建設(shè)和管理好首都,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后10次考察北京,，18次對北京工作發(fā)表重要講話,，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題,，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循,。

建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè),、打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市,、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求,、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，北京打出“五子”聯(lián)動(dòng)組合拳，形成帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng),。從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展,，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展,，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理……一項(xiàng)項(xiàng)新的歷史性成就，見證了一個(gè)大國首都,、一座超大城市高質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型,。

“騰籠換鳥”促增量

明亮的服務(wù)大廳、寬敞的圖書館,、精心設(shè)計(jì)的黨群中心……位于北京市豐臺(tái)區(qū)大紅門地區(qū)的福成商貿(mào)市場,，過去主要從事服裝批發(fā)業(yè)態(tài)，如今已變身為豐臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)級(jí)圖書館,，成為集黨群服務(wù),、政務(wù)服務(wù)、文化服務(wù),、公共服務(wù)于一體的綜合城市空間,。在去年年底全面完成疏解任務(wù)后，大紅門地區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級(jí),，進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)首都商務(wù)新區(qū)的新階段,。

大紅門地區(qū)的改變，是疏解非首都功能的一個(gè)縮影,。唯有持續(xù)處理好“都與城”“舍與得”“疏解與提升”的辯證關(guān)系,，牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，才能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)首都功能發(fā)展,。

作為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市,，北京率全國之先，主動(dòng)“瘦身健體”,，開啟由“聚集資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的減量發(fā)展之路,。自2014年發(fā)布全國第一個(gè)為治理“大城市病”制定的產(chǎn)業(yè)目錄以來，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)已累計(jì)近2.4萬件,。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任穆鵬說,，禁限目錄在嚴(yán)守功能底線的同時(shí)，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開更大空間,，科技,、商務(wù)、文化,、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體持續(xù)增加,，占比由2013年的40%提升至2021年的62%。

非首都功能謀減量,，高質(zhì)量發(fā)展聚增量,。在北京市西直門外南路，昔日的動(dòng)物園批發(fā)市場完成疏解閉市，騰退的30萬平方米產(chǎn)業(yè)空間成為代表北京金融科技發(fā)展水平和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極的“金科新區(qū)”,。按照規(guī)劃,，到2025年，這里將成為全國金融科技與專業(yè)服務(wù)示范高地,；到2035年,，將成為全球金融科技制度標(biāo)準(zhǔn)策源地與創(chuàng)新人才首選地。

數(shù)據(jù)顯示,，黨的十八大以來,，北京累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè),，拆除違法建設(shè)超3億平方米,，加快補(bǔ)齊便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7000余個(gè),，為優(yōu)化提升首都功能,、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)騰出更多寶貴空間。

“兩區(qū)”釋放新活力

在北京中德產(chǎn)業(yè)園南區(qū)中德大廈內(nèi)的“未來工廠”車間,，經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者近距離感受到工業(yè)4.0場景的魅力所在：當(dāng)系統(tǒng)發(fā)出指令后,，小巧的搬運(yùn)機(jī)器人便自動(dòng)跑到智能工站下方，將其“駛”出生產(chǎn)線,，再將旁邊的智能工站平移進(jìn)來,，組合成新生產(chǎn)線。借助“兩區(qū)”建設(shè)契機(jī),，北京中德產(chǎn)業(yè)園已累計(jì)落地項(xiàng)目34個(gè),。

2020年9月份，習(xí)近平總書記在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上宣布,，支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū),，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。自此，北京“兩區(qū)”建設(shè)揚(yáng)帆起航,，搭建起首都全方位對外開放新格局,。

外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步放寬，資金跨境流動(dòng)更順暢,，產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)……乘著“兩區(qū)”建設(shè)的東風(fēng),，北京推出上百項(xiàng)首創(chuàng)性或突破性政策，落地110多個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目和功能性平臺(tái),，形成了10項(xiàng)向全國復(fù)制推廣的最佳實(shí)踐案例,，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)良好開局。

在北京CBD招商服務(wù)中心，醒目的大屏上顯示著各國關(guān)稅信息,。選擇相應(yīng)國家和商品后點(diǎn)擊查詢，RCEP協(xié)定稅率,、普通稅率,、最惠國稅率等不同類型稅率便出現(xiàn)在屏幕上?？此坪唵蔚牟僮?，卻為外貿(mào)企業(yè)節(jié)約了不少成本。作為北京首家集政務(wù)服務(wù)和招商服務(wù)于一體的綜合型服務(wù)項(xiàng)目,，北京CBD招商服務(wù)中心一方面為“走出去”的企業(yè)拓展海外合作渠道,，另一方面為“走進(jìn)來”的企業(yè)提供“一對一”服務(wù)支持?！皟蓞^(qū)”建設(shè)啟動(dòng)以來,，北京CBD區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，2021年全市新認(rèn)定的15家跨國公司地區(qū)總部中,，有8家落戶CBD,。

在北京城市副中心，五河交匯處的運(yùn)河商務(wù)區(qū)已初步形成現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,。運(yùn)河商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任張逢介紹,，運(yùn)河商務(wù)區(qū)已有注冊企業(yè)1.66萬家，注冊資本金達(dá)4013億元,。金融企業(yè)數(shù)量較前兩年翻了兩番,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以地產(chǎn)開發(fā)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥偛拷?jīng)濟(jì)和金融業(yè)為主。未來,，這里將成為“全球領(lǐng)先的城市商務(wù)新樞紐”,。

從壓茬推進(jìn)營商環(huán)境改革到加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心，從全力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)“北京標(biāo)桿”到國際消費(fèi)中心城市建設(shè),，北京立足首都城市戰(zhàn)略定位,，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。有數(shù)據(jù)為證：2021年,，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到1.6萬億元,，比上年增長13.1%，占全市GDP比重40.4%,。其中,，規(guī)模以上軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2.2萬億元，繼2018年突破萬億元規(guī)模后,，僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)翻番,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居各省區(qū)市之首。

與此同時(shí)，北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供海量數(shù)據(jù),，北京國際大數(shù)據(jù)交易所在全國率先實(shí)現(xiàn)新型數(shù)據(jù)交易模式實(shí)踐落地,，高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)開展，長安鏈在多個(gè)領(lǐng)域取得重大突破……一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)培育模式,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)力,。

城市生活更幸福

時(shí)值夏季，正是北京市西城區(qū)文華胡同最美的季節(jié),。胡同里,，一座座青磚灰瓦的四合院外綠樹繁茂，街坊鄰居在樹蔭下聊著家常,，小孩子在家門口肆意玩耍,。門院墻壁上，一副“錦繡河山遍地畫,，幸福生活滿園詩”的對聯(lián),，道出了胡同居民如今的生活寫照。

文華胡同是北京背街小巷環(huán)境整治提升的代表之一,。北京市城市管理委員會(huì)整治處副處長陳志娟介紹,，過去5年，通過連續(xù)集中整頓治理,，北京已有3958條背街小巷環(huán)境面貌得到整體改善,，涌現(xiàn)出雨兒胡同、文華胡同,、熊家胡同,、三里屯西街、五塔寺路等一批具有首都風(fēng)范,、古都風(fēng)韻,、時(shí)代風(fēng)貌的文明街巷和最美街巷。2021年的民意調(diào)查顯示,，北京市民對背街小巷環(huán)境整治提升工作總體滿意度達(dá)到95.6%,。

閑置車棚變身復(fù)合空間、老舊小區(qū)生出口袋公園……在高質(zhì)量發(fā)展中,，北京不斷推進(jìn)城市有機(jī)更新,，以繡花功夫和工匠精神盤活存量空間資源，建成開放崇雍大街,、白塔寺宮門口東西岔胡同,、八角街道騰退空間等一批設(shè)計(jì)精巧、特點(diǎn)紛呈,、群眾滿意的試點(diǎn)項(xiàng)目,，大幅提升了城市風(fēng)貌和生活品質(zhì),。

以“減法”換來高質(zhì)量發(fā)展的“加法”，彰顯首都城市發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型：公共服務(wù)布局更加優(yōu)質(zhì)均衡,，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率提高到98%,；2021年北京PM_2.5年平均濃度降至33微克/立方米，首次實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),，較2013年下降63.1%,；“十三五”時(shí)期，2000萬平方米老舊小區(qū)得到綜合整治,，漸進(jìn)式城市更新百花齊放,，北京歷史文化“金名片”更加亮麗,。

圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來布局推進(jìn)“城”的發(fā)展,，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。發(fā)展道路已然清晰的北京,，正以更加積極創(chuàng)新的姿態(tài)面向未來,，持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展邁向更加美好的明天。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者韓秉志楊學(xué)聰）

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)