,。與此同時，我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,。隨著區(qū)域經(jīng)濟布局,、國土開發(fā)保護格局、人口結(jié)構(gòu)分布,、消費需求特征,、要素供給模式等發(fā)生深刻變化,，基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)。必須著力統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快打造系統(tǒng)完備,、高效實用、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的公共物品和公共服務(wù)屬性,，其建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長等特點,。以交通領(lǐng)域為例,，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目多數(shù)為線性工程或大型樞紐項目,，不僅投資規(guī)模巨大,，而且往往需要跨省跨區(qū)域協(xié)調(diào),，也常常受用地用海,、環(huán)境保護等因素制約,。國際經(jīng)驗表明,，政府在基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此,，需要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在國民經(jīng)濟發(fā)展大局中整體謀劃,，并強化資金、土地等各類資源要素的支撐保障,。

中央財經(jīng)委員會會議要求，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),，強化用地,、用海、用能等資源要素保障,。要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長期資金籌措渠道,，加大財政投入，更好集中保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求,。

兵馬未動,，糧草先行。資金要素保障問題是制約項目實施的重要因素,，一方面，要按照“資金跟著項目走”的原則,，切實用好政府投資，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用,。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度已發(fā)行新增專項債1.25萬億元,，其中基礎(chǔ)設(shè)施正是重點領(lǐng)域。比如支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元,，交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元,，能源,、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元,。

另一方面,，要充分調(diào)動民間投資的“主力軍”積極性，形成基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的強大動力,。深化投融資體制機制改革,，提高民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的便利程度，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類市場主體公平開放,。用好向民間資本推介項目長效機制,，加強項目融資保障。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展,，盤活存量資產(chǎn),、形成投資良性循環(huán)。推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展,、陽光運行，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運營,。

需要強調(diào)的是,，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，絕不是盲目鋪攤子,、上項目，更不是通過實施大規(guī)模的基建投資計劃搞“大水漫灌”式的強刺激,，而是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃,、整體協(xié)同，精準補短板,、強弱項，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐,。地方政府建設(shè)投資要盡力而為,、量力而行，把防范風(fēng)險擺在突出重要位置,。